李務(wù)才 劉建國

（江蘇省連云港市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查支隊(duì)）

外墻保溫材料質(zhì)量監(jiān)管淺議

李務(wù)才 劉建國

（江蘇省連云港市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查支隊(duì)）

隨著全球能源的不斷枯竭，綠色節(jié)能的建筑系統(tǒng)越來越受到各級政府的高度重視，新型綠色節(jié)能建筑材料不斷推陳出新。論文主要通過介紹當(dāng)前市場上較為常用的外墻保溫材料質(zhì)量特點(diǎn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)指標(biāo)、執(zhí)法檢查抽樣方法以及適用法律條款，闡釋外墻保溫材料的發(fā)展方向及其質(zhì)量安全隱患的查處方法，為正確引導(dǎo)新型節(jié)能行業(yè)發(fā)展，規(guī)范市場秩序，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

外墻保溫材料 產(chǎn)品分類 質(zhì)量隱患 查處法律適用

1 監(jiān)管背景

近年來，南京中環(huán)國際廣場、濟(jì)南奧體中心、北京央視新址附屬文化中心、上海膠州教師公寓，以及最近影響較大的英國倫敦公寓大樓格倫費(fèi)爾塔等發(fā)生建筑外墻保溫材料火災(zāi)，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。建筑易燃可燃外墻保溫材料已成為新的火災(zāi)隱患，由外墻保溫材料引發(fā)的重特大火災(zāi)事故，已經(jīng)成為建筑外墻保溫市場的“新常態(tài)”。由此引發(fā)人們對建筑保溫防火問題的重視，提高保溫材料的防火燃燒性能級別的呼聲也越來越高。

2005年10月28日，經(jīng)建設(shè)部第76次常務(wù)會議討論通過《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，自2006年1月1日起施行。該規(guī)定頒布實(shí)施后，全國圍繞節(jié)能減排和節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)， 取得了顯著成績；建筑外墻保溫材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并且蓬勃發(fā)展；同時，由于外墻保溫材料種類繁多，無國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，魚龍混雜；作為質(zhì)監(jiān)或市場監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)履職盡責(zé)，發(fā)揮技術(shù)執(zhí)法打假優(yōu)勢，在規(guī)范市場秩序中，發(fā)揮排頭兵的應(yīng)有作用。

2 目前市場上主要的外墻保溫材料品種和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

目前市場上應(yīng)用的外墻外保溫系統(tǒng)，從墻體組成上分為復(fù)合外墻保溫系統(tǒng)和單一材料外墻保溫系統(tǒng)。復(fù)合外墻保溫系統(tǒng)是由基層、黏結(jié)（錨固）層、保溫層、保護(hù)層和裝飾層組成的，從構(gòu)造上又分有內(nèi)保溫、外保溫和夾芯墻保溫系統(tǒng)，這些外墻保溫系統(tǒng)都在寒冷與嚴(yán)寒地區(qū)的工程中曾經(jīng)或正在應(yīng)用。本文主要針對外墻外保溫系統(tǒng)中的重要組件——保溫層，即外墻保溫材料，進(jìn)行探討。

外墻保溫系統(tǒng)的主要保溫材料分為兩大類：一類是無機(jī)保溫材料，一類是有機(jī)保溫材料。目前市面上的外墻保溫材料， 以江蘇地區(qū)為例，約80%以上為有機(jī)易燃、可燃型保溫材料，如模塑聚苯板（EPS）、擠塑聚苯板（XPS）等。主要外保溫系統(tǒng)優(yōu)缺點(diǎn)及應(yīng)用現(xiàn)狀見表1。

表1 江蘇地區(qū)主要外保溫系統(tǒng)優(yōu)缺點(diǎn)、應(yīng)用現(xiàn)狀

續(xù)表1

續(xù)表1

3 主要指標(biāo)與執(zhí)法取證

3.1 外墻保溫材料的主要技術(shù)性能指標(biāo)

外墻保溫材料的主要技術(shù)性能指標(biāo)有以下六個方面：（1）導(dǎo)熱系數(shù)；（2）燃燒性能及氧指數(shù)；（3）容重；（4）機(jī)械強(qiáng)度；（5）吸水率；（6）耐熱性和使用溫度。下面主要介紹其中三個重點(diǎn)技術(shù)指標(biāo)（即在執(zhí)法抽樣送檢中的主要檢測指標(biāo)）。

（1）導(dǎo)熱系數(shù)。導(dǎo)熱系數(shù)是衡量產(chǎn)品質(zhì)量狀況的一項(xiàng)重要技術(shù)指標(biāo)；是指在穩(wěn)定傳熱條件下，1m厚的材料，兩側(cè)表面的溫差為1K，在1s內(nèi)，通過1m2面積傳遞的熱量，單位為W/（m·K）。導(dǎo)熱系數(shù)越低，保溫性能越好。導(dǎo)熱系數(shù)的檢測標(biāo)準(zhǔn)是 GB/T 10294—2008《絕熱材料穩(wěn)態(tài)熱阻及有關(guān)特性的測定防護(hù)熱板法》。

