張建平

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中基于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的全新判斷，從推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出了許多具有重大理論和實(shí)踐意義的新思想新論斷新要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度指明了方向和路徑。立足新時(shí)代，如何學(xué)懂弄通十九大對(duì)人大制度的新要求，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，使人民代表大會(huì)制度永葆生機(jī)和活力，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，更好地發(fā)揮人大作用，是我們面臨的新任務(wù)、新課題。

第一，人民代表大會(huì)制度要長期堅(jiān)持、不斷完善。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。”政治制度的選擇不是隨意的，從根本上說是歷史的選擇、人民的選擇。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是中國人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國社會(huì)主義政治文明的重要載體。在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是符合中國實(shí)際的一種政治選擇，有它巨大的優(yōu)勢和強(qiáng)大的生命力。60多年來的實(shí)踐也充分證明，人民代表大會(huì)制度具有鮮明中國特色、巨大制度優(yōu)勢和內(nèi)在自我完善能力，是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度?！爸拘腥f里者，不中道而輟足。”黨的十九大報(bào)告從“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”的高度，再次強(qiáng)調(diào)了“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排”，必須“長期堅(jiān)持、不斷完善”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。作為地方人大，我們要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，進(jìn)一步加深對(duì)人民代表大會(huì)制度的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同，從思想深處堅(jiān)信人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大生命力，增強(qiáng)自信的底氣，鼓足自信的勇氣，確保通過人民代表大會(huì)制度來實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。同時(shí)，要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，主動(dòng)將十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代如何堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的新思想新論斷新要求學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好，不斷完善好人民代表大會(huì)制度，鞏固好人民代表大會(huì)制度自身優(yōu)勢。

第二，要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”“支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)?！眻?bào)告連用兩次“支持和保證”，足見黨對(duì)保證人民代表大會(huì)依法行使職權(quán)的高度重視。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過民主選舉產(chǎn)生人大代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)代表人民行使國家權(quán)力。依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)既是人民代表大會(huì)的主要職權(quán)，又是人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力的主要方式?？梢哉f，支持和保證人民代表大會(huì)依法行使“四權(quán)”是“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”的內(nèi)涵意蘊(yùn)和題中之義。因此，要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，就要從支持和保證人大依法行使“四權(quán)”著手。作為地方人大，要充分認(rèn)識(shí)行使好“四權(quán)”的重要性，主動(dòng)作為，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，探索健全人大組織制度和工作制度，切實(shí)履行好“四權(quán)”等職權(quán)，保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

第三，要更好地發(fā)揮人大代表作用。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中要求：“更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！比舜蟠砗芄鈽s，責(zé)任也很重大，承載著人民的期待和重托。依法行使國家權(quán)力是嚴(yán)肅的政治任務(wù)和沉甸甸的政治擔(dān)當(dāng)。各級(jí)人大代表必須把旗幟鮮明講政治擺在首位，不斷提高政治站位和政治能力，把握正確政治方向，堅(jiān)定政治立場，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要始終把人民放在心中最高位置，密切聯(lián)系人民群眾，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系群眾的紐帶橋梁。要不斷增強(qiáng)履職能力，發(fā)揮好代表作用。十九大報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)要使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為“工作機(jī)關(guān)”和“代表機(jī)關(guān)”，這表明了各級(jí)人大及其常委會(huì)是人大代表作用發(fā)揮的服務(wù)平臺(tái)和履職陣地。各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮陣地作用，加強(qiáng)代表工作，保障代表依法履行職權(quán)。代表依法履行職權(quán)要保持長流水、不斷線，常態(tài)化、規(guī)范化，為代表履職服務(wù)要富有針對(duì)性，強(qiáng)化精準(zhǔn)性，力求實(shí)效性，保證代表履職的載體多樣、方式科學(xué)、形式新穎、實(shí)效明顯。作為地方人大，我們要繼續(xù)深化拓展精準(zhǔn)扶貧，探索人大代表在閉會(huì)期間活動(dòng)的形式和方式，分門別類為代表搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，明確和細(xì)化幫扶內(nèi)容，做到精準(zhǔn)對(duì)接。要進(jìn)一步建立健全“人大代表之家（站）”運(yùn)行的長效機(jī)制，用“家”“站”將代表的各項(xiàng)活動(dòng)串聯(lián)起來、帶動(dòng)起來、豐富起來、活躍起來，形成常態(tài)。要拓寬代表調(diào)研、視察、檢查的深度和廣度，做到調(diào)研抓熱點(diǎn)、監(jiān)督抓難點(diǎn)、視察抓重點(diǎn)、檢查抓要點(diǎn)，力求掌握真實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)突出問題、提出真知灼見，增強(qiáng)代表履職實(shí)效。

