文/饒吉銀,中共貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)委黨校

貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

文/饒吉銀,中共貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)委黨校

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃布局對(duì)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的意義，本文以貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)為例，分析目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策。

1 觀山湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從觀山湖區(qū)三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體結(jié)構(gòu)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)次之，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，是“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

1.1 第一產(chǎn)業(yè)情況

一產(chǎn)呈現(xiàn)“散小弱差”的現(xiàn)狀?！吧ⅰ?，就是零星布局，發(fā)展規(guī)劃布局不合理。“小”，就是規(guī)模較小，不上檔次。 “弱”，就是競(jìng)爭(zhēng)力欠缺，沒(méi)有本地特色農(nóng)產(chǎn)品?！安睢本褪腔A(chǔ)設(shè)施較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基薄弱。建區(qū)以來(lái)，觀山湖區(qū)第一產(chǎn)業(yè)雖然持續(xù)增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)增加值從2013年的2.02億元增加到2016年的4.8億元。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值32680萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)5.9%，林業(yè)產(chǎn)值99萬(wàn)元，比上年下降31.7%，牧業(yè)產(chǎn)值8104萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)7.9%，漁業(yè)產(chǎn)值 1680萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng) 15.0%。目前第一產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.1%，比重偏小。

1.2 第二產(chǎn)業(yè)情況

觀山湖區(qū)第二產(chǎn)業(yè)主要涉及建筑業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、塑料制品業(yè)、建材業(yè)等。規(guī)上企業(yè)數(shù)量少，且企業(yè)增加值率低，截至 2016年底，區(qū)管規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)才有15家。2016年，規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約為40億元，工業(yè)增加值才6.74億元。

近年來(lái)，觀山湖區(qū)在建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)了汽車整車、裝備制造、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)類型。引進(jìn)了愛(ài)登堡電梯（西南）生產(chǎn)基地項(xiàng)目、吉利整車產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，初步形成了以汽車、裝備、建材為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。但是，總體上看，規(guī)上企業(yè)數(shù)量少，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足，人力資源相對(duì)匱乏是觀山湖區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

1.3 第三產(chǎn)業(yè)情況

建區(qū)以來(lái)，服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加值從 2012年的 56.98億增加到2016年的98.31億，服務(wù)業(yè)在地方生產(chǎn)總值中占比保持在62%左右，處于主導(dǎo)地位。

從類別來(lái)看，房地產(chǎn)業(yè)、金融、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、會(huì)展和旅游業(yè)成為重要支柱性產(chǎn)業(yè)：金融實(shí)現(xiàn)增加值 35.22億元；西南國(guó)際商貿(mào)城2月1至4號(hào)廣場(chǎng)正式運(yùn)營(yíng)，入駐商戶15687戶，營(yíng)業(yè)額近400億元；舉辦各類大型會(huì)展160次，會(huì)展綜合經(jīng)濟(jì)效益累計(jì)實(shí)現(xiàn)220億元；旅游總收入累計(jì)達(dá)104.31億元；物流業(yè)發(fā)展迅猛：蘇寧物流、美安物流、京東“亞洲一號(hào)”物流園等項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)，物流倉(cāng)儲(chǔ)突破100萬(wàn)平方米；電商產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)：京東、淘寶貴州館等123家電商企業(yè)落戶本區(qū)，僅2016年，電商交易總額達(dá)7 1億元；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速布局：貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)交易所建成并投入使用，成為貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟。中國(guó)聯(lián)通承建“云上貴州”數(shù)據(jù)中心機(jī)房、貴州廣電承建701等工程，中關(guān)村貴陽(yáng)科技園觀山湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、貴陽(yáng)市呼叫中心及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地項(xiàng)目、貴州天田智慧產(chǎn)業(yè)園、竇官呼叫中心與服務(wù)外包綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，成為帶動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)、軟件服務(wù)、呼叫中心等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

2 觀山湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。處于黔中腹地，是全省、全市的交通中心全國(guó)最大之一，西南最大的高鐵交通樞紐所在地。優(yōu)越交通區(qū)位條件為其發(fā)展高端制造業(yè)、物流、商貿(mào)、旅游等提供了有利條件。

