文/ 本刊記者 劉馨蔚

中國對加拿大投資漸多元礦業(yè)是突破口

文/ 本刊記者 劉馨蔚

加拿大豐富的礦產(chǎn)資源、公開透明的政策和繁榮的礦業(yè)資本市場，使其成為中國礦業(yè)企業(yè)投資的熱點(diǎn)地區(qū)之一。

近年來，中加雙邊經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展。十年間，中加貿(mào)易增長了整整一倍。據(jù)加方統(tǒng)計，2016年，加對華出口158.3億美元，同比微增0.2%，自華進(jìn)口485.8億美元，同比下降5.2%。中國繼續(xù)保持加拿大第二大貿(mào)易伙伴地位。

“中國對加投資行業(yè)日益多元化，私營企業(yè)逐步成為中國對加投資的重要力量，能礦產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)領(lǐng)域?！敝袊v多倫多總領(lǐng)館副總領(lǐng)事徐偉在近日于多倫多舉辦的“2017中國礦業(yè)投資論壇”上表示。

中加經(jīng)貿(mào)進(jìn)入“黃金十年”

中國駐加拿大使館經(jīng)商處公使銜參贊夏翔指出，今年2月，雙方第一次FTA探索性談判已經(jīng)在北京舉行。如果雙方達(dá)成雙邊貿(mào)易的制度性安排，到2025年雙方貿(mào)易翻番是可以預(yù)期的。

“雙方政府正在為雙方企業(yè)鋪路架橋，搭建平臺。”夏翔介紹，今年上半年中加將舉行首次經(jīng)濟(jì)財金戰(zhàn)略對話，舉辦中加經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、中加農(nóng)業(yè)聯(lián)委會、中加清潔技術(shù)聯(lián)合工作組第一次會議等等。

去年，中加開通了好幾個直航，中國的游客來加旅游達(dá)到61萬人次，增長了24%。夏翔預(yù)計，今明兩年中國游客來加旅游將會創(chuàng)下新高，因?yàn)榻衲晔羌幽么蠼▏?50周年，國家公園全年免費(fèi)對游客開放，2018年已被兩國政府定為中加旅游年。

“在這樣的大好形勢的背景下，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，與時俱進(jìn)，積極進(jìn)取，共同推動中加雙邊經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展?！毕南璺Q。

去年，加拿大正式宣布加入亞投行。隨后，中國廣東省與加拿大不列顛哥倫比亞省簽訂了“一帶一路”和亞太門戶計劃的諒解備忘錄。夏翔表示，中加兩國正在采取一系列積極措施，提升人文交流，拓寬和加深兩國投資合作領(lǐng)域，這其中當(dāng)然也包括能源和礦業(yè)投資領(lǐng)域。

能礦領(lǐng)域是中國對加投資重點(diǎn)

加拿大是礦業(yè)大國，是世界最具礦業(yè)投資吸引力的國家之一。同時，加拿大擁有全球最主要和最成功的礦業(yè)融資市場，成功的礦業(yè)融資大大促進(jìn)了加拿大礦業(yè)的發(fā)展。加拿大豐富的礦產(chǎn)資源、公開透明的政策和繁榮的礦業(yè)資本市場，使其成為中國礦業(yè)企業(yè)投資的熱點(diǎn)地區(qū)之一。

“過去10年，中國城市化進(jìn)程明顯加快，工業(yè)重型化趨勢明顯，全社會固定資產(chǎn)投資有相當(dāng)大的比例投向了鋼鐵、有色、石化等礦產(chǎn)依賴度高的產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源需求量迅速增加，對外依存度迅速上升。”夏翔預(yù)計，未來幾年，中國在礦產(chǎn)品和金屬礦方面的供求矛盾將更加突出。

據(jù)中國駐加拿大使館經(jīng)商處初步統(tǒng)計，中國對加拿大能源礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資約占中國對加投資總額的90%以上。夏翔認(rèn)為，能源礦產(chǎn)領(lǐng)域是中國對加投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

中國政府提出的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中明確指出，加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作。

“這不僅對中國礦業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也描繪了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間國際合作的方式方向?！?中國礦業(yè)聯(lián)合會常務(wù)理事曹杰建議，中國企業(yè)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，履行責(zé)任，積極參與加拿大和“一帶一路”國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實(shí)踐。

“隨著中國企業(yè)境外投資的發(fā)展，中國對加拿大礦業(yè)領(lǐng)域的投資還會增加?！辈芙芊治觯袊髽I(yè)進(jìn)行海外礦業(yè)投資有幾個方面的有利條件。