對于同一種有機(jī)發(fā)泡材料來講，以EPS板為例，容重越大，密度越大，導(dǎo)熱系數(shù)越低，保溫性能越好。對于同一種無機(jī)發(fā)泡材料來講，以發(fā)泡混凝土為例，容重越大，導(dǎo)熱系數(shù)越大，保溫性能越差。對于不同材料來講，用泡沫混凝土和發(fā)泡聚氨酯來對比，前者容重大，導(dǎo)熱系數(shù)大，保溫性能差。

（2）燃燒性能及氧指數(shù)。燃燒性能是指材料燃燒或遇火時所發(fā)生的一切物理和化學(xué)變化，這項(xiàng)性能由材料表面的著火性和火焰?zhèn)鞑バ浴l(fā)熱、發(fā)煙、炭化、失重以及毒性生成物的產(chǎn)生等特性來衡量。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 8624—2012《建筑材料及制品燃燒性能分級》的5.1.1中，將建筑材料及制品的燃燒性能分為以下幾種等級：A級：不燃性建筑材料，B1級：難燃性建筑材料、B2級：可燃性建筑材料、B3級：易燃性建筑材料。

其中，對墻面泡沫保溫塑料，除符合標(biāo)準(zhǔn)5.1.1規(guī)定外，還應(yīng)滿足以下要求：B1級氧指數(shù)OI≥30%； B2級氧指數(shù)OI≥26%。氧指數(shù)含量越高，防火性能越好。

2015年5月1日起，開始執(zhí)行的GB 50016—2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的6.7中明確規(guī)定了建筑外墻保溫和裝飾材料，必須按新國家標(biāo)準(zhǔn)劃分的燃燒性能等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

與基層墻體、裝飾層之間無空腔的建筑外墻外保溫系統(tǒng)，其保溫材料應(yīng)符合表2規(guī)定。

除設(shè)置人員密集場所外，對于與基層墻體、裝飾層之間有空腔的建筑外墻外保溫系統(tǒng)，其保溫材料應(yīng)符合表3規(guī)定。

表2 與基層墻體、裝飾層之間無空腔的建筑外墻外保溫系統(tǒng)其保溫材料應(yīng)符合的規(guī)定

續(xù)表2

表3 與基層墻體、裝飾層之間有空腔的建筑外墻外保溫系統(tǒng)其保溫材料應(yīng)符合的規(guī)定

（3）機(jī)械強(qiáng)度（抗拉強(qiáng)度）。在標(biāo)準(zhǔn)中，其全稱為“垂直于板面方向的抗拉強(qiáng)度（MPa）”。要使絕熱材料在自身重量及外力作用下不變形和損壞，其抗拉強(qiáng)度應(yīng)不小于0.1MPa。一個保溫材料質(zhì)量和耐久性與其系統(tǒng)的抗拉強(qiáng)度有著密切的關(guān)系，產(chǎn)品的抗拉強(qiáng)度越高說明質(zhì)量越好。

3.2 抽樣取證

抽樣取證是關(guān)系到案件辦理成敗的重要因素之一，分為書證取證、音視頻取證和物證等證據(jù)，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)是案件中判定涉案物品合格與否的重要依據(jù)。所以，我們在辦理行政案件中，要深入研究涉案物品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)（包括相關(guān)的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)），確定抽樣依據(jù)、抽樣方法、抽樣數(shù)量和抽取樣品的代表性；對涉及送樣檢驗(yàn)的產(chǎn)品，既要抽取滿足首次檢驗(yàn)要求的樣品，又要抽取滿足復(fù)檢要求的樣品，保證當(dāng)事人的合法權(quán)利。

在辦理外墻保溫材料案件的現(xiàn)場檢查中，因?yàn)楸夭牧戏N類繁多，在接到投訴舉報(bào)后，首先要調(diào)查清楚舉報(bào)涉及的產(chǎn)品名稱和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橥鈮Ρ夭牧蠜]有統(tǒng)一的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)為行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)；所以大部分企業(yè)制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有個別企業(yè)為逃避打擊，在制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之初，在標(biāo)準(zhǔn)中加入不切實(shí)際或不便操作的抽樣方法和判定方法。但是，萬變不離其宗，作為技術(shù)打假的質(zhì)監(jiān)人，要善于抓住重點(diǎn)，抽絲剝繭，抓住其產(chǎn)品的重點(diǎn)技術(shù)指標(biāo)抽樣送檢。