2.1.2 開(kāi)放窗口優(yōu)勢(shì)。西南最大的高鐵樞紐—貴陽(yáng)北站的建成投用，生態(tài)國(guó)際論壇、數(shù)博會(huì)等重大活動(dòng)的成功舉辦，觀山湖區(qū)已成為貴州、貴陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，為擴(kuò)大開(kāi)放，特別是招商引資提供了機(jī)遇和平臺(tái)。

2.1.3 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。涼爽的氣候條件，優(yōu)良的空氣質(zhì)量，坐擁三湖一庫(kù)、“半城山水滿城花”的自然條件，以及作為新城市規(guī)劃良好，綠地、綠化帶、濕地公園遍布的景觀構(gòu)成了觀山湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

2.1.4 要素聚集優(yōu)勢(shì)。觀山湖區(qū)是省會(huì)貴陽(yáng)市的行政中心、金融中心、交通中心，具生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是一個(gè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化都市，具有其他區(qū)（縣、市）無(wú)可比擬的聚集各方面生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)。

2.2 劣勢(shì)

2.2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。一產(chǎn)“散小弱差”，二產(chǎn)沒(méi)基礎(chǔ)，三產(chǎn)比例失調(diào)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)剛起步，基礎(chǔ)不鞏固，不利于對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善。

2.2.2 城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。城區(qū)10個(gè)社區(qū)面積占觀山湖區(qū)國(guó)土面積將近三分之一，具有現(xiàn)代都市風(fēng)貌；金華、百花湖、朱昌3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積占了觀山湖區(qū)國(guó)土面積的三分之二，農(nóng)業(yè)人口達(dá)到10萬(wàn)多人，仍然是大農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)失衡，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很多問(wèn)題。

2.2.3 債務(wù)負(fù)擔(dān)繁重。目前積累了近300億債務(wù)，是繁重負(fù)擔(dān)，對(duì)發(fā)展投入產(chǎn)生影響。

2.2.4 公共設(shè)施不足。路網(wǎng)建設(shè)、購(gòu)物、停車、衛(wèi)生，教育、體育文化設(shè)施的不足對(duì)于吸引企業(yè)和外地人才入駐產(chǎn)生一定影響。

2.2.5 高端人才缺乏。作為剛建設(shè)不久和產(chǎn)業(yè)正在加快布局的新區(qū)，急需大量各類專業(yè)人才，尤其缺乏高端技術(shù)人才和高端管理人才。

2.3 機(jī)遇

2.3.1 大開(kāi)放環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇。國(guó)家推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，大力實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，我省大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。大開(kāi)放的環(huán)境為觀山湖區(qū)發(fā)揮區(qū)位與窗口優(yōu)勢(shì)，獲得更多的投資、管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)、人才和市場(chǎng)等發(fā)展資源提供了新的機(jī)遇和有利條件。

2.3.2 大交通時(shí)代的機(jī)遇。隨著高鐵的加速建設(shè)，貴陽(yáng)與各省會(huì)城市之間將形成兩小時(shí)、三小時(shí)、四小時(shí)、五小時(shí)、六小時(shí)、八小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。按照貴州省“一年一高鐵”規(guī)劃，目前已實(shí)現(xiàn)“貴廣高鐵”“滬昆高鐵”貴陽(yáng)-長(zhǎng)沙段通車，2016年“滬昆高鐵”貴陽(yáng)-昆明段，2017年“渝黔高鐵”，2018年“安六高鐵”，2019年“成貴高鐵”，2021年“貴南高鐵”將逐一實(shí)現(xiàn)通車。大貴陽(yáng)都市區(qū)軌道線網(wǎng)規(guī)劃的輕軌5、8、9號(hào)線、繞城快速鐵路也將陸續(xù)建成通車。貴州高鐵時(shí)代的來(lái)臨，以及貴州縣縣通高速、城際快鐵、城市軌道等大交通格局的形成，為擁有貴州和西南交通樞紐的觀山湖帶來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇。

2.3.3 大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇。近年來(lái)，國(guó)家高度重視大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新和發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。隨著貴陽(yáng)·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等一批國(guó)家級(jí)的大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)落戶貴州，標(biāo)志著貴州省成為國(guó)內(nèi)第一、全球靠前的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚地，將獲得一系列的國(guó)家政策和資金支持。觀山湖區(qū)作為貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將獲得巨大發(fā)展空間，同時(shí)，大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，將有力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力并帶動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。

