文/師麗芳，身份證號(hào)：410522199402016842

新中國(guó)成立50年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，民族經(jīng)濟(jì)中人力資源要素在質(zhì)量上及數(shù)量上都取得了一定的發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，盡管如此仍同東部地區(qū)存在一定的差距，而且在其發(fā)展中存在著一系列不容忽視的問(wèn)題。在這一方面亟待解決。

1 人力資源

所謂人力資源，就是能夠作為生產(chǎn)要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的那部分勞動(dòng)人口。人力資源具有質(zhì)和量?jī)煞矫娴膶傩?。人力資源的數(shù)量是構(gòu)成人力資源總量的基礎(chǔ)性指標(biāo)，它反映了人力資源量的特征。人力資源的質(zhì)量指的是勞動(dòng)者在勞動(dòng)中運(yùn)用的勞動(dòng)能力水平的高低程度，可以用構(gòu)成勞動(dòng)能力的健康、知識(shí)存量和技能存量及勞動(dòng)態(tài)度來(lái)衡量。

2 民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源要素發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 勞動(dòng)的量

我國(guó)各少數(shù)民族在解放前，大部分以高出生率、高死亡率和低人口增長(zhǎng)率為主要特征。少數(shù)民族人口長(zhǎng)期停滯， 有的呈下降趨勢(shì)，甚至瀕臨人口滅絕的邊緣。如蒙古族， 在1771年——1945年的174年間， 人口減少約15——20萬(wàn); 西藏人口在634年有1000萬(wàn)，1737年減至800萬(wàn)，到民主改革時(shí)已降至119萬(wàn)。新中國(guó)成立之后，由于國(guó)家實(shí)行少數(shù)民族人口興旺政策以及少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了一定的發(fā)展，少數(shù)民族人口顯著增加，少數(shù)民族地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率也大都高于全國(guó)平均水平。 這是少數(shù)民族人口在數(shù)量方面取得的進(jìn)展。

2.2 勞動(dòng)的質(zhì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后致使政府財(cái)政收入?yún)T乏， 直接導(dǎo)致政府不能很好地履行職能， 無(wú)法在教育、科技方面提供數(shù)量更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。各民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)普遍偏低，尤其西藏教育經(jīng)費(fèi)只占北京教育經(jīng)費(fèi)的5.22%。這是本身在教育質(zhì)量上存在的差異。不僅如此，即使少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)出了一部分人才，但是隨著西部少數(shù)民族地區(qū)與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差距日益擴(kuò)大，民族地區(qū)培養(yǎng)出來(lái)的人才大多也轉(zhuǎn)移到了中東部地區(qū)，民族地區(qū)面臨著嚴(yán)重的人口外流現(xiàn)象。我國(guó)少數(shù)民族人口聚居區(qū)域現(xiàn)實(shí)具有的生存環(huán)境相對(duì)惡劣，交通條件不甚發(fā)達(dá)以及引致的經(jīng)濟(jì)性不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)特征，現(xiàn)實(shí)性地導(dǎo)致了這些地域中的本地性人才群體表現(xiàn)出了極其明顯性的外流性特征，這些后果在民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都面臨著不利的后果，因此，我國(guó)人力資源質(zhì)量對(duì)少數(shù)民族來(lái)說(shuō)有相當(dāng)不利的處境。

3 民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源問(wèn)題分析

3.1 人口數(shù)量增長(zhǎng)缺乏控制

人類(lèi)自身生產(chǎn)，必須與物質(zhì)資料的生產(chǎn)相適應(yīng)。民族地區(qū)大都處于邊疆，幅員遼闊，但自然地理?xiàng)l件惡劣，人口自然承載力較低。因而不能將民族地區(qū)人口與中、東部人口數(shù)量進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較，就認(rèn)為廣大民族地區(qū)地廣人稀，適宜大規(guī)模增加人口數(shù)量，這不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會(huì)帶來(lái)一系列生態(tài)問(wèn)題。其次，在人口質(zhì)量問(wèn)題上，顯然，民族地區(qū)的人口質(zhì)量不高，無(wú)法帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須實(shí)現(xiàn)人口有計(jì)劃增長(zhǎng)，使人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與人力資源質(zhì)量提高相適應(yīng)。

