文本刊記者 施京京

大膽探索 改革創(chuàng)新
——浙江省質(zhì)監(jiān)部門深化“放管服”改革強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

文本刊記者 施京京

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中明確提出，深化“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律法規(guī)從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的全方位監(jiān)管。在“放管服”改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，質(zhì)檢系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大部署，把該放的放出去，把該管的管到位，不斷探索創(chuàng)新方式方法，在“放活”的同時(shí)，注重落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，著力提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，守住質(zhì)量安全底線，讓改革的功效持續(xù)釋放。

十八屆三中全會(huì)以來，隨著改革的深入,圍繞處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，質(zhì)量監(jiān)督部門緊緊抓住“放管服”這個(gè)牛鼻子，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式。在市場(chǎng)化程度較高的浙江省，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)行了一系列積極的探索。他們進(jìn)一步加大“放管服”改革的力度，以簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)效提升企業(yè)和群眾獲得感，圍繞百姓滿意，企業(yè)便利，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)施“最多跑一次”改革。同時(shí)，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，努力構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量治理新機(jī)制，各地結(jié)合自身實(shí)際，在實(shí)踐中又呈現(xiàn)出自己的特點(diǎn)和閃光點(diǎn)。

寧波：在質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域試點(diǎn)“當(dāng)場(chǎng)許可”

為深入貫徹“放管服”改革要求，打通行政許可“中梗阻”，寧波在質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域開展了行政審批“當(dāng)場(chǎng)許可”改革試點(diǎn)。區(qū)別于傳統(tǒng)行政許可改革以簡(jiǎn)化許可流程來壓縮許可時(shí)間的做法，“當(dāng)場(chǎng)許可”改革通過“許可事項(xiàng)再梳理、許可流程再改造、配套制度再完善、監(jiān)管力度再加強(qiáng)”等舉措，從制度層面對(duì)行政許可進(jìn)行創(chuàng)新改革。自2014年發(fā)出全國(guó)首張“當(dāng)場(chǎng)許可”證書以來，寧波已在全市720家擁有工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書企業(yè)及其他計(jì)量類企業(yè)累計(jì)發(fā)放“當(dāng)場(chǎng)許可”證書158張，平均為每家企業(yè)節(jié)省審批時(shí)間69個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了行政許可“零等待”，真正做到把審批占用的時(shí)間還給企業(yè)。

寧波市質(zhì)監(jiān)部門緊密對(duì)接法律法規(guī)，把梳理相關(guān)法律法規(guī)作為開展“當(dāng)場(chǎng)許可”試點(diǎn)的前提和基礎(chǔ)。先后厘清質(zhì)監(jiān)許可項(xiàng)目相關(guān)法律規(guī)定，按照《行政許可法》關(guān)于當(dāng)場(chǎng)審查發(fā)證的相關(guān)規(guī)定，在不降低許可準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，變“先核后證”為“先證后核”，形成“當(dāng)場(chǎng)許可”的新流程。

傳統(tǒng)的行政審批改革為實(shí)現(xiàn)提速增效，將重點(diǎn)放在壓縮申請(qǐng)受理和審批發(fā)證的時(shí)間上，但難以進(jìn)一步壓縮考核評(píng)審時(shí)限?！爱?dāng)場(chǎng)許可”模式優(yōu)化再造了審批流程，前置了審批發(fā)證環(huán)節(jié)，形成了“申請(qǐng)受理—許可發(fā)證—考核評(píng)審”的新模式。企業(yè)只需提出申請(qǐng)，并書面承諾依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)審核符合條件且無嚴(yán)重失信記錄，即可當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證。原發(fā)證前的考核評(píng)審環(huán)節(jié)，作為企業(yè)獲證后的證后監(jiān)管內(nèi)容，有效打通了審批“中梗阻”，實(shí)現(xiàn)方便企業(yè)又不放松監(jiān)管。

“當(dāng)場(chǎng)許可”實(shí)施以來，最直觀的成果是實(shí)現(xiàn)了行政許可的“零等待”。以企業(yè)為例：寧波怡盛液壓技術(shù)有限公司因廠址變更為例，提出工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)，按原許可要求，該廠需要69個(gè)工作日以后才能取得許可證，獲證前需要支付員工基本工資等成本費(fèi)用近20萬元，產(chǎn)值損失近1000萬元，因停產(chǎn)導(dǎo)致的客戶群流失，損失更是不可估量。而采用“當(dāng)場(chǎng)許可”模式后，企業(yè)可以當(dāng)場(chǎng)拿到許可證書，有效降低了企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性損失，顯著降低了企業(yè)準(zhǔn)入成本。

“當(dāng)場(chǎng)許可”制度的實(shí)施，既實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力做減法，市場(chǎng)活力做乘法的目標(biāo)，又有效推進(jìn)落實(shí)了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。如余姚市鑫福膠管有限公司，在通過當(dāng)場(chǎng)許可獲證后，保持了良好的生產(chǎn)條件，在此后2年多時(shí)間的日常巡查、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等證后檢查中，均未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理方面的問題。今年6至8月，寧波市質(zhì)監(jiān)部門對(duì)當(dāng)場(chǎng)許可獲證企業(yè)和一般獲證企業(yè)各抽取50家，依據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則和細(xì)則重點(diǎn)檢查了生產(chǎn)條件、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量控制、出廠檢驗(yàn)等內(nèi)容，結(jié)果顯示，當(dāng)場(chǎng)許可對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量提升效果顯著?！啊?dāng)場(chǎng)許可’改革確實(shí)是為企業(yè)服務(wù)，不但讓企業(yè)得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，還是對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的一種肯定，讓我們感覺到，越是誠(chéng)信的企業(yè)，越能得到政府的優(yōu)惠政策?！睂幉ㄇ蚬陔娎|有限公司負(fù)責(zé)人如是說。

