陸益民

習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧是最大的民生事業(yè)，扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任?！秉h的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不僅是黨和政府的職責(zé)所在，也是地方人大義不容辭的政治責(zé)任。今年以來(lái)，淮安市淮陰區(qū)人大常委會(huì)積極融入脫貧攻堅(jiān)大局，把組織引導(dǎo)代表開(kāi)展扶貧濟(jì)困作為履職為民的重要內(nèi)容，主動(dòng)擔(dān)起脫貧攻堅(jiān)的人大責(zé)任，努力以豐碩的扶貧成果彰顯人大的為民情懷。

主動(dòng)作為：扶貧濟(jì)困全面展開(kāi)

扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，更是人大代表義不容辭的責(zé)任。淮陰區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)委扶貧工作部署，組織代表開(kāi)展巡回宣講，實(shí)施智力幫扶；組織代表結(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶；組織代表聯(lián)系貧困家庭，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶。

智力幫扶——點(diǎn)亮基層群眾智慧之“燈”?！暗干n生俱飽暖，不辭辛苦出山林”。淮陰區(qū)人大常委會(huì)從省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表中抽調(diào)專(zhuān)業(yè)代表組成講師團(tuán)，對(duì)全區(qū)259個(gè)村居實(shí)行宣講“村村到”。講師團(tuán)的各位代表充分發(fā)揮特長(zhǎng)，宣講內(nèi)容從黨的惠民政策解讀，到脫貧致富門(mén)路梳理，從貧困原因分析，到農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，涵蓋生產(chǎn)生活方方面面，真正把智力扶貧內(nèi)化于心、外化于行，幫助困難群眾樹(shù)立起“脫貧之志”。截至目前，全區(qū)共組織代表宣講400余場(chǎng)，聽(tīng)眾達(dá)3萬(wàn)余人。

產(chǎn)業(yè)幫扶——深淘村級(jí)集體增收之“井”?！笆虏槐茈y、義不逃責(zé)”?；搓巺^(qū)人大常委會(huì)組織區(qū)內(nèi)38名人大代表企業(yè)家掛鉤幫扶38個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村（集體年收入18萬(wàn)元以下的村），積極整合多方資源，有效破解經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的制約瓶頸，千方百計(jì)幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村引項(xiàng)目、上項(xiàng)目，扎實(shí)做好“產(chǎn)業(yè)興村”文章，為村集體增收注入源頭活水。到今年10月底，全區(qū)村企掛鉤實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目26個(gè)，總投資達(dá)1.46億元，剩余12個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。

結(jié)對(duì)幫扶——培植困難家庭希望之“樹(shù)”。“解民之憂(yōu)，為民謀利”。為進(jìn)一步深化代表與低收入戶(hù)結(jié)對(duì)濟(jì)困工作，淮陰區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持“真扶貧、扶真貧”的原則，通過(guò)典型引領(lǐng)、致函倡議等方式，發(fā)動(dòng)廣大代表充分利用自身資源和優(yōu)勢(shì)，結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭，在助推基層群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往中不遺余力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)1630名省市區(qū)鄉(xiāng)四級(jí)人大代表共結(jié)對(duì)幫扶1970戶(hù)困難群眾，籌集各類(lèi)幫扶資金300多萬(wàn)元，幫助270多名困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

找準(zhǔn)定位：扶貧濟(jì)困精準(zhǔn)發(fā)力

能不能在火熱的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中找準(zhǔn)定位、有所作為，考驗(yàn)著廣大代表的智慧和擔(dān)當(dāng)，檢驗(yàn)著地方人大的能力和水平。在扶貧濟(jì)困具體工作中，淮陰區(qū)人大常委會(huì)緊盯“精準(zhǔn)”二字，找準(zhǔn)角色定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，確保做到真幫實(shí)扶，真見(jiàn)成效。

精準(zhǔn)扶“智”。一是貼近農(nóng)村實(shí)際，不斷豐富扶貧宣講內(nèi)容。為讓宣講工作更“接地氣”，參與宣講的代表結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，注重加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)文件解讀、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面知識(shí)的宣講，努力滿(mǎn)足群眾需求。二是契合群眾需求，著力拓展扶貧宣講形式。宣講形式不拘一格，因地制宜、因時(shí)制宜，有的場(chǎng)地安排在會(huì)議室，有的安排在村部廣場(chǎng)，有的安排在田間地頭；有的采用授課的形式，也有的是與聽(tīng)眾互動(dòng)、座談交流。三是擴(kuò)大覆蓋范圍，努力增強(qiáng)扶貧宣講實(shí)效。堅(jiān)持把宣講與“陽(yáng)光扶貧”、“村第一書(shū)記”駐村幫扶等工作結(jié)合起來(lái)，把集中宣講與日常走村入戶(hù)結(jié)合起來(lái)，把重點(diǎn)對(duì)象與特殊人群結(jié)合起來(lái)，努力增強(qiáng)宣講實(shí)效。

