新時代中國社會福利制度的基本特征

十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生了變化：已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在此，美好的生活我們可以理解為福祉（福祉，英文wellbeing。顧名思義，指人民美好的生存狀態(tài)）；解決需要的不平等與不充分矛盾可以理解為依靠福利制度的建設(shè)解決矛盾。福祉是人民安康的美好生活的目標(biāo)，而社會福利制度則是保證其具體實現(xiàn)的條件與規(guī)劃。習(xí)近平總書記說，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。針對不平衡不充分的發(fā)展，我們要有目的地建設(shè)適度普惠的福利制度，它是中國夢和小康社會實現(xiàn)的內(nèi)涵和措施。

目前我國以社會救助和社會保險為核心的社會保障制度存在覆蓋面窄、內(nèi)容不健全、貧富和區(qū)域差距等問題，不能滿足人民日益增長的需求。勞動者的就業(yè)與保障，婦女及兒童福利保護，殘疾人就業(yè)與康復(fù)，老年人的養(yǎng)老服務(wù)，以及城鄉(xiāng)人民的就醫(yī)、住房、教育等，都面臨許多問題與困難。僅就農(nóng)民工進城務(wù)工，就有家庭分離、留守兒童、婦女和老人的問題；還有進城后的社會融合，特別是如勞動保護、工資、子女就學(xué)等基本福利權(quán)利保障問題。

民政部早在2007年提出，我國的社會福利制度將從補缺型到適度普惠型轉(zhuǎn)變。適度普惠福利制度意味著在社會保障覆蓋面上，把僅覆蓋部分人擴展到涵蓋所有的公民；在服務(wù)目標(biāo)上，把僅僅賦予困難群體這少部分人擴展到全體人民；在福利項目上，把經(jīng)濟保障擴展到提供人民群眾需求的各種基本社會服務(wù)；在生活質(zhì)量上，從基本的解決溫飽的收入保障擴展到人民享有體面和有尊嚴(yán)的生活。社會福利制度除了社會保障（收入保障、社會救濟與社會保險）外，還包括教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生健康和社會服務(wù)等。適度普惠制度意味著把改革的成果惠及到每一個人，而且要滿足隨著人民生活的提高所產(chǎn)生的新的基本需要。中國的社會主義福利制度必須堅持以下特征：

首先，中國的社會福利制度要堅持以人民為主體，人民的立場就是福利制度的政治基礎(chǔ)。中共十八屆五中全會提出了如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)必須遵循六個原則，“六個堅持”中占據(jù)首位的，就是“堅持人民主體地位”。北歐的福利制度在政治力量動員和價值體系上非常重要，但仍是建在二次分配基礎(chǔ)上的模式。他們要經(jīng)過民主政治協(xié)商和黨派的爭辯以及多方參與的討論，才能確立各個階層的分配。而中國一開始在根本上已經(jīng)確定了人民的國家主體地位。今天，中國共產(chǎn)黨需要不忘初心，牢記使命。

其次，中國的社會福利制度要堅持社會主義的共同富裕。在社會主義的分配制度里不應(yīng)有極度兩極分化。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“改革要往維護社會公平正義方向前進”。十八屆五中全會提出的五個發(fā)展理念之一的“共享發(fā)展”，強調(diào)了小康社會建設(shè)的共同富裕理念。黨的十九大提出了從2035到2050年，要“基本實現(xiàn)全體人民的共同富?！?，“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”。社會主義的公正原則要求每個公民能享有社會主義建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的成果。

第三，中國的社會福利制度要堅持社會主義公有制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。資本主義國家是私有制基礎(chǔ)，沒有國有企業(yè)的資本支持社會保障基金。而生產(chǎn)資料的社會主義公有制是我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，這個經(jīng)濟基礎(chǔ)支持著我國的社會福利制度，同時社會創(chuàng)造的財富要轉(zhuǎn)移分享給人民。我們需要完善基本經(jīng)濟制度，鞏固公有經(jīng)濟地位，把國有資產(chǎn)的收入轉(zhuǎn)化為社會福利的支出。最近我國出臺政策，劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金，解決社會保障的資金運轉(zhuǎn)問題，不把缺口移交給下一代。該《方案》積極增長養(yǎng)老基金，讓養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展；也促使國有企業(yè)走向創(chuàng)新。要通過稅收轉(zhuǎn)移，通過有計劃地社會支出，把經(jīng)濟的成果轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展和民生改善，比如投資教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、兒童撫育、婦女妊娠生育等社會服務(wù)上。

另外，我們國家獨特的東方文化和社會傳統(tǒng)的積極因素也涉及福利制度的可持續(xù)發(fā)展。我們期待的美好社會，也是一個具有濃郁東方文化的其樂融融的社會主義的大家庭。福利不僅僅是指社會支出，還有更多的集體主義、家國文化、互幫互助、社會融合以及社會團結(jié)等價值體系。文化傳統(tǒng)的軟實力本身也是福利制度非常積極的因素，將軟實力設(shè)計進入制度，將推動美好社會的可持續(xù)與蓬勃發(fā)展。

潘屹

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員，劍橋大學(xué)博士。