何曉云

黨的十九大報告指出：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。近年來，我國城市化進程步伐加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域布局發(fā)生了深刻變化，新產(chǎn)業(yè)、新能源、新工藝廣泛運用，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，城市公共安全與生產(chǎn)安全風險交織疊加，城市安全管理所承受的壓力不斷加大。當前，我國仍處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，處在事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段。這就要求我們大力推進城市化進程中的安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，切實把安全發(fā)展作為城市運行管理的方式和人民群眾生產(chǎn)生活的方式，嚴格落實城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責任制，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全標準，加強城市安全風險管控，提高城市安全生產(chǎn)治理能力，健全社會化安全宣傳教育培訓(xùn)體系，大力推進和創(chuàng)建安全發(fā)展示范性城市，全面形成系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的城市安全發(fā)展保障體系，為建設(shè)安全、開放、文明、綠色、宜居的新型現(xiàn)代化城市提供持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境。

大力推進城市安全發(fā)展是深入貫徹落實安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)?，F(xiàn)代城市的系統(tǒng)安全特別是生產(chǎn)安全、交通運輸安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全與職業(yè)健康安全等，關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全，也是廣大民眾普遍關(guān)注的熱點和焦點之一。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，農(nóng)村人口加速向城市移遷，城鎮(zhèn)化率從1981年的19.6%提高到2016年的60.3%，全國人口超百萬的城市達到105個，6個城市的人口超過1000萬人。人們在享受城市繁華和便利的同時，也承受著諸多“城市病”的困擾。實施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，編織一張和諧社會的安全防護網(wǎng)，提高快速高效的城市安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力，已成為一項緊迫的任務(wù)。

大力推進城市安全發(fā)展是適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展新特征的迫切需要。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化、市場化的步伐加快，我國城市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新特征。一是城鄉(xiāng)混合化。一些地方城中村、城鄉(xiāng)接合部的整體素質(zhì)依然較低、低端產(chǎn)業(yè)較多、各類事故易發(fā)多發(fā)。二是人口密集化。農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)移，目前50%以上的人口生活在城市，一旦發(fā)生事故，將造成巨大的生命財產(chǎn)損失。三是設(shè)備大型化。相對集中的高勢能、高動能和高熱能，發(fā)生事故時會帶來更大的破壞力。四是運行高速化。地鐵、汽車、民航、高鐵等交通工具運行速度越來越快，給事故預(yù)防和應(yīng)急處置帶來新的難題。五是高度關(guān)聯(lián)化。城市具有“人口集中、建筑集中、設(shè)施集中、生產(chǎn)集中、財富集中”的特點，如果安全事故應(yīng)急處置不當，會影響城市乃至社會和諧穩(wěn)定。

大力推進城市安全發(fā)展是提升城市整體安全運行和監(jiān)管水平的必然要求。當前，我國城市安全發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)。保障城市安全、穩(wěn)定、有序運行，是國內(nèi)外大型城市高度關(guān)注的共同問題。面對城市的迅猛發(fā)展，我國城市安全發(fā)展總體滯后。特別是一些城市盲目貪大求快，不顧實際地你追我趕、大干快上，高層建筑越蓋越高，加重了城市“安全風險”。城市化進程高速推進，一些城市的安全監(jiān)管在體制、機制、能力和水平上還存在著諸多不適應(yīng)。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，扎實推進城市安全發(fā)展，著力提升城市整體安全運行和管理水平。

加強安全執(zhí)法與監(jiān)管，是實施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑。在大力推動城市安全法制化、規(guī)范化、常態(tài)化的進程中，要充分發(fā)揮安全監(jiān)管對推進城市安全發(fā)展的關(guān)鍵作用，構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、機制完善、運行高效、監(jiān)管有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法與監(jiān)管體系。

實施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市綜合安全能力。低質(zhì)量的發(fā)展，建不成現(xiàn)代化城市；不安全的發(fā)展，帶不來幸福城市。充分運用政府的宏觀調(diào)控手段，制定城市安全發(fā)展的戰(zhàn)略目標，把安全發(fā)展作為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的根本理念，把安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、城市運行基礎(chǔ)安全、城市公共安全服務(wù)的全過程，調(diào)整城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提高第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的比重，為城市“減重”。科學(xué)規(guī)劃設(shè)計城市布局，居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、市政與公共服務(wù)區(qū)等功能區(qū)的空間布局必須以安全為前提，大力加強城市高鐵、地鐵、地下綜合管網(wǎng)工程等基礎(chǔ)設(shè)施的安全建設(shè)與安全運營，進一步提高城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

