文/范民英，中共十堰市委黨校

“十三五”開局的前兩年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的重要戰(zhàn)略舉措，必將推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和“四化同步”的短腿，黨和國家對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也作出了重要的部署，提出了新的要求。為此，十堰市必須緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源配置的決定性作用，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)核心競爭力和適應(yīng)市場發(fā)展的能力，抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利契機，統(tǒng)籌謀劃，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵與必要性

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就是從供給側(cè)、生產(chǎn)端入手，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面的結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給、擴大有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又要轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機制；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系。要在促進數(shù)量平衡的同時，注重質(zhì)量和效益，促進可持續(xù)發(fā)展，在調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)工增收；在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時，注重體制改革，增強內(nèi)生動力。正是因為這樣，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革突出的是綜合性的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是對以前單一性片面追求數(shù)量發(fā)展的粗放型發(fā)展模式根本性的改革。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以促使農(nóng)業(yè)的高質(zhì)高效發(fā)展，促使農(nóng)產(chǎn)品資源的配置完全以市場變化為依據(jù)，為廣大城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的多樣性需求提供有力的保障。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義在于：首先是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制與機制的大力改進，促使農(nóng)業(yè)潛在生產(chǎn)力要素資源有效得以配置；其次是打通影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的市場瓶頸，切實有效使市場對農(nóng)村資源的配置其決定性作用；再次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須以質(zhì)量和效益并重為核心，堅持質(zhì)量興農(nóng)、效益強農(nóng)；最后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵在于提供有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放型的模式向精細化模式發(fā)展。

推進十堰市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性：首先是受到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總體環(huán)境的影響，特別是對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，在這樣的環(huán)境下，由于十堰市農(nóng)產(chǎn)品的低端產(chǎn)品較多，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展動力明顯不足；其次是伴隨著多層次、個性化需求的不斷發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)必須邁向中高端，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提供特色農(nóng)產(chǎn)品，而十堰市的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，科技興農(nóng)政策沒有有效貫徹，資金投入較少，這就形成了十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不高、品牌不響，需要加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)；最后是隨著農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟效益持續(xù)低迷的變化，十堰市必須從根本上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行徹底的調(diào)整?；谏鲜銮闆r的發(fā)展變化，主要問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不符合目前市場多樣化的需求，必須對農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)進行大力的調(diào)整。

2 十堰市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性問題

十堰市地處鄂西北山區(qū)，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，也是我國內(nèi)陸腹地重要生態(tài)功能區(qū)，還是國家扶貧開發(fā)重點集中連片地區(qū)。十堰山水面積遼闊，生物資源較多，南北氣候兼?zhèn)?。堅持綠色發(fā)展，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，是服務(wù)南水北調(diào)生態(tài)建設(shè)的政治要求，是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求。經(jīng)過多年的發(fā)展，十堰市農(nóng)業(yè)取得了豐碩的成果，為滿足十堰經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了較為豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，但是從總體上來說，十堰市農(nóng)業(yè)發(fā)展比較落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在結(jié)構(gòu)性的問題。

2.1 資源相對不足，管理水平落后。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的資源，十堰市人均耕地面積僅0.92畝，低于全國1.43畝及湖北省0.96畝的平均水平；人均常用耕地僅0.71畝，且坡多田少，耕地質(zhì)量差；人均旱澇保收耕地面積僅0.17畝。南水北調(diào)中線工程啟動后，又淹沒了13萬畝好田好地。人口不斷增長與耕地資源銳減的矛盾問題由此進一步突出。有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動收入，促進了十堰市打工經(jīng)濟的大力發(fā)展，大量年富力強的農(nóng)村勞動力外出打工，僅僅留下了無勞動能力的老人和小孩，導(dǎo)致大量土地無人耕種，土地拋荒情況十分嚴重。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏科學(xué)管理的手段，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量較低，生產(chǎn)管理制度和規(guī)范化作業(yè)體系很不完善。這些問題的存在，成為制約十堰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整和改善。

2.2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐緩慢，缺乏相應(yīng)地激勵措施?，F(xiàn)在十堰各個縣（市區(qū)），都把主要精力放在大量的發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)上，對發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性不高。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃，難以保持生產(chǎn)發(fā)展的長期穩(wěn)定性。最重要的原因在于，十堰市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是汽車工業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策和資金主要傾向于汽車產(chǎn)業(yè)，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)有待進一步提高。十堰市大部分區(qū)域?qū)儆趪壹壍纳疃蓉毨Эh，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為落后，抗風險能力較差。主要體現(xiàn)在：首先是農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)難以形成較大規(guī)模，再加上農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌，這就使得真正意義上的農(nóng)產(chǎn)品市場無法形成。其次是農(nóng)產(chǎn)品深加工難以深度延伸，大部分還處在以種植為主體的發(fā)展階段。即時有些農(nóng)產(chǎn)品的深加工項目已經(jīng)實施，但多為粗加工，難以形成高附加值；再次是農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重。對于短期市場需求較為旺盛的產(chǎn)品，各個地方都一哄而上，最終形成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩，最終導(dǎo)致市場上供大于求，使得價格急劇下降，嚴重挫傷了農(nóng)村生產(chǎn)的積極性。因此，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)已成為當務(wù)之急。

