邱運(yùn)晟+秦安民

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)取得巨大成就，但同時(shí)也面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施短缺、公共服務(wù)不足等問(wèn)題突出，“城市病”普遍存在，嚴(yán)重制約城市發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)型。開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)（以下統(tǒng)稱“城市雙修”）是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動(dòng)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。本文就“城市雙修”中的生態(tài)修復(fù)策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：城市雙修；生態(tài)修復(fù)；問(wèn)題；策略

一、我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境面臨的問(wèn)題

城市生態(tài)環(huán)境是包括城市人類在內(nèi)的各種生命有機(jī)體的生存環(huán)境，是包括城市人類在內(nèi)的各種城市生物生存、發(fā)展、繁衍、進(jìn)化的各種生態(tài)因子和生態(tài)關(guān)系的總和?，F(xiàn)階段我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境主要面臨如下問(wèn)題：（1）自然環(huán)境質(zhì)量下降。主要指土壤、空氣、山體、河流、濕地、植被等自然環(huán)境要素的質(zhì)量乃至自然生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)功能下降，并最終影響到城市人類的生存與健康。人類與自然環(huán)境關(guān)系對(duì)立。主要指城市人類為滿足自身需求動(dòng)用了大量的自然資源，留下了了巨大的生態(tài)足跡。（2）生態(tài)環(huán)境政策的合理性有待完善。突出表現(xiàn)之一是我國(guó)的部分企業(yè)、團(tuán)體乃至人群所產(chǎn)生的與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的外部效應(yīng)并未合理地支付費(fèi)用，由此造成了較為嚴(yán)重的“公地效應(yīng)”，使得生態(tài)環(huán)境的演進(jìn)趨勢(shì)不容樂(lè)觀。（3）生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與世界先進(jìn)國(guó)家差距較大。所造成的后果之一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的速度較為緩慢。如我國(guó)某著名城市在其遠(yuǎn)期規(guī)劃中，未將生活垃圾分類包括在環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。然而，與之相反的是，世界先進(jìn)國(guó)家的城市生活垃圾分類已經(jīng)達(dá)到了非常高的水平，已進(jìn)入了生活垃圾資源化階段，我國(guó)城市與之差距值得引起高度重視。（4）生態(tài)環(huán)境法規(guī)有待完善、實(shí)施力度有待加強(qiáng)。各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境法規(guī)系統(tǒng)性、一致性和完善性與發(fā)達(dá)國(guó)家城市相比，仍有一定差距，生態(tài)環(huán)境法規(guī)實(shí)施的徹底性不夠理想，“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

二、城市生態(tài)修復(fù)的基本原則

（1）政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。將“城市雙修”作為各城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門的重要職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門分工合作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善政策，整合資源、資金、項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)。（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律，綜合分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)“城市雙修”各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)銜接，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性。（3）因地制宜，分類推進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)城市生態(tài)狀況、發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)條件差異，有針對(duì)性地制定實(shí)施方案，近遠(yuǎn)結(jié)合，分類推進(jìn)。（4）保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)推進(jìn)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然資源，修復(fù)受損生態(tài)，妥善處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，科學(xué)推進(jìn)“城市雙修”。

三、城市生態(tài)修復(fù)的路徑

生態(tài)修復(fù)是人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的改善，也是人類通過(guò)其作用的正確發(fā)揮改善并提升自然資本價(jià)值的過(guò)程。人的綜合素質(zhì)（包括生態(tài)意識(shí)）對(duì)生態(tài)修復(fù)的結(jié)果具有關(guān)鍵性影響。因此，可以提出“提升人力資本—提升自然資本—提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”的城市生態(tài)修復(fù)路徑。

從技術(shù)層面，生態(tài)修復(fù)的路徑包括：生態(tài)診斷—生態(tài)分析—生態(tài)規(guī)劃—生態(tài)工程—效果評(píng)估。

