王曉東

泗洪有著得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，但也是全省12個實施脫貧奔小康工程的重點縣（區(qū)）之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、群眾收入低仍是縣域發(fā)展的突出短板。近年來，我們積極踐行“兩山”理論，堅決貫徹十九大報告提出的“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”要求，堅持以生態(tài)保護為基、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為要，深入探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。今年9月，泗洪被環(huán)保部命名為我省唯一的“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

在思想理念上快轉(zhuǎn)型，把踐行“兩山”理論的思路理得更清。全面建設(shè)極具個性魅力的濱湖水韻之城。一是找準生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展定位。泗洪擁有洪澤湖近40%的水面和75萬畝原生濕地，生態(tài)是我縣發(fā)展的最大優(yōu)勢和潛力所在。綜合考慮地理區(qū)位和發(fā)展的總體格局，將泗洪生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展定位為全省生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的先行區(qū)。我們決心把泗洪打造成“江蘇生態(tài)大公園”中的“一池綠水、一片青山、一座氧吧”。二是確立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展格局。我縣牢牢把握高標準規(guī)劃、特色化發(fā)展、市場化運作、項目化推進“四個原則”，著力在打造生態(tài)保護的示范區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟的先行區(qū)、生態(tài)富民的試驗區(qū)、生態(tài)機制的創(chuàng)新區(qū)四個方面探索先行，形成開發(fā)區(qū)綠色工業(yè)片區(qū)、主城區(qū)生態(tài)宜居區(qū)、南部新區(qū)城市生態(tài)客廳、沿洪澤湖高效水產(chǎn)及生態(tài)旅游片區(qū)、西南崗生態(tài)果蔬片區(qū)五大板塊的建設(shè)格局。三是試點引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)。著力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)。立足“蔬菜之鄉(xiāng)”的發(fā)展定位，舉全縣之力推進四河生態(tài)經(jīng)濟示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。目前，蔬菜種植面積擴大到2.4萬畝，占全鄉(xiāng)耕地面積的44%，產(chǎn)值1.12億元。加快推進臨淮漁家風情小鎮(zhèn)、文體小鎮(zhèn)、峰山鄉(xiāng)全域生態(tài)經(jīng)濟試點建設(shè)，將柳山稻米小鎮(zhèn)打造成集文化體驗、康養(yǎng)度假、休閑田園旅游產(chǎn)業(yè)于一體的高端特色小鎮(zhèn)。

在環(huán)境保護上出重拳，把“綠水青山”的生態(tài)家底保護得更好。牢固樹立“生態(tài)立縣”的發(fā)展理念，全力推進生態(tài)環(huán)境保護工作。一是守好生態(tài)家底。泗洪生態(tài)紅線保護區(qū)比例為42.4%，位居全省各縣前列。我們把保護好1195.32平方公里的生態(tài)紅線保護區(qū)作為守護生態(tài)環(huán)境的頭等大事。通過深入實施洪澤湖“雙清”工程、退漁還濕工程，累計拆除非法圈圩4.2萬畝，生態(tài)修復(fù)10萬畝；建立打擊非法采砂、非法圍網(wǎng)的長效機制，洪澤湖水質(zhì)明顯改善，野生動植物種群數(shù)量明顯增加。二是整治污染頑疾。集中整治農(nóng)業(yè)面源污染和水污染，推進城區(qū)雨污分流、垃圾焚燒發(fā)電廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設(shè)，強力推進黑臭水體整治及畜禽養(yǎng)殖污染治理。全縣133個鎮(zhèn)村污水處理項目全面完成，空氣優(yōu)良天數(shù)從2014年的216天增加到2016年的312天。三是建設(shè)生態(tài)屏障。結(jié)合洪澤湖滯洪區(qū)、溧河洼綜合治理工程，加快推進總長度88.6公里的“兩河三堤”生態(tài)綠廊建設(shè)，全面打造連接主城區(qū)和洪澤湖的集生態(tài)保護、生態(tài)旅游、休閑娛樂為一體的生態(tài)大通道。

在融合發(fā)展上下功夫，把“綠水青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”的路徑找得更準。我們以“生態(tài)+”為抓手，充分發(fā)揮生態(tài)資源的集聚效應(yīng)和輻射作用。在“生態(tài)+工業(yè)”方面，全面加快電子信息、新型膜材料、機械制造“2+1”特色產(chǎn)業(yè)集聚和文體小鎮(zhèn)建設(shè)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)532家，國家級高新技術(shù)企業(yè)32家，“2+1”特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到33.8%，創(chuàng)成機械制造產(chǎn)業(yè)園、新型膜科技產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園三個省級特色產(chǎn)業(yè)園。在“生態(tài)+特色農(nóng)業(yè)”方面，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。全縣規(guī)模經(jīng)營土地116.8萬畝、占耕地總面積的60%，生態(tài)高效農(nóng)業(yè)89.4萬畝，建成集中連片、千畝以上特色農(nóng)業(yè)園48個。積極推進稻蝦共作，逐步擴大經(jīng)濟作物種植面積。稻蝦綜合種養(yǎng)面積8萬畝，種植碧根果2.4萬畝、軟籽石榴1.1萬畝，全縣經(jīng)濟作物種植面積與耕地面積占比由去年的23.7%提高到45%。同時，建成全國最大的鰣魚養(yǎng)殖基地，并成功舉辦首屆“中國碧根果大會”，還被評為“全省發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)顯著縣”。在“生態(tài)+旅游”方面，以泗洪洪澤湖濕地公園國家5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)“兩個創(chuàng)建”為引領(lǐng)，大力發(fā)展沿洪澤湖地區(qū)農(nóng)家樂、漁家樂項目，全面叫響“游大濕地、做深呼吸”特色旅游品牌。目前，洪澤湖生態(tài)旅游示范區(qū)通過國家級技術(shù)評估和現(xiàn)場考核，洪澤湖濕地公園通過國家5A級景區(qū)前置評審。在“生態(tài)+體育”方面，依托豐富的漁業(yè)資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，著力打造各種賽節(jié)活動。定期舉辦洪澤湖濕地杯國際休閑垂釣邀請賽，積極舉辦生態(tài)濕地國際半程馬拉松、稻田國際半程馬拉松等系列體育賽事，成功舉辦兩屆稻米文化節(jié)。以賽促游、以賽興產(chǎn)，有效提升了泗洪知名度，推動了生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