第四，要發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。誰主導(dǎo)立法是立法法中很關(guān)鍵的問題。牽住立法的“牛鼻子”，在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是人大及其常委會(huì)在全面推進(jìn)依法治國格局中的重任。人大及其常委會(huì)主導(dǎo)立法就是要改變?nèi)舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)只當(dāng)“批準(zhǔn)者”的角色定位，著力消解“國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法定化”的現(xiàn)象，通過立法總體思路上統(tǒng)籌考慮、立法具體環(huán)節(jié)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法律制度設(shè)計(jì)上決策主導(dǎo)，掌控全局、積極協(xié)調(diào)、加強(qiáng)組織，使整個(gè)立法活動(dòng)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。作為地方人大，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)作為，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。要緊緊圍繞中央和省市委的工作中心和重點(diǎn)任務(wù)謀劃立法工作，統(tǒng)籌制定并實(shí)施好立法計(jì)劃。根據(jù)中央和省市委改革發(fā)展重大決策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方法規(guī)中與改革發(fā)展決策不一致、不適應(yīng)，甚至相抵觸的規(guī)定，啟動(dòng)立法程序予以修改或者廢止。改革決策涉及現(xiàn)行法律空白，又需要為依法行政提供相關(guān)法律依據(jù)的，及時(shí)在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)作出規(guī)定，使政府推行改革措施于法有據(jù)。積極探索和實(shí)踐人大專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草以及聯(lián)合起草方式。積極創(chuàng)造條件推動(dòng)人大代表經(jīng)常性深度性參與人大常委會(huì)的立法活動(dòng)。endprint

第五，要完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告提出：“完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。”這是對(duì)優(yōu)化人大專門委員會(huì)、人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)提出的新要求，為新時(shí)代人大專門委員會(huì)的設(shè)置和完善，充分發(fā)揮人大各專門委員會(huì)的法定職能，優(yōu)化各級(jí)人大及其常委會(huì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)履職能力，作出了新指引。各級(jí)人大要按照十九大精神要求，積極探索完善本地區(qū)人大專門委員會(huì)設(shè)置，特別是根據(jù)《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》和修改后的地方組織法規(guī)定新設(shè)立專門委員會(huì)的縣級(jí)人大，要進(jìn)一步完善專門委員會(huì)設(shè)置，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用。要注重組成人員專業(yè)化，適當(dāng)提高年輕人員比例，提升人員的穩(wěn)定性和延續(xù)性，科學(xué)確定專職委員和專業(yè)知識(shí)人才的比例，提高常委會(huì)和專門委員會(huì)的整體素質(zhì)和委員的履職能力。

