◎ 李佩楠

凝聚社會(huì)力量 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

◎ 李佩楠

《十三五規(guī)劃綱要》里提到“鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接”。鹽池是革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)同時(shí)也是國定貧困縣，是寧夏貧困人口脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。為此，我們要充分發(fā)揮政府在扶貧工作中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，強(qiáng)化企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在扶貧工作中的支撐功能，推進(jìn)政府、市場和社會(huì)三者之間各司其職、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同作用，打造符合國情、政情的“政府主導(dǎo)、市場能動(dòng)、社會(huì)參與”的中國特色扶貧工作新模式，構(gòu)建“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的扶貧新格局。

以制度創(chuàng)新為依托，加快扶貧工作精準(zhǔn)、科學(xué)、良性發(fā)展

今年是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的第二年，要對(duì)扶貧資源實(shí)行精細(xì)化配置、對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理和精細(xì)化支持，確保扶貧資源真正用在貧困地區(qū)、真正用于扶貧對(duì)象，就不能單純依靠有限的行政力量，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，著力構(gòu)建開放式的大扶貧工作新格局，形成政府力量和社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合的新的組織推動(dòng)機(jī)制。一是創(chuàng)新幫扶機(jī)制。搶抓央企、閩寧幫扶這一契機(jī)，加強(qiáng)與中航油等央企和閩寧協(xié)作對(duì)口單位的協(xié)調(diào)對(duì)接，為其開展定點(diǎn)幫扶搞好服務(wù)、創(chuàng)造條件，不斷深化資金、技術(shù)、人才等方面的幫扶合作，精心謀劃落地一批扶貧協(xié)作項(xiàng)目。同時(shí)，通過鼓勵(lì)引導(dǎo)、牽線搭橋等途徑，讓更多企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，努力構(gòu)建大扶貧格局。發(fā)揮好下派的“第一書記”和駐村工作隊(duì)成員在扶貧攻堅(jiān)工作中的作用，真正實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化、規(guī)范化。二是創(chuàng)新投入機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門搶抓國務(wù)院給予鹽池督查表揚(yáng)，并給予相應(yīng)激勵(lì)措施的大好機(jī)遇，緊盯上級(jí)政策，認(rèn)真梳理、深入研究，按照“五爭一跑”的要求，積極爭政策、爭資金、爭項(xiàng)目、爭試點(diǎn)、爭第一，跑廳局搞好對(duì)接，爭取上級(jí)更多的支持，切實(shí)把政策資金爭過來、用到位。同時(shí)，打捆整合各類涉農(nóng)資金、信貸資金、社會(huì)資金，集中力量破解瓶頸和短板問題，發(fā)揮扶貧資金的最大效益。三是創(chuàng)新督查考核機(jī)制。建立第三方評(píng)估機(jī)制，年終委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)脫貧效果進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，將評(píng)估結(jié)果與年終考核相結(jié)合，同時(shí)大幅提高脫貧攻堅(jiān)工作效能目標(biāo)管理責(zé)任制考核權(quán)重，用好“指揮棒”，實(shí)行脫貧幫扶捆綁考核、同獎(jiǎng)同罰。將脫貧成效與扶持投入、干部選拔、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，對(duì)提前脫貧“摘帽”的鄉(xiāng)村，原定扶持政策不變，投入力度不減。特別對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)好的企業(yè)政府給予政策支持并加大資金投入力度。

