李宏光

摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目呈現(xiàn)形式多樣化、功能復(fù)雜化、規(guī)模大型化、風(fēng)格個(gè)性化、管理智能化的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，建筑工程的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，使得工程造價(jià)管理在施工企業(yè)獲得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面起到關(guān)鍵作用。工程造價(jià)在決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段等幾個(gè)階段都需要進(jìn)行管理，貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價(jià)；全過(guò)程管理；策略

在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，工程造價(jià)管理成為建筑企業(yè)繼建筑質(zhì)量之后參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼，也是獲取利潤(rùn)和生存的重要手段。在工程項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)階段，從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到施工、竣工結(jié)算都需要工程造價(jià)管理的參與，才能控制項(xiàng)目成本，給施工企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、工程造價(jià)全過(guò)程管理存在問(wèn)題

（一）決策階段存在的問(wèn)題

投資決策階段需要投資方編制可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建設(shè)書(shū)，是工程造價(jià)管理的源頭。主要問(wèn)題，一是投資方為了項(xiàng)目審批容易通過(guò)，故意壓低投資估算，工程咨詢單位為了自身利益往往主動(dòng)配合投資方，審批部門組織專家評(píng)審或者委托機(jī)構(gòu)評(píng)估咨詢存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。二是有的建設(shè)工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)估算工程造價(jià)?？傊?，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的不嚴(yán)謹(jǐn)估算，會(huì)造成概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致拖欠施工企業(yè)工資、建設(shè)工期延誤等情況。

（二）設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

一是設(shè)計(jì)人員重外觀、重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，為了避免設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)存在保守思想，加大安全系數(shù)，造成投資方經(jīng)濟(jì)上隱形浪費(fèi)。二是對(duì)于復(fù)雜地質(zhì)情況勘察不夠詳盡，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙與施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件不符，施工時(shí)頻現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，造成工程造價(jià)失控。三是不同建筑結(jié)構(gòu)體系的選擇、不同建筑材料的選擇對(duì)工程造價(jià)的影響沒(méi)有引起足夠重視。四是大約40%工程質(zhì)量事故與設(shè)計(jì)有關(guān)，主要原因有建筑設(shè)計(jì)師證書(shū)掛靠、低級(jí)別建筑設(shè)計(jì)院掛靠高級(jí)別建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行超資質(zhì)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)師干私活找建筑設(shè)計(jì)院蓋章等。

（三）招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

工程招投標(biāo)領(lǐng)域是腐敗問(wèn)題發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，一是施工企業(yè)為取得工程項(xiàng)目承包權(quán)不惜采用價(jià)格戰(zhàn)以較低價(jià)格中標(biāo)，會(huì)出現(xiàn)施工中偷工減料導(dǎo)致工程質(zhì)量下降、無(wú)法履行合同導(dǎo)致工期延誤、增加工程索賠導(dǎo)致高價(jià)結(jié)算、拖欠工人工資等現(xiàn)象。二是施工企業(yè)通過(guò)串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等方式，與招標(biāo)方或者其他投標(biāo)方進(jìn)行串通，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，損害招標(biāo)方利益或者其他投標(biāo)方利益。三是施工企業(yè)不具備相應(yīng)資質(zhì)，借用或者套用其他企業(yè)資質(zhì)參與招投標(biāo)，與掛靠企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)、政府官員相互勾結(jié)而屢屢中標(biāo)，擾亂建設(shè)市場(chǎng)正常秩序。

（四）施工階段存在的問(wèn)題

這是投資方投資消耗最多的階段，主要問(wèn)題，一是材料費(fèi)用占整個(gè)工程造價(jià)60%以上，對(duì)工程造價(jià)的影響不言而喻。由于建筑周期較長(zhǎng)，材料價(jià)格波動(dòng)給工程造價(jià)帶來(lái)不確定因素，有時(shí)為應(yīng)對(duì)這種情況會(huì)提前采購(gòu)建筑材料，但庫(kù)存時(shí)間較長(zhǎng)會(huì)占用資金而增加工程造價(jià)，施工過(guò)程中建筑材料浪費(fèi)現(xiàn)象和廢品率也會(huì)增加工程造價(jià)。二是設(shè)計(jì)圖紙與施工現(xiàn)場(chǎng)情況很難一致，不可避免出現(xiàn)工程變更，而工程變更會(huì)造成停工、返工等現(xiàn)象，會(huì)增加工程造價(jià)和延誤工期，給竣工結(jié)算帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。三是有時(shí)為了趕工期，施工企業(yè)往往是先做后認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)，等事后補(bǔ)辦簽證時(shí)，監(jiān)理工程師憑記憶逐項(xiàng)確認(rèn)，尤其是隱蔽工程，難免出現(xiàn)推諉或者故意刁難現(xiàn)象，還有一些現(xiàn)場(chǎng)簽證不規(guī)范，敘述不詳細(xì)、用詞模棱兩可，這些都給竣工結(jié)算帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題

一是送審材料不完整，比如，缺少變更通知書(shū)和現(xiàn)場(chǎng)簽證，變更材料缺少結(jié)算單價(jià)，用施工圖代替竣工圖，竣工圖沒(méi)有標(biāo)注上設(shè)計(jì)變更等。二是資料不真實(shí)，設(shè)計(jì)變更隨時(shí)會(huì)發(fā)生，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證與實(shí)際施工并不相符。比如，一些附屬工程往往只憑現(xiàn)場(chǎng)管理人員口頭通知或者非正式施工圖紙進(jìn)行施工，一些土方挖運(yùn)、地基處理等隱蔽工程沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，事后集中補(bǔ)辦簽證。三是工程結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際工程造價(jià)，主要體現(xiàn)在，套用定額時(shí)低工程套用高價(jià)定額子項(xiàng)目，不應(yīng)收費(fèi)項(xiàng)目依然收費(fèi)，調(diào)整價(jià)格時(shí)只調(diào)整高于定額價(jià)材料而忽視低于定額價(jià)材料；故意加大工程量，比如，加大隱蔽工程的尺寸和做法，計(jì)算梁厚度時(shí)沒(méi)有去掉板的厚度，泥土和垃圾外運(yùn)、垃圾清理等工程量的估算量往往超過(guò)實(shí)際工程量；重復(fù)計(jì)算工程量，比如，計(jì)算梁柱尺寸時(shí)，以梁柱結(jié)構(gòu)尺寸為準(zhǔn)，沒(méi)有去掉交叉部分的尺寸；虛構(gòu)費(fèi)用，比如，虛構(gòu)大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)、趕工措施費(fèi)、夜間施工費(fèi)、雨季施工費(fèi)等。

二、工程造價(jià)全過(guò)程管理策略

（一）決策階段采取的措施

投資方在全面掌握工程項(xiàng)目的選址、規(guī)模、功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響等方面的基礎(chǔ)上，編制可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書(shū)。對(duì)投資估算力求實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化建設(shè)方案，以科學(xué)的態(tài)度和可靠的數(shù)據(jù)制定投資估算，防止低估或高估工程造價(jià)，確保概算不能超過(guò)估算、預(yù)算不能超過(guò)概算、決算不能超過(guò)預(yù)算，保障工程項(xiàng)目順利完工。

