◎ 周麗琴

農(nóng)村集體“三資”管理新模式的實(shí)踐及探索

◎ 周麗琴

本文對(duì)農(nóng)村三資管理存在的弊端進(jìn)行了分析，探索了農(nóng)村三資管理模式和方法，為農(nóng)村三資管理效率的提升提供自己的方法和策略。

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入的時(shí)代背景下也取得了質(zhì)的飛躍和進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源和資產(chǎn)狀況近年來得到大幅度增長，農(nóng)民物質(zhì)生活水平在新農(nóng)村建設(shè)的步伐中也獲得了很大的提升。雖然農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)整體上看呈現(xiàn)出利好趨勢(shì)，但是不可否認(rèn)的是在三資管理中依然存在很大的弊端和問題。農(nóng)村三資指代的是農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)，三資管理如果出現(xiàn)了問題，那么將會(huì)給農(nóng)民增收帶來很大障礙，與此同時(shí)還會(huì)激發(fā)出各種腐敗和貪污問題，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定帶來不利因素。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和其他相關(guān)管理人員必須加大三資管理力度，重視對(duì)各類資源的整合和優(yōu)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加良好的基礎(chǔ)。

農(nóng)村三資管理問題弊端分析

農(nóng)村三資管理在農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展中的重要性不言而喻，決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理需要將三資管理放在重要位置上。雖然農(nóng)村發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)之下取得了喜人的成果，但是在實(shí)際管理中，受到一些人為因素和客觀因素的影響，我國農(nóng)村三資管理呈現(xiàn)出的問題是比較多的，并且牽涉到多個(gè)層面，如果這些問題解決不當(dāng)，那么將會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。綜合來講，現(xiàn)階段農(nóng)村三資管理存在如下問題：

對(duì)三資管理重要性意識(shí)不足。很多農(nóng)村干部在實(shí)際工作開展中不重視三資管理工作開展，認(rèn)為三資管理雖然具有一定的重要性，但是還達(dá)不到至關(guān)重要的程度，在工作中無形地邊緣化了三資管理工作開展。三資管理涉及到對(duì)資源、資金和資產(chǎn)的三重管理，一些村級(jí)干部在管理工作實(shí)際開展中將重點(diǎn)放在了資金管理上，但是卻忽視了資產(chǎn)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下、資產(chǎn)侵占的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。農(nóng)村資源管理難度較大，很多干部為了減輕管理負(fù)擔(dān)和壓力，將資源管理摒棄在自身管理范圍之外。由于三資管理缺乏相應(yīng)的規(guī)范制度作為指導(dǎo)，各個(gè)村鎮(zhèn)在管理過程中 隨意性都比較大，部分農(nóng)村干部對(duì)三資管理制度了解不清，缺乏基本的三資管理重要性認(rèn)識(shí)，最后給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來弊端。

三資管理制度有待完善。很多農(nóng)村在進(jìn)行三資管理制度制定之時(shí)都存在敷衍應(yīng)付之嫌，缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)，機(jī)械地照搬上級(jí)部門的規(guī)定和要求，使得三資管理制度和本村實(shí)際情況南轅北轍，使得三資管理工作呈現(xiàn)出較大的隱患，生產(chǎn)開支和集體資產(chǎn)管理方面缺少規(guī)范性，導(dǎo)致制度在執(zhí)行過程中執(zhí)行力度差、執(zhí)行威嚴(yán)力弱。部分農(nóng)村雖然制定的三資管理制度，但是受到管理范圍過窄和細(xì)化程度不足的限制，致使其在實(shí)際運(yùn)行的過程中實(shí)踐性和操作性都比較差。

三資管理監(jiān)督缺失。相關(guān)部門對(duì)三資管理實(shí)際開展情況監(jiān)督的缺失是當(dāng)前三資管理中最為突出的問題之一，對(duì)相關(guān)制度規(guī)范落實(shí)情況監(jiān)督的缺失使得很多遺留問題一直得不到妥善的解決，農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益在無形中被嚴(yán)重削弱。農(nóng)村三資管理中涉及到的金額一般都比較小，司法機(jī)關(guān)受到職能范圍的限制不便干涉三資管理中呈現(xiàn)的問題。紀(jì)檢監(jiān)管的監(jiān)管對(duì)象局限在黨員范圍內(nèi)，而一些農(nóng)村干部不是黨員，不在紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督范圍之內(nèi)。