3.2 教育結(jié)構(gòu)不合理

西部民族地區(qū)目前存在著現(xiàn)有教育資源沒(méi)有得到充分、合理利用的問(wèn)題，使民族地區(qū)教育和人力資源沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。主要表現(xiàn)在: (1)基礎(chǔ)教育薄弱，進(jìn)一步發(fā)展難度大。（2）高等教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置與實(shí)際需要相脫節(jié)，文史類(lèi)相對(duì)過(guò)剩，工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)不足。(3)職業(yè)教育發(fā)展滯后， 實(shí)用型人力資源嚴(yán)重不足。

3.3 人力資源中存在著二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象

在少數(shù)民族中，受過(guò)大學(xué)以上教育的人往往在城市一級(jí)，而受教育少的人大部分集中在農(nóng)村一級(jí)，人力資源的使用上存在著二元結(jié)構(gòu)。這種二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了人力資源要素在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，這就造成了人力資源的浪費(fèi)。

4 對(duì)民族經(jīng)濟(jì)中人力資源要素發(fā)展的建議

4.1 實(shí)現(xiàn)人口有計(jì)劃增長(zhǎng)

數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族地區(qū)人口在解放之后實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，但是如果人口只是純粹的只增長(zhǎng)，不與人口質(zhì)量提高相適應(yīng)的話(huà)，那么單純的人口增長(zhǎng)只會(huì)給民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平添負(fù)擔(dān)而已。因此，必須做到人口有計(jì)劃地增長(zhǎng)。要做到人口有計(jì)劃增長(zhǎng)，不僅要制定有關(guān)的政策，做大量的宣傳教育工作， 更重要的是需要伴隨經(jīng)濟(jì)上的重大變動(dòng)而加強(qiáng)對(duì)人力資源的投資與開(kāi)發(fā)。在這一方面，我們可以通過(guò)計(jì)劃生育進(jìn)行有目的的節(jié)制，在一定程度上控制人口增長(zhǎng)。

4.2 重視教育、科技事業(yè)發(fā)展，改善教育不合理結(jié)構(gòu)

把加強(qiáng)基礎(chǔ)教育作為關(guān)鍵性任務(wù)，使西部人力資源瓶頸得以突破。在高等教育方面，如果說(shuō)基礎(chǔ)教育只是掃除文盲的話(huà)，那么積極發(fā)展高等教育才是培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)高級(jí)人才的主要方式。為此積極發(fā)展高等教育，要擴(kuò)大西部民族地區(qū)高等學(xué)校的招生規(guī)模，增加?xùn)|、中部重點(diǎn)院校在西部的招生數(shù)量，尤其是碩士、博士學(xué)位學(xué)生的招生數(shù)量。要加快民族地區(qū)高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)立當(dāng)前急需、新興和實(shí)用性強(qiáng)的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)。在完善了基礎(chǔ)教育以及職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)當(dāng)?shù)厥芙逃那闆r，設(shè)立應(yīng)用性較強(qiáng)的職業(yè)教育學(xué)科，加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展步伐。民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量具備理論知識(shí)和實(shí)踐能力的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線(xiàn)的各類(lèi)職業(yè)技術(shù)人員，而大量職業(yè)技術(shù)人員的存在，對(duì)于人力資源中二元結(jié)構(gòu)改善也具有重要作用。因此，不僅需要中央政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持和引導(dǎo)民族地區(qū)職業(yè)教育，加快發(fā)展步伐。民族地區(qū)也應(yīng)該充分利用現(xiàn)有條件， 多渠道發(fā)展職業(yè)教育。

4.3 建立健全激勵(lì)機(jī)制，重視本地人力資源利用和開(kāi)發(fā)，防止人才外流

在完善了各種類(lèi)型教育的基礎(chǔ)上，要特別注意的一點(diǎn)就是防止培養(yǎng)的人才外流，為此，要建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，要使培養(yǎng)出的人才能夠留在少數(shù)民族地區(qū)，為民族地區(qū)而服務(wù)，這不僅包括經(jīng)濟(jì)方面，也包括政治、文化等各個(gè)方面。立足于培養(yǎng)本地人才，合理配置本地區(qū)人力資源。在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要著重創(chuàng)造和諧發(fā)展的環(huán)境，注重現(xiàn)有人力資源利用與再利用，這樣不僅可以遏制人才外流，還會(huì)吸引更多的人參與到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。

[1]馬秀萍.論制約我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及對(duì)策[A].黑龍江民族叢刊.2009，（2）:76-77.

[2]高晰.影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)因素分析[A].河南商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào).2009（1）:46-49.