（二）設(shè)計(jì)階段采取的措施

一是重視總體設(shè)計(jì)，根據(jù)地址勘察資料，避開(kāi)地震帶、礦區(qū)、流沙層、洪水淹沒(méi)區(qū)等不適合建設(shè)區(qū)域，確定合理的建筑容積率、建筑規(guī)模、占地面積、配套工程、綠化率、工藝設(shè)備等指標(biāo)。二是重視方案設(shè)計(jì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的設(shè)計(jì)原則，制定建筑平面布置、功能分區(qū)、工藝流程等，確定建筑層高、采光、屋面形式、墻窗比、外墻保溫等，確定建筑結(jié)構(gòu)體系和抗震設(shè)計(jì)方案。三是根據(jù)國(guó)家規(guī)范，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)做好各專業(yè)協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)解決安全性和經(jīng)濟(jì)性之間的矛盾。在保障建筑工程安全的前提下，制定幾種不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析，優(yōu)先選擇工程造價(jià)比較低的設(shè)計(jì)方案。四是加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)監(jiān)管力度，杜絕建筑設(shè)計(jì)師證書(shū)掛靠、低級(jí)別建筑設(shè)計(jì)院資質(zhì)掛靠、設(shè)計(jì)師干私活等現(xiàn)象，減少工程質(zhì)量事故發(fā)生。

（三）招投標(biāo)階段采取的措施

一是建立陽(yáng)光、透明、規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督、權(quán)利制衡、擇優(yōu)選強(qiáng)。二是實(shí)行工程量清單招標(biāo)模式，投標(biāo)方根據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)，防止買賣標(biāo)底。減輕評(píng)標(biāo)專家主觀因素對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果的話語(yǔ)權(quán)，增加客觀評(píng)分所占比例。三是擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專家?guī)烊藬?shù)和聯(lián)網(wǎng)全國(guó)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，減少評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)方、投標(biāo)方相識(shí)和相互串通的可能性。四是健全設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，評(píng)比出優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案，減少設(shè)計(jì)變更次數(shù)，落實(shí)設(shè)計(jì)變更申報(bào)程序和公示制度。五是完善信息公示制度，將招標(biāo)信息、執(zhí)行情況、投資、工期等信息發(fā)布到統(tǒng)一招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)上，接受社會(huì)監(jiān)督。六是對(duì)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)的施工企業(yè)進(jìn)行處罰。

（四）施工階段采取的措施

一是編制科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)工程材料管理，降低工程材料采購(gòu)周期，縮短庫(kù)存時(shí)間，減少資金占用時(shí)間。合理安排施工機(jī)械和人員調(diào)度使用，減少機(jī)械和人力成本，減少工程材料運(yùn)輸和使用過(guò)程中浪費(fèi)和損壞現(xiàn)象。二是認(rèn)真審核施工圖紙，減少設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的停工和返工現(xiàn)象，避免增加工程造價(jià)和工期延誤。當(dāng)設(shè)計(jì)變更不可避免時(shí)，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，防止結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。三是積極探索新技術(shù)、新工藝、 新設(shè)備、新材料，從技術(shù)層面上提高施工水平，降低工程造價(jià)。

（五）竣工結(jié)算階段采取的措施

一是深入了解施工工序，做好套取定額業(yè)務(wù)，防止多項(xiàng)和漏項(xiàng)。二是做好成本審核，扣除稅費(fèi)和其他不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，算出工程總價(jià)。三是處理好與投資方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、審核方等各單位的關(guān)系，在工作中增進(jìn)友誼，為下次合作與交流奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程造價(jià)管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目每一個(gè)階段，是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工作，涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等多個(gè)知識(shí)領(lǐng)域。具體內(nèi)容可以概括為“四算兩價(jià)”，即在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中做好投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算等幾項(xiàng)工作，杜絕決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算這種“三超”現(xiàn)象。建設(shè)工程造價(jià)管理的目的，是實(shí)現(xiàn)投資方和施工方的雙贏，一方面維護(hù)投資方的經(jīng)濟(jì)利益、減少投資浪費(fèi)；另一方面促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，充分利用人、財(cái)、物等資源，提高生產(chǎn)效率，獲得良好經(jīng)濟(jì)效益，贏得良好市場(chǎng)口碑，提高施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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（作者單位：威海建設(shè)集團(tuán)股份有限公司）