農(nóng)村三資管理效果提升策略

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和三資管理質(zhì)量之間有著直接的關(guān)聯(lián)。三資管理問題如果得不到有效解決，那么農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將得不到質(zhì)的提升。因此，三資管理模式中存在的各種問題應(yīng)該及時(shí)地提出針對(duì)性解決意見，使得各項(xiàng)問題得到有效解決：

建立健全農(nóng)村三資管理制度

首先，要構(gòu)筑完善的農(nóng)村集體會(huì)計(jì)委托代理制度。長期以來，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理人員專業(yè)素養(yǎng)都比較低下，目前最為緊要的任務(wù)是委派理論素養(yǎng)豐富、工作能力卓越的會(huì)計(jì)人員去農(nóng)村負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作。同時(shí)要對(duì)農(nóng)村集體會(huì)計(jì)的辦公軟件和辦公硬件進(jìn)行及時(shí)更新，使得會(huì)計(jì)工作流程能夠逐步優(yōu)化，將私自挪用現(xiàn)金、私設(shè)賬目的情況遏制在搖籃之中。

其次，要構(gòu)建實(shí)名產(chǎn)權(quán)登記責(zé)任制度。如此農(nóng)村資產(chǎn)的流動(dòng)和變更情況能夠得到動(dòng)態(tài)追蹤，也更便于村民開展監(jiān)督工作，在農(nóng)村資產(chǎn)流失的時(shí)候還可以有效地進(jìn)行追責(zé)，農(nóng)村資產(chǎn)流失和侵占的情況能夠大大降低。

再次，要完善投招標(biāo)制度。農(nóng)村集體管理制度中應(yīng)該對(duì)投招標(biāo)的管理辦法、投招標(biāo)流程進(jìn)行規(guī)范化規(guī)定，為了吸引全社會(huì)范圍內(nèi)資本的注意力，可以拓展投招標(biāo)范圍，使得更多的資本參與到三資競(jìng)價(jià)和投招標(biāo)工作之中來。此外，還要構(gòu)筑公正、透明的投招標(biāo)管理制度，對(duì)暗箱操作、弄虛作假的行為予以嚴(yán)懲。

實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度

村級(jí)所得的各項(xiàng)收入（包括經(jīng)營性收入、社會(huì)轉(zhuǎn)贈(zèng)收入、財(cái)政撥款等）應(yīng)當(dāng)及時(shí)存入村級(jí)賬戶，不得坐支現(xiàn)金，不允許私設(shè)小金庫。對(duì)于村級(jí)集體開出的支票，村民代表大會(huì)必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審核。尤其是涉及到專項(xiàng)建設(shè)資金和土地補(bǔ)償款項(xiàng)的，更要確保?？顚Ｓ?。同時(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)工作還要定期地將資金的使用情況公布出來，接受群眾的詢問和監(jiān)督，將巧立名目套用資金的可能性降到最低。各個(gè)村都應(yīng)當(dāng)成立民主理財(cái)小組，提高三資管理的規(guī)范性和程序性，使得財(cái)務(wù)報(bào)批程序和集體理財(cái)工作能夠有力地落實(shí)下去。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

農(nóng)村三資管理工作應(yīng)該建立在財(cái)務(wù)開支審批申報(bào)的基礎(chǔ)上，同時(shí)要加強(qiáng)審計(jì)工作力度，對(duì)每一項(xiàng)支出的合理性進(jìn)行審查，避免不合理支出影響三資管理成效。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，沒有單據(jù)不得付款、超越授權(quán)不得付款、用途不明確不得付款、簽字和蓋章手續(xù)不全不得付款。在出現(xiàn)大額支出的情況下，村民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)保證票據(jù)齊全并負(fù)責(zé)簽章，村級(jí)干部要對(duì)大額支出進(jìn)行審核。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中三資管理是重中之重，鑒于三資管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間緊密的聯(lián)系，加強(qiáng)三資管理具備重要的現(xiàn)實(shí)意義。三資管理問題在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形式下日益凸顯，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和衍生的貪污腐敗問題給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)人員必須探索三資管理合理有效的模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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