健全城市安全發(fā)展法律法規(guī)體系，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法水平。注重運用法治思維和法治方式，著力完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，著力強化安全監(jiān)管監(jiān)察責任，嚴格執(zhí)法和規(guī)范行使執(zhí)法權(quán)，依法查處各類違法違規(guī)行為。著力提高全社會遵守安全法制的意識，履行安全法規(guī)，提高安全觀念，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和法治化的現(xiàn)代化城市。堅持以人為本的城市安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌好政府、社會、市民三大主體，更多地帶動社會各界廣泛關(guān)注安全、關(guān)愛生命、參與城市安全治理，共同把城市安全治理提高到新水平。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市安全監(jiān)管的好經(jīng)驗好做法，使城市運行尤其是安全監(jiān)管方面有法可依、有章可循。

加大安全生產(chǎn)投入，切實解決制約城市安全發(fā)展的實際問題。加大對城市運營和建設(shè)可持續(xù)性的投入，切實解決制約城市安全發(fā)展的實際問題，特別是要加大高層建筑、高架環(huán)路、橋梁、地鐵、地下管網(wǎng)、廣場、工廠的安全投入，配備必要的安全設(shè)施，強化城市重點行業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)移動終端等信息化的能力。集中布局化工生產(chǎn)、儲存和運輸企業(yè)，出城入園，集中管理。加強危險化學(xué)品綜合治理，加快推進城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)搬遷工作。強化公共場所安全防范措施，規(guī)范設(shè)置消防安全設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，加強中心城區(qū)地下管網(wǎng)、鍋爐、電梯等事故易發(fā)場所的安全設(shè)施建設(shè)以及火災(zāi)、高空墜物等安全隱患的防控。

嚴格執(zhí)行安全問責制，落實各級安全生產(chǎn)主體責任。進一步健全覆蓋城市管理的政府、部門、企業(yè)的安全責任體系，逐級全面落實安全生產(chǎn)責任制。全面完善城市安全監(jiān)管執(zhí)法體制，強化安全監(jiān)管執(zhí)法。將服務(wù)性生產(chǎn)經(jīng)營單位納入城市執(zhí)法范圍，強化商貿(mào)、建筑、交通、電梯、消防、電力、天然氣、給排水、高空作業(yè)、通信等服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的安全管理。建立完善可量化、可約束、可考核的指標體系，強化安全生產(chǎn)工作考核，并與干部考核、員工考核、晉級獎懲相掛鉤。健全完善安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履行職責。指導(dǎo)建立完善安全風險分級管控。細化并嚴肅施行問責制度，強化對各類事故責任單位及人員的責任追究。

推進城市應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理和處置能力。推進城市應(yīng)急體系建設(shè)，科學(xué)配置社會資源，建立完善的城市監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等，并建立城市統(tǒng)一的多災(zāi)種預(yù)警發(fā)布平臺，落實預(yù)警響應(yīng)的配套措施。構(gòu)建省、市、縣三級重大危險源信息管理平臺體系，建立重大危險源生產(chǎn)安全預(yù)警機制，明確重大事故預(yù)防措施，對重點危險源、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險控制，建立長江、沿海、內(nèi)湖、內(nèi)河沿岸危險貨物碼頭安全風險監(jiān)控體系，有效防范重大生產(chǎn)安全事故，積極防范氣象災(zāi)害等自然因素造成的生產(chǎn)安全事故。根據(jù)城市需要建立各類應(yīng)急救援隊伍，特別是加強高危企業(yè)多種形式的應(yīng)急演練，提升專業(yè)應(yīng)急管理能力，鼓勵各地加強防災(zāi)避險公園建設(shè)。加強應(yīng)急裝備建設(shè)，針對大城市的特征特點和事故及災(zāi)害種類，抓緊配備精良的應(yīng)急救援裝備，以滿足事故尤其是重特大事故救援工作需要。

（作者單位：省安監(jiān)局）

責任編輯：劉衛(wèi)東