以培育產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，加快扶貧工作快速、高效、持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是扶貧攻堅(jiān)的重中之重，扶貧攻堅(jiān)離開了產(chǎn)業(yè)支撐，就是無本之木、無源之水。鹽池縣具有灘羊、甘草、小雜糧、黃花等特色產(chǎn)業(yè)，但龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、產(chǎn)值效益低等問題仍然是制約群眾增收的主要瓶頸。按照中央“十三五”時(shí)期關(guān)于“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的總體要求，正確處理好“扶”與“貧”，“供給”與“需求”的關(guān)系，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)，在發(fā)揮特色優(yōu)勢、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上做文章、下工夫。一是精準(zhǔn)致富產(chǎn)業(yè)。依托“3213”特色產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展以灘羊?yàn)橹鲗?dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，全面推廣規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深化加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，扶持引導(dǎo)每個(gè)貧困村發(fā)展1～2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主打品牌、每戶群眾有1～2個(gè)主導(dǎo)增收項(xiàng)目，構(gòu)建“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，加大在基地建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、宣傳營銷、金融信貸等方面的支持力度，打造利益聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)對(duì)貧困戶的輻射帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)等資源資產(chǎn)，參股經(jīng)營種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。三是探索扶貧產(chǎn)業(yè)新路徑。借助互聯(lián)網(wǎng)、光伏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造扶貧開發(fā)新業(yè)態(tài)。以“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”試點(diǎn)為契機(jī)，大力發(fā)展電商扶貧，著力培育一批本地電商企業(yè)，打通農(nóng)戶對(duì)接市場通道。充分利用貧困村閑置荒地、農(nóng)業(yè)大棚等資源，加大與中民投公司的對(duì)接力度，在全縣74個(gè)貧困村建設(shè)光伏電站，大力推進(jìn)光伏扶貧。同時(shí)，加快推進(jìn)長城旅游觀光帶旅游扶貧工程，集中打造集紅色歷史、生態(tài)休閑、農(nóng)家體驗(yàn)、邊塞文化為一體的特色旅游線路，帶動(dòng)周邊32個(gè)貧困村3900多戶群眾增收致富。

以金融扶貧為依托，走金融支撐、融合發(fā)展的脫貧路子

貸款難、比例低、額度小依然是制約貧困群眾發(fā)展的瓶頸。我們以創(chuàng)建全國金融扶貧示范縣為目標(biāo)，克服船到碼頭車到站的思想，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、提升服務(wù)，擴(kuò)大容量、防范風(fēng)險(xiǎn)，著力破解貧困群眾發(fā)展資金難題。一是加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，市場來調(diào)節(jié)，支持引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù)，做大做強(qiáng)做活金融業(yè)，形成金融產(chǎn)品和服務(wù)較為豐富的金融產(chǎn)業(yè)格局。二是建立健全信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索農(nóng)村大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，逐步擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧小額貸款保險(xiǎn)等保險(xiǎn)覆蓋面。完善扶貧對(duì)象貸款評(píng)級(jí)授信機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每年貧困戶創(chuàng)業(yè)貸款比重占貸款總額的35%以上。三是提升扶貧“資金池”容量。進(jìn)一步整合財(cái)政扶貧資金，引進(jìn)社會(huì)資金入股，壯大縣級(jí)扶貧信用擔(dān)?；稹＿\(yùn)用好扶貧再貸款等優(yōu)惠政策，對(duì)接政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的資金需求，拓寬扶貧資金來源渠道。

以豐富精神涵養(yǎng)為側(cè)重，營造扶貧工作良好氛圍

“出入相友，守望相助”，互幫互助自古就是中華民族的傳統(tǒng)美德，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這既是一種社會(huì)責(zé)任，更是一種精神和價(jià)值追求。作為老區(qū)兒女，我們堅(jiān)決發(fā)揚(yáng)老區(qū)艱苦樸素、吃苦耐勞、互幫互助的老區(qū)精神。同時(shí)，我們在全力做好扶貧工作的同時(shí)，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，加大宣傳動(dòng)員力度，有效利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、報(bào)刊雜志等新老媒體，創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，宣傳報(bào)道系列減貧脫貧典型人物、典型事跡和典型案例，一方面弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，大力倡導(dǎo)扶貧向善、濟(jì)困光榮的社會(huì)風(fēng)尚；另一方面激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和精神活力，引導(dǎo)他們不斷強(qiáng)化自身減貧脫貧的意志和信念，提升自身減貧脫貧的能力水平，使他們的內(nèi)心充滿陽光和希望。

中共鹽池縣委黨校）