首先，受金融危機(jī)影響，海外礦業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的估值水平大幅下調(diào)，受信用收縮和流動性枯竭的影響，許多礦業(yè)企業(yè)開始出現(xiàn)財務(wù)困難。

“盡管目前中國礦業(yè)企業(yè)也開始遇到類似問題，但從整體而言，中國金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)受此次金融危機(jī)的沖擊較小?！辈芙苤赋?，此外，中國積累了超過2萬億美元的外匯儲備，海外市場出現(xiàn)恐慌性下跌時，應(yīng)該是中企進(jìn)行長期投資的機(jī)會。

其次，中國政府近年來陸續(xù)放松對境外投資的限制性政策，并制定出臺了一系列支持企業(yè)“走出去”的政策。

“境外投資所需要的審批程序被簡化，需要耗費(fèi)的時間也縮短了。”曹杰稱。

此外，受金融危機(jī)的沖擊，礦產(chǎn)品價格深度下跌，為了刺激經(jīng)濟(jì)，加拿大等礦業(yè)大國對外國投資的限制也在放松。

了解加拿大礦業(yè)投資法是投資前提

北京市雨仁律師事務(wù)所首席合伙人欒政明介紹，加拿大是由10個省和3個地區(qū)組成的聯(lián)邦國家，其礦業(yè)管理部門分為聯(lián)邦和省兩級。作為聯(lián)邦制國家，加拿大的13個?。▍^(qū)）在管理自然資源方面擁有很大的權(quán)力。礦產(chǎn)除了部分由聯(lián)邦政府或原住民所有外，大部分由各省或地區(qū)所有，與勘探、開采等相關(guān)的法律主要由各省和地區(qū)制定和執(zhí)行。

“加拿大多數(shù)省的礦業(yè)法規(guī)鼓勵進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)活動?！睓枵鞣Q，在礦業(yè)活動被許可的地方，法律承認(rèn)進(jìn)入該區(qū)尋找礦產(chǎn)資源，并獲得勘查、開發(fā)和生產(chǎn)礦產(chǎn)資源的權(quán)利。

“同時，加拿大政府積極鼓勵外商投資，很少阻止外資進(jìn)入。但是如果外資收購加拿大現(xiàn)存的企業(yè)并獲取控制權(quán)的話，就要根據(jù)《投資加拿大法案》向產(chǎn)業(yè)部投資司進(jìn)行備案或提出審查申請。”欒政明指出，產(chǎn)業(yè)部審查標(biāo)準(zhǔn)簡單的說，就是該項(xiàng)投資要給加拿大帶來凈收益。

欒政明強(qiáng)調(diào)，在加拿大進(jìn)行礦業(yè)開采之前，一般需要以下一些批文，如環(huán)境評估證書、開采與回收許可、廢物管理許可、水證書、土地使用權(quán)許可、砍伐許可、道路使用許可等。

對于中資企業(yè)而言，在加拿大進(jìn)行礦業(yè)投資可以通過合作經(jīng)營、收購兼并、投資參股、直接投資等方式進(jìn)行。欒政明建議，“走出去”的企業(yè)要充分利用加拿大發(fā)達(dá)的礦業(yè)資本市場進(jìn)行資源整合。

“在相當(dāng)一部分投資并購境外上市企業(yè)的案例中，收購方在收購?fù)瓿珊笸ǔＪ菍⑸鲜衅髽I(yè)私有化。這種做法雖然可以降低維護(hù)和運(yùn)營成本，但并不可取。”欒政明坦言，保留境外上市企業(yè)這個平臺對于進(jìn)行后續(xù)資本運(yùn)作具有很大價值。

欒政明分析，在進(jìn)行資源整合時，借助由中資企業(yè)控股、在加拿大市場上掛牌交易的上市企業(yè)具有一些優(yōu)勢。利用這一平臺還可以規(guī)避當(dāng)?shù)貒鴱?fù)雜的審批程序和資本項(xiàng)目的管制，有助于企業(yè)選擇和把握好市場時機(jī)，提高并購效率。

欒政明建議，在加拿大進(jìn)行礦業(yè)投資時，首先，要理解加拿大的法律制度，包括稅法、公司法、環(huán)保和勞工等方面的法律；其次，要借助發(fā)揮第三方咨詢機(jī)構(gòu)的作用，如選擇合適的加拿大律師事務(wù)所和有礦業(yè)并購經(jīng)驗(yàn)的會計師事務(wù)所；另外，積極參加一些礦業(yè)研討會和展會可以幫助企業(yè)了解加拿大礦業(yè)的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢。