楊建良+徐娥+童曉

摘要：從政策的具體操作和執(zhí)行角度出發(fā)，總結(jié)了湖北省農(nóng)業(yè)科研單位關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的主要做法，分析了其存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；科技成果；轉(zhuǎn)化

中圖分類(lèi)號(hào)：F303.2；F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）22-4391-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.22.045

Abstract： From specific operation and implement of the policy， main practices in the transformation of scientific and technological achievements of agricultural research institutions in Hubei province were summarized and problems were analyzed， accordingly corresponding countermeasures were put forward.

Key words： agricultural research institution； scientific and technological achievements； transformation

黨的十八大以來(lái)，新修訂的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》正式施行，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)入新的加速時(shí)期。湖北省也及時(shí)出臺(tái)了《推動(dòng)高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的意見(jiàn)》《促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“科技十條”）《湖北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》等有關(guān)配套政策法規(guī)。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，讓科技成果價(jià)值得到更好實(shí)現(xiàn)，是值得認(rèn)真思考的社會(huì)課題。

1 湖北省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要做法

1.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐步完善

湖北省注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技資源豐富的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，依托湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立的湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，通過(guò)創(chuàng)新崗位的設(shè)置和創(chuàng)新資金的穩(wěn)定支持，打破現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科教單位界限，整合各方農(nóng)業(yè)科技力量，搭建“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)。在橫向合作方面，與湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院共同發(fā)起成立湘鄂贛農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。在縱向合作方面，聯(lián)合全省市（州）農(nóng)業(yè)科學(xué)院、在鄂農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等48家單位共同成立了湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。

1.2 新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基本完備

為了將農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、人才、資金等要素匯集到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，必須推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。為此，農(nóng)業(yè)科研單位加大農(nóng)村科技服務(wù)模式創(chuàng)新力度。一是大力推進(jìn)農(nóng)科教深度結(jié)合。湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與湖北省農(nóng)業(yè)廳共同制定了《關(guān)于進(jìn)一步共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并進(jìn)一步明確了加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合的具體措施。通過(guò)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)科教結(jié)合的做法，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)業(yè)科研與科技資源的有效整合、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化的有效結(jié)合，對(duì)促進(jìn)全省涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高校、農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)的結(jié)合起到了很好的示范帶動(dòng)作用。二是大力推動(dòng)院市（州）、院縣（市）科技共建。目前，湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在全省建有專(zhuān)家大院達(dá)到27個(gè)。三是大力推動(dòng)院企、院社科技合作。圍繞全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，與涉農(nóng)企業(yè)簽訂合作協(xié)議。同時(shí)，有針對(duì)性地選擇專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)院社合作，大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。四是積極參加政府組織開(kāi)展的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。通過(guò)冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)、開(kāi)展春播春管等活動(dòng)，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。

1.3 開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技“五個(gè)一”行動(dòng)

“十三五”期間湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院開(kāi)展一百項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目研發(fā)；與全省一百家以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)深度合作；進(jìn)駐一千多個(gè)村進(jìn)行科技培訓(xùn)和科技服務(wù)；深入一萬(wàn)戶(hù)農(nóng)家開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作；培養(yǎng)一千名以上農(nóng)業(yè)科技精英。

2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)科技有效供給不足

目前農(nóng)業(yè)科技供給的主體是政府，不是市場(chǎng)，90%的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目來(lái)自于政府的各種資助。政府與科研機(jī)構(gòu)是委托—代理關(guān)系[1]，科研人員的取向是面向政府，而不是面向市場(chǎng)，這就容易導(dǎo)致科研選題與生產(chǎn)實(shí)際需求脫節(jié)，很多農(nóng)業(yè)科技成果只停留在基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)室階段，進(jìn)入應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)和中試、示范轉(zhuǎn)化階段的成果少，農(nóng)戶(hù)需要的綜合性技術(shù)供給少。由于農(nóng)業(yè)科技的有效供給不足，造成了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。一方面，多數(shù)科技成果不能及時(shí)得到轉(zhuǎn)化，只能以“三品”（樣品、展品、禮品）停留在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的稀缺資源形成了巨大浪費(fèi)；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域迫切需要的農(nóng)業(yè)綜合性技術(shù)又得不到滿(mǎn)足，進(jìn)一步制約了湖北農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

2.2 農(nóng)業(yè)科技人員評(píng)價(jià)體系缺陷

農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)行的以主持課題數(shù)目、爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi)多少和發(fā)表論文數(shù)量多寡與影響因子的高低作為對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的評(píng)價(jià)指標(biāo)，與開(kāi)展科技推廣、科技成果轉(zhuǎn)化等實(shí)際工作存在的一定沖突。開(kāi)展科技推廣和成果轉(zhuǎn)化的科技人員受工作性質(zhì)的限制，工作的績(jī)效很難與現(xiàn)行的職稱(chēng)評(píng)審制度相匹配，往往工作的社會(huì)實(shí)績(jī)大，而論文的數(shù)量卻不多，職稱(chēng)評(píng)聘中常常因論文數(shù)量或所發(fā)期刊的級(jí)別不夠而受影響。這就容易造成部分農(nóng)業(yè)推廣崗位的工作人員工作積極性不高，也不利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員開(kāi)展應(yīng)用科學(xué)研究、科技服務(wù)和社會(huì)服務(wù)工作[2]。特別是當(dāng)農(nóng)業(yè)科研單位組織農(nóng)業(yè)科研人員深入農(nóng)村基層開(kāi)展扶助工作時(shí)，往往是走馬觀花，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)科研單位科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效性。

