文/魏萬青，皋蘭縣委黨校

全面建成小康社會(huì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文/魏萬青，皋蘭縣委黨校

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本支柱和協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，需要我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新問題，理清發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

建設(shè)；小康社會(huì)；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有綜合型和區(qū)域性的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本支柱和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。在我國(guó)，縣域面積占國(guó)土面積90%多，縣域人口占全國(guó)人口的80%以上，如此重要的量多面廣的基本單元，說明了縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有至關(guān)重要的作用，在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有特殊的意義。

1 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是最大的群體，落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)關(guān)鍵在農(nóng)村。只有解決好“三農(nóng)”問題，建設(shè)好廣大農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明，使最大群體的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康，才是“全面”的小康，從總體來說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，勞動(dòng)力的文化，技術(shù)素質(zhì)較低，縣域經(jīng)濟(jì)人均社會(huì)總產(chǎn)值僅相當(dāng)于城市的1/4，人均純收入僅相當(dāng)于城市的1/3，全國(guó)約有55%的縣依靠國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的592的貧困縣，目前雖以減少至490個(gè)，但仍有3000多萬貧困人口存在，亟待脫貧。因此縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平主要是由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定的，不斷地壯大和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，這樣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就成了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要基礎(chǔ)。

1.2 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。十九大報(bào)告根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，明確提出解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化道路。按照這樣的思路考慮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革與發(fā)展，就要推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市帶動(dòng)農(nóng)村，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)村同市場(chǎng)、同城市更緊密的聯(lián)系起來。因此發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

1.3 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)化起著重要的推動(dòng)作用。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須逐步提高我國(guó)的城市化水平，走有中國(guó)特色的城市化道路。從世界城鎮(zhèn)化的歷史來看，由農(nóng)業(yè)入口占很大比重的農(nóng)業(yè)國(guó)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，是伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的一種規(guī)律性經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。

2 大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的新思路和新舉措

2.1 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要富有改革創(chuàng)新精神

改革創(chuàng)新精神是社會(huì)發(fā)展的基本形式，也是社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。改革創(chuàng)新，思路觀念創(chuàng)新為先。思想觀念創(chuàng)新，是縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)。過去由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，人們的“小富即安”、“小進(jìn)則滿”、固步自封、因循環(huán)舊的思想相當(dāng)嚴(yán)重，“大鍋飯”、“等靠要”，“干與不干一個(gè)樣”的問題也很突出，這無疑阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過改革開放的深入和全面建設(shè)小康步伐的加快，需要我們?cè)诩由顚?duì)縣情認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思維，更新觀念，特別是從狹隘、落后、保守、陳舊的消極思維中解脫出來，切實(shí)把解放思想落實(shí)到不斷學(xué)習(xí)的過程中去，落實(shí)到解決問題的過程中去，落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)踐中去。

2.2 發(fā)展縣域經(jīng)，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)是新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。（1）大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)高級(jí)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高度化為基礎(chǔ)，以科技和管理創(chuàng)新為推動(dòng)力，以追求更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)為目標(biāo)的質(zhì)量農(nóng)業(yè)。（2）積極開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，努力創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，不斷更新品種，提高品質(zhì)，發(fā)展特色，做到“你無我有，你有我優(yōu)，你優(yōu)我新，你新我特”增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，放活土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)土地向種田能手、民營(yíng)大戶集中，由他們牽頭形成生產(chǎn)大基地，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向來配置和使用農(nóng)業(yè)資源，通過橫向和縱向的專業(yè)化分工來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的系列化和有序重組。

2.3 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

在縣域經(jīng)濟(jì)中，由于存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的購(gòu)買力較低，存在著小規(guī)模的家庭庭經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)產(chǎn)品的商品率也較低，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要解決這個(gè)問題，就是要走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是農(nóng)村各類企業(yè)的載體，他具有聚集和輻射功能，在一定范圍內(nèi)能夠?qū)⒏鞣N資源和生產(chǎn)要素聚集起來。小城鎮(zhèn)形成的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，可以把封閉與分散的農(nóng)村市場(chǎng)納入到統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系中。推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)管理職能，加強(qiáng)其規(guī)劃、協(xié)調(diào)與服務(wù)功能；要建立嚴(yán)格的耕地占用審批制度，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)力度；要搞好小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣；制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)村及社會(huì)各界到小城鎮(zhèn)投資、辦廠，走多元化投融資道路，實(shí)現(xiàn)城市的自我開放，自我增值、自我積累和自我發(fā)展。

2.4 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化

推進(jìn)民營(yíng)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。實(shí)踐證明，個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。黨的十六大進(jìn)一步明確了要堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)互相促進(jìn)，共同發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化，才能真正做到藏富于民。只有藏富于民，才能加快建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化，必須營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，要本著解放思想更新觀念的思路，不論哪種形式，能搞活就行；不論哪種所有制，有貢獻(xiàn)就行；要先開放后疏導(dǎo)，先發(fā)展后規(guī)范，先繁榮后管理，多服務(wù)少干預(yù)，積極營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。徹底改變廣大干部群眾視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為二等經(jīng)濟(jì)、輔助成份的陳舊觀念。要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等同于國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)看待，將之放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，在立項(xiàng)、貸款、土地使用、財(cái)稅扶持等各個(gè)方面給與傾斜，扶持推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。