從系統(tǒng)角度而言，盡管承認(rèn)并強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)的主要目標(biāo)是對(duì)受損自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，但是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的修復(fù)也是生態(tài)修復(fù)的應(yīng)有之義?！吧鷳B(tài)修復(fù)是一種人類通過(guò)生態(tài)恢復(fù)和重建手段來(lái)修復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)，并通過(guò)社會(huì)資源合理分配其發(fā)展機(jī)遇來(lái)實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。生態(tài)修復(fù)不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)自然的修復(fù)，更要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的修復(fù)，即社會(huì)修復(fù)”。從系統(tǒng)角度可以認(rèn)為，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)完整全面的修復(fù)是值得高度重視的。

四、“城市雙修”中的生態(tài)修復(fù)策略

（一）保障和改善民生、提升城市活力

我國(guó)長(zhǎng)期的城市發(fā)展重生產(chǎn)輕民生，較多關(guān)注城市規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).忽視了民生需求。中央城市工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)以人民為中心的指導(dǎo)思想，城市雙修、生態(tài)修復(fù)不是簡(jiǎn)單意義上從城市形象方面進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)、涂脂抹粉，而應(yīng)當(dāng)從與人民群眾生活最密切、最關(guān)切的問(wèn)題人手，完善群眾日常使用的各種基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)植入促進(jìn)公共生活的城市設(shè)施，讓城市更具公共性、更有活力，讓社會(huì)更加和諧，實(shí)現(xiàn)宜居城市、活力城市的發(fā)展目標(biāo)。

（二）傳承歷史文化、塑造地域特色

由于我國(guó)社會(huì)公眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)淡薄，既往的城市更新中，出現(xiàn)了不少“大拆大建”“拆舊建新”的現(xiàn)象，不少地方鏟除了歷史建筑，鏟平了歷史街區(qū)，割斷了城市文脈，抹掉了歷史記憶，損毀了傳統(tǒng)風(fēng)貌，造成了干城一面的

問(wèn)題。城市雙修、生態(tài)修復(fù)應(yīng)注重對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)的挖掘和整理，傳承建筑文化，展現(xiàn)地域特征和民族特色；按照有機(jī)更新理念，推進(jìn)老舊城區(qū)的改造工作，延續(xù)城市肌理，通過(guò)城市設(shè)計(jì)手段，優(yōu)化建筑高度、城市天際線、色彩、照明、公共藝術(shù)等，提升城市特色，展現(xiàn)地域風(fēng)貌。

（三）引導(dǎo)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

城市雙修、生態(tài)修復(fù)應(yīng)改變過(guò)去依靠城市資源和環(huán)境投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，推動(dòng)城市朝著生態(tài)文明目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)，促進(jìn)城市從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化綠色發(fā)展，提倡尊重自然、保護(hù)生態(tài)，尊重城市本質(zhì)發(fā)展規(guī)律。

（四）從生態(tài)修復(fù)到生態(tài)文明

從地球與生態(tài)環(huán)境健康性、穩(wěn)定性以及生態(tài)文明對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響等角度而言，生態(tài)文明是致力于持續(xù)保持地球上生命活力與環(huán)境穩(wěn)定，并以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善作為人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展前提的文明類型。生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約是生態(tài)文明的三大基石，生態(tài)修復(fù)是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)生態(tài)修復(fù)，可極大地改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使包括人類在內(nèi)的各類生物擁有一個(gè)安全健康的生存環(huán)境，提升其活力與生命力，使生態(tài)保護(hù)建設(shè)事業(yè)取得更大實(shí)效，有力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，并進(jìn)而對(duì)資源的永續(xù)利用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最終促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

城市雙修、生態(tài)修復(fù)是當(dāng)前城市發(fā)展階段應(yīng)對(duì)“城市病”的良藥，不是短期的建設(shè)行為，而是新常態(tài)下我國(guó)未來(lái)城市發(fā)展建設(shè)的行動(dòng)、理念和共識(shí)。城市雙修、生態(tài)修復(fù)不僅是一項(xiàng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的有效實(shí)踐，更是全面提升城市綜合治理能力、推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的有力實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

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