2.3 農(nóng)業(yè)科技推廣“兩張皮”

由于農(nóng)技推廣部門(mén)和農(nóng)業(yè)科研單位在行政管理上分別隸屬于“農(nóng)業(yè)”和“科技”兩個(gè)不同的系統(tǒng)，相互之間沒(méi)有關(guān)于科技成果流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。久而久之，就造成農(nóng)技推廣部門(mén)只開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，卻缺乏必要的科技源頭支撐，而農(nóng)業(yè)科研單位的許多研究成果又得不到及時(shí)推廣應(yīng)用而束之高閣的被動(dòng)局面。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研成果無(wú)法得到生產(chǎn)實(shí)踐的及時(shí)檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際漸行漸遠(yuǎn)[3]，削弱了農(nóng)業(yè)科研單位的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)科研成果的市場(chǎng)能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的原動(dòng)力應(yīng)來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，尤其是農(nóng)業(yè)科技的集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，應(yīng)直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展農(nóng)技推廣工作，既是直接面向生產(chǎn)實(shí)際選題，又是提高自身科技創(chuàng)新能力、保證農(nóng)業(yè)科研成果具有市場(chǎng)能力的現(xiàn)實(shí)需要，是農(nóng)業(yè)科研單位的重要職責(zé)之一。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)建立起自身行之有效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

2.4 農(nóng)業(yè)科技研究與經(jīng)濟(jì)研究結(jié)合不夠

湖北省農(nóng)業(yè)科研單位普遍重農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究與科技研究應(yīng)該有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，共同致力于科技成果轉(zhuǎn)化。作為省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院于2013年才成立了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究方面才剛起步，應(yīng)該說(shuō)這是農(nóng)業(yè)科研單位科技成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)軟肋。農(nóng)業(yè)科研人員研究出來(lái)的新技術(shù)、新成果在不同的地域和環(huán)境下產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是不一樣的，只有研究湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和不足，比如農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)壁壘和信息不對(duì)稱(chēng)壁壘等，才能有的放矢，有針對(duì)性地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，形成符合生產(chǎn)實(shí)際需要的科技成果，才能更好地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，真正提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收益。

3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策

3.1 建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研單位可以利用“三萬(wàn)”活動(dòng)、科技副縣（市）長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)科技特派員、專(zhuān)家大院等平臺(tái)，建立了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的信息平臺(tái)。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)將農(nóng)業(yè)研究進(jìn)行分類(lèi)，一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域前沿性研究；二是承擔(dān)國(guó)家、省和地方農(nóng)業(yè)科學(xué)研究；三是以生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)需求為方向自主設(shè)立研究?jī)?nèi)容，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，從而提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，真正提升科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力。

3.2 建立對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員走進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線自主創(chuàng)業(yè)，應(yīng)建立并完善技術(shù)推廣系列農(nóng)業(yè)科技人員職稱(chēng)評(píng)審制度，對(duì)從事面向市場(chǎng)應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣等工作的農(nóng)業(yè)科技人員，以獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力所作的貢獻(xiàn)為依據(jù)來(lái)評(píng)定相應(yīng)職稱(chēng)。本著分類(lèi)管理、分類(lèi)考核的指導(dǎo)原則，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣崗位采取不同于農(nóng)業(yè)科研崗位的考核政策，主要考核其對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力[4]。

3.3 建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系

農(nóng)業(yè)科研單位具有獨(dú)一無(wú)二的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)業(yè)科技的主要?jiǎng)?chuàng)新源頭，擁有龐大的創(chuàng)新隊(duì)伍和智力資源，組織好這支隊(duì)伍參加農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)，對(duì)全省的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。一是政府應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化工作，在政策和經(jīng)費(fèi)方面給予支持。二是農(nóng)業(yè)科研單位要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員深入到農(nóng)村的田間地頭，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，“成功一戶(hù)，帶動(dòng)一片”的模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣。三是農(nóng)業(yè)科研單位利用已建立的專(zhuān)家大院體系和農(nóng)業(yè)科技特派員機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者與農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家的零距離溝通，提升農(nóng)業(yè)科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水平。四是利用現(xiàn)代信息手段，讓農(nóng)民通過(guò)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)來(lái)觀看農(nóng)業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)化操作視頻進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高農(nóng)業(yè)科技推廣的成功率[5]。

3.4 建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與經(jīng)濟(jì)研究相互補(bǔ)充機(jī)制

一是農(nóng)業(yè)科研單位要對(duì)全省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究，為農(nóng)業(yè)技術(shù)研究提出問(wèn)題，反之，農(nóng)業(yè)技術(shù)研究為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。二是要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，研究建立完整的農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)和要素的流通市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)要素，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種生產(chǎn)資料，種子、化肥、農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的技術(shù)，如農(nóng)業(yè)科技成果、種植經(jīng)驗(yàn)等，直到最終的農(nóng)產(chǎn)品等都可以直接作為商品在同一個(gè)市場(chǎng)流通，產(chǎn)生價(jià)值，徹底打破農(nóng)業(yè)的環(huán)節(jié)和信息不對(duì)稱(chēng)壁壘。小到一個(gè)庭院經(jīng)濟(jì)，大到種植大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)都可以在同一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)供需交換，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)行業(yè)對(duì)資源配置的決定性作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在各個(gè)環(huán)節(jié)的收益，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化步伐。

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