精準(zhǔn)促“產(chǎn)”。一是四方聯(lián)動(dòng)，有效搭建結(jié)對(duì)平臺(tái)。今年6月份，淮陰區(qū)人大常委會(huì)對(duì)全區(qū)38個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行全覆蓋督查，確保與區(qū)、鄉(xiāng)、村、企四方見(jiàn)面，共謀增收之計(jì)、共商發(fā)展之策。此外，淮陰區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭到村到點(diǎn)，從幫扶項(xiàng)目實(shí)施方案的敲定到具體工程的建設(shè)，都予以積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是因村施策，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。村企結(jié)對(duì)幫扶的初衷不是讓企業(yè)利益受損，而是要將企業(yè)的人才、資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展思路等與經(jīng)濟(jì)薄弱村勞動(dòng)力資源、土地資源以及各種存量資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)村企互利共贏、共同發(fā)展。三是項(xiàng)目壯村，一二三產(chǎn)齊頭并進(jìn)。積極倡導(dǎo)企業(yè)家代表發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合結(jié)對(duì)幫扶村實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)扶貧上下功夫，為經(jīng)濟(jì)薄弱村培育可持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保集體增收脫貧。目前，企業(yè)家代表共幫扶農(nóng)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目8個(gè)。

精準(zhǔn)結(jié)“對(duì)”。一是在信息核實(shí)上確保準(zhǔn)確。結(jié)合“陽(yáng)光扶貧”加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)篩選甄別，確保結(jié)對(duì)情況準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，對(duì)排查出的40名困難代表不納入結(jié)對(duì)濟(jì)困范圍，切實(shí)為“真扶貧、扶真貧”打好基礎(chǔ)。二是在幫扶措施上全面細(xì)化。因戶(hù)施策，因人施策，代表結(jié)對(duì)濟(jì)困不搞一刀切。根據(jù)代表意愿靈活采取“多對(duì)一”“一對(duì)一”“一對(duì)多”等多種幫扶方式，讓代表們的智慧和能力有充分發(fā)揮的空間。三是在宣傳引導(dǎo)上及時(shí)跟進(jìn)。在《淮陰報(bào)》、淮陰電視臺(tái)等區(qū)級(jí)媒體上設(shè)立專(zhuān)欄，對(duì)扶貧濟(jì)困實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀代表、先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，通過(guò)典型帶動(dòng)、由點(diǎn)及面、梯次推進(jìn)的辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大代表積極投身扶貧濟(jì)困的思想自覺(jué)。

多方聯(lián)動(dòng)：扶貧濟(jì)困合力推進(jìn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，要堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局?；搓巺^(qū)人大常委會(huì)按照“人大主導(dǎo)幫扶、代表直接幫扶、企業(yè)帶動(dòng)幫扶、各方協(xié)同幫扶”的思路，積極融入大扶貧格局，有效發(fā)揮了人大的作用。

一是黨委重視支持到位?；搓巺^(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困是對(duì)中央和省、市、區(qū)委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧部署作出的響亮回應(yīng)，也是全區(qū)人大系統(tǒng)服務(wù)地方發(fā)展大局的務(wù)實(shí)之舉。對(duì)此，淮陰區(qū)委高度重視，要求全區(qū)鄉(xiāng)村黨組織負(fù)責(zé)同志靠前指揮親力親為，要求各相關(guān)部門(mén)在各方面給予傾斜和支持。黨委重視支持到位為人大扶貧濟(jì)困工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件。

二是代表作用發(fā)揮到位。生活在群眾身邊的人大代表，往往都是群眾最信任和依賴(lài)的人，他們的一言一行或多或少、有意無(wú)意地影響著身邊的群眾。為開(kāi)展好人大代表扶貧濟(jì)困工作，淮陰區(qū)人大常委會(huì)積極作為，時(shí)刻動(dòng)員，大力激發(fā)廣大代表強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，引領(lǐng)他們當(dāng)好服務(wù)群眾的有心人、關(guān)注民生的代言人、扶貧濟(jì)困的帶頭人，用盡心履職的新作為，兌現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

三是各方資源整合到位。只有形成“九牛爬坡、各個(gè)出力”的工作格局，扶貧濟(jì)困才能有源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力?；搓巺^(qū)人大常委會(huì)立足大扶貧格局，一方面，從政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、機(jī)制保障、氛圍營(yíng)造等方面，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為代表參與扶貧濟(jì)困搭建平臺(tái)；另一方面，充分發(fā)揮人大系統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)社會(huì)各界全方位參與支持，形成了扶貧濟(jì)困的強(qiáng)大合力。

四是人大督查推動(dòng)到位。脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大、要求越高。作為人大代表參與扶貧濟(jì)困的實(shí)施主體，淮陰區(qū)人大常委會(huì)著力強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、督查、推動(dòng)的職責(zé)，實(shí)行“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分片抓”的推進(jìn)機(jī)制，確保問(wèn)題及時(shí)會(huì)辦、典型及時(shí)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，努力為加快建成全面小康社會(huì)貢獻(xiàn)更多的“人大力量”！

（作者系淮安市淮陰區(qū)人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記）

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