◎唐白玉

切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí) 加快建設(shè)法治民政

◎唐白玉

為深入貫徹十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于憲法和全面依法治國的重要論述，正值2017年12月4日是第四個(gè)國家憲法日，根據(jù)國家關(guān)于設(shè)立國家憲法日和憲法宣誓制度的規(guī)定，湖南省民政廳舉行了全廳首次憲法宣誓活動(dòng)，推動(dòng)全省民政系統(tǒng)牢固樹立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命，深入推進(jìn)法治民政建設(shè)和“五化”民政建設(shè)，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出新貢獻(xiàn)。

憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程。黨和國家一直高度重視憲法。中華人民共和國成立以來，先后制定了4部憲法，即1954年、1975年、1978年和1982年的《中華人民共和國憲法》。2014年11月全國人大通過了《關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》，設(shè)立每年12月4日為國家憲法日，習(xí)近平總書記在2014年首個(gè)國家憲法日來臨之際作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要以設(shè)立國家憲法日為契機(jī)，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國中的重大作用。”。2015年7月1日，全國人大又通過了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》。今年黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。

全省民政系統(tǒng)要深刻認(rèn)識(shí)憲法的崇高地位和重要意義，時(shí)刻牢記誓詞，永遠(yuǎn)銘記誓言，不忘初心，牢記使命，切實(shí)履行承諾；要以憲法宣誓為契機(jī)，進(jìn)一步提升對(duì)法治民政建設(shè)的認(rèn)識(shí)，以更有效的措施確保憲法在全省民政系統(tǒng)的全面貫徹實(shí)施。

一、要在民政立法中遵循憲法

憲法規(guī)定的是國家的根本任務(wù)和根本制度，只有通過制定一系統(tǒng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他制度，憲法才能得到有效遵守。黨的十九大報(bào)告提出，要“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”。

民政地方立法是中國特色社會(huì)主義法律體系的組成部分，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，深刻領(lǐng)會(huì)憲法中涉及民政工作的內(nèi)容，按照憲法的精神和要求推進(jìn)民政立法，特別是對(duì)憲法有規(guī)定但還沒有制定法律、法規(guī)的民政業(yè)務(wù)，以及現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定不具體、不完善的民政業(yè)務(wù)，我們要積極推進(jìn)制定民政地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章，為完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們要指導(dǎo)市州民政部門充分利用立法法賦予設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)，加強(qiáng)民政立法，充分利用立法資源。省、市、縣三級(jí)民政部門都要注重政策研究和政策創(chuàng)制，通過制定規(guī)范性文件將憲法和法律的規(guī)定細(xì)化、具體化，可操作化。

在立法創(chuàng)制的全過程中，要堅(jiān)持依法立法，嚴(yán)格遵守憲法，確保不得違背憲法和國家法律，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

二、要在民政執(zhí)法中貫徹憲法

法律的生命力在于實(shí)施。憲法作為國家根本大法，憲法的生命力在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書記深刻指出：“憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家做主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展?！?/p>

民政部門承擔(dān)了近百部法律法規(guī)的實(shí)施任務(wù)，這些法律法規(guī)都體現(xiàn)和承載了憲法的精神和要求，我們要加強(qiáng)民政執(zhí)法，保障民政法律法規(guī)得到切實(shí)執(zhí)行，確保憲法的精神和要求在全省民政部門、在民政工作各領(lǐng)域、在民政工作各環(huán)節(jié)得到貫徹。各級(jí)民政部門要按照法定職責(zé)必須為的要求，聚焦民政主業(yè)，把法定職責(zé)履行好，把本職工作做到位，絕不能缺位錯(cuò)位，絕不能懶政怠政。

中央和省里最近先后出臺(tái)了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確要求“將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容”，從今年起，全省各級(jí)民政部門的述職必須增加述法內(nèi)容，務(wù)必高度重視法定職責(zé)的履行，務(wù)必高度重視法治建設(shè)的推進(jìn)。

三、要在民政普法中弘揚(yáng)憲法

法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。習(xí)近平總書記也指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。”憲法也只有被廣泛宣傳、廣泛認(rèn)知、廣泛信仰，才會(huì)充分發(fā)揮憲法應(yīng)用的功能作用。

要按照七五普法規(guī)劃的要求，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，結(jié)合民政工作職責(zé)，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，推動(dòng)憲法家喻戶曉、深入人心。

要按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，創(chuàng)新普法方式方法，在民政工作中廣泛宣傳民政領(lǐng)域法律法規(guī)，為推進(jìn)法治民政建設(shè)營造良好氛圍。

要以學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述為重點(diǎn)，注重發(fā)揮法治文化的價(jià)值引領(lǐng)和熏陶作用，弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、樹立法治意識(shí), 引導(dǎo)全省各級(jí)民政干部職工和民政工作對(duì)象自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。

四、要在民政法治監(jiān)督中落實(shí)憲法

憲法第二十七條規(guī)定，“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須接受人民的監(jiān)督”；憲法宣誓的誓詞中也明確規(guī)定，“接受人民監(jiān)督”；黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！?/p>

通過憲法宣誓，我們要進(jìn)一步牢記，權(quán)力來自于人民，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。我們要常懷敬畏之心，自覺接受憲法、法律和紀(jì)律的約束，工作上要大膽，用權(quán)上要謹(jǐn)慎，從思想上認(rèn)識(shí)上行動(dòng)上更加符合新時(shí)代全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新要求。我們要嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)法治監(jiān)督，確保每一項(xiàng)民政決定的作出、每一筆民政資金的撥付、每一個(gè)民政項(xiàng)目的安排都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。對(duì)于民政領(lǐng)域各種違反憲法精神的行為，要加大監(jiān)督糾正力度，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

憲法是神圣的，我們民政人要以自己的赤膽忠誠和責(zé)任擔(dān)當(dāng)捍衛(wèi)憲法，推進(jìn)法治。在中華人民共和國憲法精神的指引下，加強(qiáng)法治民政建設(shè)，加快“五化”民政進(jìn)程，讓法治民政的陽光和民政人的愛心遍灑瀟湘大地。

（作者系湖南省民政廳黨組書記、廳長）