文/張愛紅 周風(fēng)鳴，東營市國土資源局河口分局義和國土資源所

淺談我國土地整理中存在問題與解決對策

文/張愛紅 周風(fēng)鳴，東營市國土資源局河口分局義和國土資源所

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標(biāo)，這是為了防止國家以及區(qū)域的耕地量得到保證。政府在實施土地整理工作時，應(yīng)充分考慮土地邊界劃分，合理科學(xué)利用農(nóng)村土地，保障農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動其積極性，還應(yīng)該協(xié)調(diào)好各級管理部分之間的關(guān)系，共同貫徹好國家的土地整理政策。

土地整理;農(nóng)村地區(qū);農(nóng)村集體承包制度；行政主管部門；規(guī)劃

土地整理可分為農(nóng)用土地整理與城市土地整理兩大類。結(jié)合土地根據(jù)我國國情，我國現(xiàn)階段以農(nóng)用土地整理為主，重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)。本文主要針對我國農(nóng)村土地整理中存在的問題進(jìn)行論述，同時提出幾條解決措施，期以我國土地整理決策提供建議，完善國家的土地整理的理論基礎(chǔ)。

1 我國土地整理出現(xiàn)的問題

1.1 新增耕地造假現(xiàn)象普遍

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標(biāo)，這是為了防止國家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候?qū)⒅攸c(diǎn)放在看數(shù)量上，而為重視起土地的使用情況。為實現(xiàn)土地整理標(biāo)準(zhǔn)所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用“多出地”，很多時候會把小田歸并為大田，對耕田隨意處理，胡亂擴(kuò)大耕地的數(shù)量，使得良田被破壞浪費(fèi)。

對于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實考察過程中未出現(xiàn)相應(yīng)的適宜性評價和分析。在土地整理過程中對原有耕地的不規(guī)則占有，使得耕地質(zhì)量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢，這就無法滿足耕地質(zhì)量不斷提升的最終目標(biāo)需要。這對當(dāng)前政府積極實施土地保護(hù)政策是相互背離的，而政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效地處理與解決。

1.2 農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對土地進(jìn)行重新劃定，通常采取措施對形狀不規(guī)則、達(dá)不到機(jī)械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營的土地，這樣就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這也是達(dá)到了社會主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會新型農(nóng)村的要求。而土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，將對造成土地權(quán)屬的變化，實施土地整理常常會把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計劃，這就需要進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，其主要目的是為了實現(xiàn)土地整理的內(nèi)容。

1.3 項目組織實施管理差

項目在審批立項階段、規(guī)劃設(shè)計階段、最后項目的實施中敷衍了事，沒有達(dá)到預(yù)期的土地整理效果。在我國土地整理工作中前期工作與實際脫節(jié)，片面追求高資金，部分申報國家投資土地整理項目，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況選擇項目區(qū)，而是片面追求上項目獲資金，忽略了對項目區(qū)土壤條件、權(quán)屬、生態(tài)環(huán)境等情況的分析調(diào)查。

缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。土地開發(fā)整理涉及面廣、工作量大，科學(xué)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃是做好一切工作的前提。目前有些地方的土地整理工作尚無全市的統(tǒng)一規(guī)劃，這樣就難以從大局、全局來計劃和安排部署土地整理的各項工作。

對土地整理產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識不足，政策、法規(guī)不健全，雖然各省市都在開展土地整理工作，但有些地方政府土地整理意識淡薄，政府部門缺乏土地整理專業(yè)人才，再加上其政治意愿大于經(jīng)濟(jì)動力和為社會提供服務(wù)的動力，使得項目監(jiān)督、管理不到位。這就使承包商為了拿到項目，脫離實際進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，在工程施工中偷工減料鉆空子。土地整理具有長期性、持續(xù)性、社會經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，而土地整理企業(yè)追求的是以最低成本獲得最高利潤，忽略甚至不考慮土地整理的社會效益、生態(tài)效益及可持續(xù)發(fā)展。

2 解決我國土地整理問題對策

2.1 發(fā)揮各個土地的作用

綜合村、組的界線當(dāng)前中國發(fā)展時期運(yùn)用的制度為農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地已經(jīng)劃分出了明顯的界線。而政府制定相應(yīng)的規(guī)劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關(guān)部分在制定界限時把村、組的界線問題全面考慮到位，設(shè)計上一般允許不存在明顯的界線，但在單元劃分上必須認(rèn)真對待。

結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的習(xí)慣在規(guī)劃土地時有需要將現(xiàn)有的設(shè)施積極運(yùn)用起來，對于部分道路需考慮到是農(nóng)戶長期在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的，其具備一定的合理性。規(guī)劃過程中需堅持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設(shè)施時，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來，一次來滿足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過程中需要對土地進(jìn)行有效的保護(hù)，最好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益展開，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達(dá)到當(dāng)?shù)貙嵡楹屯恋乩玫挠媱澮蟆?/p>

2.2 堅持民主政治原則

在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)過程里需要對土地整理提出相應(yīng)的要求，必須要在堅持民主政治原則下進(jìn)行，這樣才能保證土地整理規(guī)劃發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項目里，能夠?qū)Ω鱾€項目的內(nèi)容有個深刻的了解，并根據(jù)實際情況給出相應(yīng)的建議，這樣既能彌補(bǔ)技術(shù)上的缺失，也能到達(dá)方案設(shè)計的實際要求，讓規(guī)劃方案及設(shè)計變得科學(xué)合理。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會土地整理的作用，維護(hù)了農(nóng)民自身的實際利益，調(diào)動公眾參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

2.3 協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系

促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實施中，土地行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)項目規(guī)劃方案實施出現(xiàn)不合理時，由施工單位報監(jiān)理單位，認(rèn)可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應(yīng)在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴(yán)重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時間。當(dāng)項目規(guī)劃實施中出現(xiàn)需要同其他部門協(xié)調(diào)時，如遷移道路中的電線桿等，由施工單位和監(jiān)理單位上報土地行主管部門后，土地行政主管部門有義務(wù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。

3 結(jié)束語

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用規(guī)劃來調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件，旨在提高土地利用率和產(chǎn)出率。為了增加耕地面積，盲目增加耕地數(shù)量，忽略了對耕地質(zhì)量的現(xiàn)實考察。其次，土地整理過程中，改變了土地的用途和位置會直接造成土地權(quán)屬的變化，農(nóng)民的權(quán)益難以得到保障。還有就是在土地整理項目的確立和實施階段，由于項目監(jiān)督、管理不到位，資金沒有合理利用，土地整理的效果也難以達(dá)到預(yù)期效果。

[1]聶世超,刁金虎,李志宏.淺析中國土地整理存在問題和措施[J].南風(fēng),2016(14).

[2]武海松.淺談土地整理中存在的問題[C]//工程技術(shù)發(fā)展論文集.2015.