在開始進(jìn)行執(zhí)法檢查時，首先要調(diào)取書證資料，例如在進(jìn)入施工工地以后，應(yīng)該直接找到工程項(xiàng)目指揮部或者監(jiān)理部，調(diào)取外墻保溫材料的施工合同、產(chǎn)品供貨合同、送貨單、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品進(jìn)入工地以后的監(jiān)理報(bào)驗(yàn)單、監(jiān)理送檢報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙等書證資料，在充分獲得相關(guān)資料以后，再進(jìn)行產(chǎn)品堆場及施工現(xiàn)場的檢查；在現(xiàn)場檢查中注意固定產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注、規(guī)格型號、產(chǎn)品數(shù)量、施工現(xiàn)場情況、抽樣取證情況等證據(jù)；同時建議，做好錄音錄像、拍照取證等證據(jù)固定工作。

檢測導(dǎo)熱系數(shù)和抗拉強(qiáng)度所取的樣品[以模塑聚苯板（EPS）和擠塑聚苯板（XPS）為例]應(yīng)按照GB/T 10295—2008《絕熱材料穩(wěn)態(tài)熱阻及有關(guān)特性的測定 熱流計(jì)法》標(biāo)準(zhǔn)的要求，抽取同一批次中規(guī)格為：1200mm×600mm的6塊樣品（產(chǎn)品中一般都有上述規(guī)格，其中包括復(fù)檢用的備樣3塊，在實(shí)際檢測中有的檢測機(jī)構(gòu)制樣為300mm×300mm）。檢測燃燒性能及氧指數(shù)的樣品，應(yīng)按照GB 8624—2012《建筑材料及制品燃燒性能分級》的要求，抽取同一批次中16m2的樣品（其中包括備樣8m2）。如果出現(xiàn)物理性能指標(biāo)不合格，應(yīng)該查明批次數(shù)量；如果是燃燒性能不合格，在調(diào)查中，如果查明是同一設(shè)備、同一工藝、同一配方、同一原材料、同一原材料供應(yīng)商生產(chǎn)的產(chǎn)品，則都應(yīng)該作為不合格產(chǎn)品予以處罰。使用泡沫塑料生產(chǎn)的外墻保溫材料，至今做不出燃燒性能為A級的產(chǎn)品。

4 產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律適用

根據(jù)外墻保溫材料質(zhì)量問題的不同，法律適用也會有所不同。如果是一般物理性能技術(shù)指標(biāo)不合格，主要是指導(dǎo)熱系數(shù)、抗拉強(qiáng)度和表觀密度等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求，這方面指標(biāo)主要是影響外墻保溫材料的使用性能，建議依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品來予以行政處罰。如果是燃燒性能或氧指數(shù)不合格，不僅是產(chǎn)品性能達(dá)不到原先建筑設(shè)計(jì)的使用要求，更重要的是會嚴(yán)重影響建筑物外墻防火性能，可能危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全，建議依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條，以不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來予以行政處罰。

對于外墻保溫材料違法案件實(shí)施的行政處罰，不能僅僅滿足于行政處罰。（1）處罰條款的充分運(yùn)用，涉案的外墻保溫材料應(yīng)該予以沒收的，一定要予以沒收；如果已經(jīng)安裝到建筑物上，一定要及時通報(bào)建筑行業(yè)的主管部門（住建局）以及負(fù)責(zé)消防驗(yàn)收的公安消防部門，在案情通報(bào)時，建議同時抄送相關(guān)檢察機(jī)關(guān)。（2）善用行政執(zhí)法建議書，針對發(fā)現(xiàn)的外墻保溫材料違法行為，對建筑工程建設(shè)方發(fā)出行政執(zhí)法建議書。（3）做好案情通報(bào)工作，如果生產(chǎn)銷售涉案外墻保溫材料的企業(yè)非本地企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)該生產(chǎn)銷售企業(yè)的當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，以加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。（4）重視兩法銜接工作，凡是涉案產(chǎn)品達(dá)到追究司法責(zé)任移送條件的，一律移送公安機(jī)關(guān)，并抄送檢察機(jī)關(guān)報(bào)備；如果產(chǎn)品涉及不符合保障人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)生法定危害后果的，不論涉案貨值金額的大小，一律立即移送公安部門追究刑事責(zé)任。

關(guān)于案件后處理的閉環(huán)問題，在此特別重點(diǎn)提醒，在案件辦理中，要依法行政，要特別重視行政處罰與刑事處罰的兩法銜接問題，切不可一罰了之，放任有關(guān)當(dāng)事人逍遙法外，執(zhí)法犯法，難辭其咎。

Opinion Pieces on Material Quality Supervision on External Wall Insulation

Li Wucai, Liu Jianguo
( Jiangsu Lianyungang Quality Supervision Bureau Inspection Detachment )

Continuous depletion of global energy resources has directed the increasing attention of the central and local governments to energy-ef fi cient building system, which led to rapidly growing of the new energy-ef fi cient building materials. This article aims to summarize the quality, standard production procedure, essential technique, sampling method and related laws and regulations, indicating the potential applications of external wall insulation materials and measurements for quality control and safety control, as well as guiding energy industry development and regulating the market.

external wall insulation material, product classi fi cation, quality and safety control, applied (related) laws and regulations