第六，要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！睉椃ㄊ侵螄舶畹目傉鲁蹋屈h和人民意志的集中體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義法律體系的核心。憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施，得不到實(shí)施的憲法就形同虛設(shè)。要按照黨的十九大精神要求，堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施。國家立法機(jī)關(guān)在立法中要堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，制定一系列能夠貫徹、體現(xiàn)、落實(shí)和細(xì)化憲法的法律法規(guī)來推動(dòng)憲法實(shí)施。國家行政機(jī)關(guān)要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，從黨和國家事業(yè)全局以及人民根本利益出發(fā)，切實(shí)維護(hù)憲法的地位和權(quán)威。國家司法機(jī)關(guān)要依法公正獨(dú)立行使司法權(quán)，捍衛(wèi)憲法權(quán)威。各人民團(tuán)體和全體公民也要充分樹立憲法意識(shí)，成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。憲法監(jiān)督是保證憲法實(shí)施的重要形式，在新的歷史條件下，要按照新要求繼續(xù)加強(qiáng)憲法監(jiān)督。備案審查是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是保障憲法實(shí)施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要制度。作為地方人大，要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作，提高備案審查機(jī)制的執(zhí)行力和約束力，增強(qiáng)備案審查的實(shí)際效能，保障憲法和法律得到遵守和執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依據(jù)法定程序糾正違憲違法問題，維護(hù)憲法權(quán)威。要切實(shí)發(fā)揮憲法宣誓制度和國家憲法日的功能，加強(qiáng)憲法宣傳，增強(qiáng)憲法意識(shí)。要綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、專題調(diào)研等方式方法，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。十九大報(bào)告首次在黨的文件中提到推進(jìn)合憲性審查工作，這為我國發(fā)展完善合憲性審查工作明確了方向。合憲性審查是強(qiáng)化憲法監(jiān)督和維護(hù)憲法權(quán)威的重要手段，是落實(shí)全面依法治國、約束公權(quán)力、保障憲法實(shí)施的重要機(jī)制，是維護(hù)法律體系統(tǒng)一的重要保障。要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，探索建立完善合憲性審查機(jī)制，以更好地維護(hù)憲法的權(quán)威，維護(hù)全國法律體系的統(tǒng)一。

第七，要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保障善治。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！边@是對(duì)新時(shí)代立法工作的新要求，也為今后立法工作指明了方向。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”能夠順應(yīng)人民意愿、維護(hù)人民利益的良法善治，是構(gòu)筑全面依法治國的堅(jiān)固基石。要將科學(xué)立法、民主立法、依法立法作為提升良法善治的重要支撐，著力提高立法質(zhì)量，使每一項(xiàng)立法都能符合憲法精神，反映客觀規(guī)律和人民意愿，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，有效解決實(shí)際問題，得到人民擁護(hù)。推進(jìn)科學(xué)立法，要自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和立法活動(dòng)規(guī)律，努力使制定出來的法律能夠反映和體現(xiàn)規(guī)律的要求。推進(jìn)民主立法，最重要的是保障和促進(jìn)人民群眾特別是人大代表對(duì)立法的廣泛和深度參與。推進(jìn)依法立法，則是堅(jiān)持依法定職權(quán)、法定程序立法，解決越權(quán)立法、違反立法程序立法的問題。還要推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢等工作常態(tài)化，保證法律法規(guī)的時(shí)效性和適應(yīng)性。作為地方人大，要緊緊圍繞群眾普遍關(guān)注的問題，開展立法工作。深入推進(jìn)開門立法，積極探索立法協(xié)商，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，完善立法咨詢專家制度，通過公示、聽證等方式廣泛吸納社會(huì)各方面的意見、建議。大力改進(jìn)立法調(diào)研工作，綜合運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)研、典型案例、暗訪、問卷調(diào)查等多種形式，深入了解立法所涉及的實(shí)際情況。注重對(duì)上位法的補(bǔ)充和細(xì)化，創(chuàng)設(shè)解決本地實(shí)際問題的規(guī)范制度。加強(qiáng)立法后評(píng)估工作，積極跟進(jìn)了解立法后的實(shí)施情況。按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，總結(jié)地方立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面梳理特色立法項(xiàng)目和工作制度，研究其中的規(guī)律性，并將它們作為貫徹修改后的立法法、修改地方性法規(guī)制定條例的重要內(nèi)容，增強(qiáng)地方立法特色，努力使地方立法工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（作者系甘肅省蘭州市人大常委會(huì)黨組書記、主任）endprint