在富民增收上謀實效，讓“金山銀山”的生態(tài)經(jīng)濟成果更加惠民。堅持富民為先，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。一是擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施“四全工程”，對全縣所有村居群眾的就業(yè)需求開展普查登記，計劃2020年完成培訓5.2萬人。大力實施“家門口”就業(yè)工程，成功招引江蘇國泰國際集團等勞動密集型企業(yè)，帶動4.5萬人實現(xiàn)就近就地就業(yè)。成功入選全國首批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣，農(nóng)村居民收入水平始終處于全市領(lǐng)先水平，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善。充分借助“創(chuàng)業(yè)小錢包”、財政貼息、免費培訓等政策，催生各類創(chuàng)業(yè)主體13萬人，集聚50萬元以上入園創(chuàng)業(yè)項目2000個。二是突出項目建設(shè)。下大力氣解決群眾最關(guān)心的“醫(yī)教水住行”問題，山河路、開發(fā)大道、省道121等19條重點市政交通道路加快建設(shè)，通向群眾家門口的“百村萬戶小康路”工程快速推進，計劃2018年實現(xiàn)戶戶通水泥路。加快提升綠化美化水平，打造“桃紅柳綠”濱河景觀。全縣綠化覆蓋率41.78%，人均綠地面積13.3平方米，營造出綠色生態(tài)的美麗宜居環(huán)境。大力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，累計創(chuàng)成國家級小城鎮(zhèn)2個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、省特色景觀旅游名村1個、美麗鄉(xiāng)村18個。三是聚焦脫貧攻堅。探索扶貧新機制。在“生態(tài)+扶貧”方面，建成“水上生態(tài)牧場”4萬畝，成立生態(tài)專業(yè)合作社和生態(tài)巡查隊，帶動489戶貧困戶年均增收3萬元。推進“保險+扶貧”等新模式，“扶貧100”保險累計理賠4042例、1237萬元。

在關(guān)鍵改革上求突破，為“兩山”理論創(chuàng)新實踐提供更強動力?！皟缮健崩碚摰膭?chuàng)新實踐對我縣而言是一項統(tǒng)領(lǐng)性的改革，必須打破陳舊思維、僵化機制、傳統(tǒng)手段，全面構(gòu)建與“兩山”理論實踐創(chuàng)新相適應(yīng)的制度機制。一是加大縣鄉(xiāng)機構(gòu)集成化改革推進力度。組建綠色發(fā)展指揮部和7個產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，統(tǒng)籌推進全縣生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)工作。按照城市功能類、田園綜合體類、生態(tài)涵養(yǎng)類三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置改革試點，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五辦、四中心”調(diào)整為座下鎮(zhèn)綜合設(shè)置8個機構(gòu)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置7個機構(gòu)。根據(jù)建設(shè)“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地的需要，大力度推進機構(gòu)改革工作，在縣級層面整合優(yōu)質(zhì)資源力量和專業(yè)人才向發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)委、旅游等生態(tài)經(jīng)濟部門傾斜。二是全面推進考核體系調(diào)整。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核工作，持續(xù)加大生態(tài)和富民的考核權(quán)重，更加突出對“綠色GDP”的考核，更加強調(diào)特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)態(tài)、生態(tài)治理的成效、富民增收的指標。充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，把全縣的注意力和重心加快引導到“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地建設(shè)上來。三是加快推進生態(tài)環(huán)境管理制度改革。探索建立領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境實績考核、離任審計和責任追究制度，加快編制完成全縣自然資源資產(chǎn)負債表。創(chuàng)新制定“鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)”和“禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)”兩張清單，以實現(xiàn)“園區(qū)外基本無工業(yè)、園區(qū)內(nèi)基本‘零排放”為目標，全面實施企業(yè)生態(tài)化改造、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，堅決整治高污染、高排放、高耗能“三高”企業(yè)。探索推進洪澤湖生態(tài)特區(qū)建設(shè)，以洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)以及沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，打造蘇北腹地重要的區(qū)域性生態(tài)屏障。

（作者系中共泗洪縣委書記）

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