3 加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提高十堰市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

習近平總書記指出：“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！边@也為十堰市推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提供了強大的動力，指明了方向。

3.1 加強產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境和諧，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化要素配置，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化的重點。通過政策扶持，引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)整合土地、勞動、資本、技術(shù)等資源要素，有效提高十堰特色農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，以增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快推進十堰特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源承載的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局。

借助優(yōu)勢資源跳出“三農(nóng)”，干“三農(nóng)”。一方面可以借助十堰市特有的豐富多彩的文化旅游資源— —源遠流長的遠古文化、詩經(jīng)文化、帝王流放文化、武當文化、古建筑文化、民俗文化、汽車文化等；另一方面，依托各縣域風景獨特、環(huán)境宜人的自然旅游資源，以十堰市全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游， 推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等高度融合，把鄉(xiāng)村旅游打造成為縣域經(jīng)濟發(fā)展尤其是連片特困區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，推進特色農(nóng)業(yè)精準扶貧，變資源優(yōu)勢為十堰特色農(nóng)業(yè)發(fā)展及縣域經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢，培育鄉(xiāng)村旅游為十堰縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

3.2 全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。全面深化十堰市農(nóng)村改革，要重點在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度等領(lǐng)域的制度改革上尋求突破。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，深化農(nóng)村土地制度改革。探索開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點與農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，進一步落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；⒔M織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，進一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換財政資金投入方式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

3.3 發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮十堰市農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，落實發(fā)展新理念，破解發(fā)展新難題，進一步推進農(nóng)業(yè)模塊化布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，大力培育農(nóng)業(yè)品牌，重點打造茶葉、柑橘、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、中藥材、食用菌、薯類加工等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導(dǎo)向，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅持科技興農(nóng)、人才強農(nóng)，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。實施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，加快建設(shè)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)體系。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實現(xiàn)形式。把培育特色農(nóng)與推進扶貧開發(fā)結(jié)合起來，選擇和培育一批有特色、有前景的產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持專業(yè)合作社和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，增強農(nóng)村自我“造血”功能。

3.4 創(chuàng)新招商引資政策。要把“像抓汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)那樣抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，像抓汽車產(chǎn)業(yè)招商引資一樣抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目引進”的創(chuàng)新理念落實到實處。建議參考省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的待遇在土地使用、用水用電、規(guī)費減免、稅收征繳等方面制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資的相關(guān)優(yōu)惠政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許采用調(diào)劑、整理和置換等辦法，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工和物流企業(yè)用地。村鎮(zhèn)、舊城改造中盤活存量國有土地、新征集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，優(yōu)先用于保證農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)用地。此外，為投資企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，借鑒農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的做法，成立農(nóng)業(yè)建設(shè)管委會，實行“全程式”跟蹤服務(wù)，負責協(xié)助企業(yè)辦理從申請注冊到投產(chǎn)營業(yè)的全套手續(xù)，對投資企業(yè)辦理各類行政審批許可事項實行一條龍服務(wù)、一站式辦理的聯(lián)合審批制度，并負責整個引進企業(yè)的日常管理。

[1]鄧修英,朱金珣,張慶勇.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有益探析——以濟南市萬德鎮(zhèn)和濰坊市壽光市為例[J].中國集體經(jīng)濟,2017(03)

[2]沈康榮,涂揚晟,吳高華. 以農(nóng)民增收為核心 以“三個現(xiàn)代”為抓手.建設(shè)具有十堰山區(qū)特色的社會主義新農(nóng)村——對高中低山不同類型的26個富裕村的調(diào)查與思考[J].縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)研究——2007中國科協(xié)年會專題論壇暨第四屆湖北科技論壇分論壇論文集,2007(09)

[3]沈康榮,涂揚晟,吳高華. 迎接入世挑戰(zhàn) 發(fā)展有機農(nóng)業(yè)——21世紀十堰山地農(nóng)業(yè)發(fā)展方向及對策研究[J].實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展學(xué)術(shù)交流論文集,2014(03)

[4]黨的十八大以來價格工作之農(nóng)產(chǎn)品價格改革專題. 農(nóng)產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進成效顯著——黨的十八大以來價格工作之農(nóng)產(chǎn)品價格改革專題[J].價格理論與實踐,2017(08)

[5]周立,王彩虹,方平.供給側(cè)改革中農(nóng)業(yè)多功能性、農(nóng)業(yè)4.0與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2017(06)

[6]黃祖輝,傅琳琳,李海濤.我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整:歷史回顧、問題實質(zhì)與改革重點[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016(11)

[7]朱萬春.從供給側(cè)改革看我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級——評《供給側(cè)改革——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重塑中國布局》[J].宏觀經(jīng)濟管理,2016(12)