摘要：本文通過(guò)運(yùn)用中國(guó)自1949年到2014年財(cái)政支出數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，來(lái)判斷我國(guó)財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模是否滿足瓦格納法則，并結(jié)合我國(guó)特定的歷史條件和政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程，來(lái)分析我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模變化的原因。

關(guān)鍵字：財(cái)政支出；相對(duì)規(guī)模；原因

一、重要理論簡(jiǎn)要概述

（一）財(cái)政支出規(guī)模評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.絕對(duì)指標(biāo)：一國(guó)政府在財(cái)政年度內(nèi)實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的數(shù)量的絕對(duì)額。

2.相對(duì)指標(biāo)：一國(guó)政府在財(cái)政年度內(nèi)實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的數(shù)量的相對(duì)額。主要包括財(cái)政支出數(shù)額占GDP的比重、財(cái)政支出數(shù)額占GNP的比重。（本文選用的指標(biāo)）

（二）瓦格納法則

瓦格納法則是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納在大量實(shí)證資料進(jìn)行分析基礎(chǔ)上得出一著名的結(jié)論。即：隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人均收入水平的提高，政府支出占GNP或GDP的比重將會(huì)提高 。

二、我國(guó)財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模的歷史數(shù)據(jù)以及與瓦格納法則的相符度

從圖可知：（1）新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前：隨著我國(guó)GDP的增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模即財(cái)政支出占GDP的比重相對(duì)穩(wěn)定，不滿足瓦格納法則。（2）1978年到1998年：隨著我國(guó)GDP的增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模即財(cái)政支出占GDP的比重逐漸減少，不滿足瓦格納法則。（3）1998年公共財(cái)政建設(shè)的提出-至今：隨著我國(guó)GDP的增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模變化滿足了瓦格納法則，財(cái)政支出占GDP比重逐漸擴(kuò)大。

三、我國(guó)財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模變化的原因分析

（一）改革開(kāi)放前我國(guó)財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模變化的原因分析

1949年中華人民共和國(guó)的成立，當(dāng)時(shí)新政府面臨是千瘡百孔的爛攤子，為快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，政府需要集中財(cái)力，也就是是在1919-1953國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)速度很快，1951來(lái)增長(zhǎng)速度高達(dá)79.4%。從1953-1956年是我國(guó)一化三改造階段，也是我國(guó)過(guò)渡時(shí)期，此時(shí)我國(guó)財(cái)政支出的絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)較平穩(wěn)，到1956年底，三大改造的順利完成，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。從這之后，國(guó)家在生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費(fèi)各方面，都是由政府事先進(jìn)行計(jì)劃，政府成了全能型政府，包干一切，這種經(jīng)濟(jì)體制在財(cái)政支出方面的表現(xiàn)就是，財(cái)政支出數(shù)額占GDP的比重穩(wěn)定在一定區(qū)間。一方面因?yàn)榇藭r(shí)人民的需求被抑制，不能完全表達(dá)自己的偏好，一切聽(tīng)從政府安排。另一方面，因?yàn)楦叨扔?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府職能就是包干一切，從宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展到微觀上的人民就業(yè)都是由政府控制，因?yàn)槿?，所以職能不變或變化較小，這也決定了財(cái)政支出水平的相對(duì)穩(wěn)定。

（二）改革開(kāi)放后我國(guó)財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模變化的原因分析

1.1978-1998年；國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)變階段

在建國(guó)后將近30年的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直束縛在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，在改革開(kāi)放之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制面臨著不得不改的局面。1978年之后，隨著對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施，我國(guó)開(kāi)始了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向改革，高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步瓦解，政府包干一切的全能型政府也得到改變，此時(shí)，政府不再是政治權(quán)力行使者、生產(chǎn)資料所有者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織者統(tǒng)一體，企業(yè)逐漸變成了相對(duì)獨(dú)立的微觀主體。到了1992年，我國(guó)政府明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，社會(huì)資源的主要配置方式得到改變，財(cái)政按照傳統(tǒng)方式配置資源的方式不斷弱化。1994年我國(guó)實(shí)行分稅制，第一次真正按照市場(chǎng)要求建立財(cái)稅體制。當(dāng)時(shí)改革的重要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)；合理劃分職權(quán)，理順各種關(guān)系；大力精兵簡(jiǎn)政，提高行政效率。從1978-1998年，讓市場(chǎng)逐漸發(fā)揮作用的過(guò)程，就是政府全能型政府職能不斷弱化的過(guò)程，在財(cái)政支出上的表現(xiàn)就是財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模變小的過(guò)程，即財(cái)政支出占GDP比重逐漸縮小的過(guò)程。

2.1998-至今：明確提出建立公共財(cái)政階段

1998年底召開(kāi)的《全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議》上，正式提出我國(guó)要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，初步建立公共財(cái)政框架的目標(biāo)。隨后，黨的十五屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，明確將建立公共財(cái)政初步框架作為“十五”時(shí)期財(cái)政改革的重要目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告提出，要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”。推動(dòng)由全能型政府逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。公共財(cái)政是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，是以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為核心，要求此時(shí)的政府是一種服務(wù)型的政府。隨著改革開(kāi)放帶來(lái)的好處，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人們生活水平的提高，對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的要求越來(lái)越多，而政府為了滿足這些需要，必然會(huì)加大財(cái)政支出。而財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模的增長(zhǎng)都說(shuō)明了這一點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張馨.公共財(cái)政論綱 [M]北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 1999.

[2]C.V.布朗、P.M.杰克遜.公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué) [M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.

[3]何帆.為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立憲-當(dāng)代中國(guó)的財(cái)政問(wèn)題[M]北京：今日中國(guó)出版社， 1998.

[4]賈康、閻坤.中國(guó)財(cái)政：轉(zhuǎn)軌與變革. [M]上海： 上海遠(yuǎn)東出版社，2000.

[5]白亞鵬.試析我國(guó)公共財(cái)政支出與政府職能的轉(zhuǎn)變[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào).2009（2）.

[6]裴曉勇.我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)研究.2015（12）.

[7]曹菲菲.中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)淺析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì).2012（3）.

[8]常世旺、韓仁月.公眾主導(dǎo)還是國(guó)家主導(dǎo)：1952-2006年中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)影響因素研究[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論.2008（6）.

仰孝沈，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，財(cái)政學(xué)專業(yè)

C.V.布朗、P.M.杰克遜.公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.endprint