2017年中央一號文件：深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近日，中央2017年一號文件《中共中央、國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》正式發(fā)布?！兑庖姟饭卜?個部分：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

《意見》提出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

《意見》強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

點 評

這是本世紀以來第14份指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。針對我國農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題，一號文件提出了有力措施，不僅有助于農(nóng)業(yè)競爭力的提高及農(nóng)民收入的增加，更為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級奠定了良好的基礎。

《意見》明確提出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標。同時，確保糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。在存量方面，《意見》注重調(diào)整國民收入分配格局，在深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，改革財政支農(nóng)投入機制等方面做了具體部署；在增量方面，《意見》聚焦農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵提檔升級，讓農(nóng)民多生產(chǎn)市場需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，拓展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、食品加工等領(lǐng)域，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值區(qū)間延伸。

值得注意的是，一號文件從財政、金融、科技、創(chuàng)新等諸多方面提出了明確的政策，為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)造了條件，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)金融改革發(fā)展指明了方向。商業(yè)銀行需加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的研究力度，有針對性地推出相關(guān)金融產(chǎn)品和服務，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)金融和普惠金融，以有效地促進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新型農(nóng)村的快速發(fā)展。

（吳強）