3 觀山湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)

良好的生態(tài)環(huán)境不但是發(fā)展的底線，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重要支撐。觀山湖區(qū)一半山水一半城，在打造全國(guó)生態(tài)文明示范城市和保護(hù)百花湖飲用水源地的要求下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)更高。同時(shí)，作為中心城市和窗口城市，城市的核心地帶土地出讓空間有限，不適合發(fā)展占地要求較多的產(chǎn)業(yè)。因此，觀山湖區(qū)應(yīng)著重單位土地面積的產(chǎn)出與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相互促進(jìn)，根據(jù)上級(jí)政府打造服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的精神和“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)先和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。

3.1.1 重點(diǎn)發(fā)展六大服務(wù)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)資源、要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景，目前，觀山湖區(qū)符合重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)分三類，一是有良好的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，需繼續(xù)提升其優(yōu)勢(shì)地位的產(chǎn)業(yè)：大金融產(chǎn)業(yè)、大會(huì)展產(chǎn)業(yè)、大商貿(mào)產(chǎn)業(yè)；二是目前尚處于起步階段，雖然經(jīng)濟(jì)收益上未得到體現(xiàn)，但具有良好的顯現(xiàn)或潛在發(fā)展條件，符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，正處于快速布局期，有巨大發(fā)展空間的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)；三是擁有良好的顯現(xiàn)或潛在的資源要素條件，發(fā)展形勢(shì)較好，但目前潛力尚未充分發(fā)揮的服務(wù)產(chǎn)業(yè)：大旅游產(chǎn)業(yè)。

3.1.2 引導(dǎo)與培育發(fā)展其他服務(wù)業(yè)

觀山湖區(qū)有的產(chǎn)業(yè)有超前發(fā)展趨向，但尚有較大的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展空間，房地產(chǎn)業(yè)屬于這類產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展。某些服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前基礎(chǔ)較為薄弱，資源與要素條件優(yōu)勢(shì)目前也并不明顯，但卻具有潛在的優(yōu)勢(shì)，將來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響或有較好的發(fā)展前景，因此應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育發(fā)展?？萍佳邪l(fā)產(chǎn)業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)即為這類行業(yè)。

3.2 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，觀山湖區(qū)的工業(yè)發(fā)展應(yīng)著眼于引領(lǐng)性和占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。落后產(chǎn)能寧缺毋濫，先進(jìn)制造則要緊跟前沿，杜絕“傻大粗黑散”，而朝“高精尖綠聚”上下功夫。 高，就是要轉(zhuǎn)型升級(jí)與大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)＋對(duì)接，在高端化、信息化和智能化上做文章；精，就是在品質(zhì)和質(zhì)量上做文章，在去產(chǎn)能的大背景之下，不以單純的數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張取勝；尖，就是要在尖端技術(shù)上做足功夫，成為行業(yè)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的技術(shù)高地創(chuàng)新高地；綠，就是順應(yīng)時(shí)代潮流走生態(tài)文明節(jié)能環(huán)保的路線，使觀山湖區(qū)在未來(lái)的發(fā)展中真正成為工業(yè)發(fā)展與生態(tài)相互促進(jìn)示范區(qū)；聚，就是產(chǎn)業(yè)集聚上進(jìn)行謀劃以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)成本降低，效益提高。做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育高端裝備制造業(yè)，積極發(fā)展智能電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，優(yōu)化提升新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。

3.3 積極發(fā)展精致農(nóng)業(yè)

根據(jù)觀山湖區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與資源狀況，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和前景，著力打造現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)。一是著重發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的蔬菜產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)；二是著力發(fā)展基礎(chǔ)雖然薄弱，但有發(fā)展優(yōu)勢(shì)和廣闊前景的花卉產(chǎn)業(yè)和中藥產(chǎn)業(yè)；三是要大力發(fā)展目前沒(méi)有基礎(chǔ)，但區(qū)域條件優(yōu)越，市場(chǎng)需求空間巨大的體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。