在實(shí)現(xiàn)“零等待”的同時(shí)，寧波市質(zhì)監(jiān)部門不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，堅(jiān)持證后監(jiān)管“零容忍”?！啊?dāng)場(chǎng)許可’設(shè)立的宗旨是給誠(chéng)信守法企業(yè)提供許可綠色通道的同時(shí)，對(duì)不守法企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度?！睋?jù)寧波市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)徐光憲介紹，質(zhì)監(jiān)部門從制度層面完善了審批流程過程中的流轉(zhuǎn)交接、監(jiān)督反饋、分析預(yù)警等機(jī)制，明確要求審批流程中后一環(huán)節(jié)要對(duì)前一環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核與反饋，使各許可環(huán)節(jié)之間實(shí)現(xiàn)無縫連接。事中監(jiān)管制度有效降低了“當(dāng)場(chǎng)許可”的出錯(cuò)率。為加強(qiáng)行政審批與證后監(jiān)管的有效銜接，質(zhì)監(jiān)部門還專門建立許可通報(bào)制度，以信息化手段對(duì)獲證企業(yè)情況進(jìn)行第一時(shí)間公示通報(bào)，方便部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

“當(dāng)場(chǎng)許可”改變了重審批輕監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，對(duì)企業(yè)證后監(jiān)管提出了新的更高的要求。為此，寧波市質(zhì)監(jiān)部門堅(jiān)持做好“許可與監(jiān)管”相結(jié)合的文章，把依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)證后監(jiān)管放在更加突出的位置。許可部門收到申請(qǐng)?jiān)S可信息即啟動(dòng)行政許可事中監(jiān)管，同時(shí)通報(bào)監(jiān)管部門啟動(dòng)證后監(jiān)管程序，并重點(diǎn)做好申請(qǐng)人獲證后，尤其是在整改期間及發(fā)證產(chǎn)品送樣、檢驗(yàn)期間的監(jiān)管工作。許可部門和監(jiān)管部門結(jié)合日常監(jiān)管的總體安排，聯(lián)合開展對(duì)獲證企業(yè)的實(shí)地檢查，許可部門重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)組的工作質(zhì)量，監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查企業(yè)持續(xù)保持許可條件的情況。檢查中若發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重不符合許可條件或其他嚴(yán)重違法行為的，立即予以依法查處。截至目前，158張證書的獲證企業(yè)未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量違法行為，“當(dāng)場(chǎng)許可”審批合格率與獲證企業(yè)產(chǎn)品合格率實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100%”。

此外，寧波市質(zhì)監(jiān)部門強(qiáng)化質(zhì)量信用監(jiān)管，在建設(shè)涵蓋全市48萬余家基本信息的法人庫(kù)基礎(chǔ)上，匯集了2009年以來2萬余份許可信息、6萬余份日常巡查記錄、5萬余份監(jiān)督抽查報(bào)告、5千余份行政案件信息，建立了7.5萬余家有過質(zhì)量監(jiān)管記錄的企業(yè)檔案，借鑒交警駕照管理模式，動(dòng)態(tài)生成企業(yè)信用等級(jí)，建成了全省乃至全國(guó)領(lǐng)先的質(zhì)量信用監(jiān)管信息平臺(tái)，并對(duì)不同的信用等級(jí)企業(yè)實(shí)施不同頻次的分級(jí)監(jiān)管措施，對(duì)信用等級(jí)較低企業(yè)采取了取消質(zhì)量榮譽(yù)、質(zhì)量約談、黑名單曝光、注撤吊銷許可證等遞進(jìn)式失信懲戒措施，初步形成了一套信用監(jiān)管模式，為“當(dāng)場(chǎng)許可”的有序推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

紹興：“管辦聯(lián)動(dòng)” 無縫對(duì)接

今年以來，紹興市質(zhì)監(jiān)部門按照“放管服”改革要求，加快推進(jìn)行政審批“最多跑一次”改革，積極落實(shí)市局所有行政許可“一次不跑，事事辦好”，確?！疤嵘姓徟?、降低企業(yè)群眾成本”的“一升一降”改革目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)“零上門”、審批審核市縣同權(quán)、窗口和業(yè)務(wù)“管辦聯(lián)動(dòng)”三個(gè)100%。

據(jù)紹興市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)何建介紹， 該局對(duì)省局委托市局辦理和市本級(jí)行使的共18項(xiàng)許可事項(xiàng)實(shí)施“一次不跑、事事辦好”清單化管理，實(shí)現(xiàn)行政審批相關(guān)法律文書快遞送達(dá)或在線打印，讓企業(yè)和群眾辦事“足不出戶、證書到家”。同時(shí)，按照能放則放和方便企業(yè)群眾就近辦理原則，市級(jí)審批事項(xiàng)全部下放到縣（市、區(qū)），將市局本級(jí)直接行使的10項(xiàng)審批和9項(xiàng)審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)，全部下放到市直開發(fā)區(qū)。此外，完善行政審批窗口和各業(yè)務(wù)處室的信息互通機(jī)制，加強(qiáng)行政許可與事中事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化事中事后監(jiān)督管理制度，對(duì)許可單位開展“雙隨機(jī)”抽查，構(gòu)建更加高效合理的內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批和監(jiān)督管理“管辦聯(lián)動(dòng)”、無縫對(duì)接。

推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是深化“放管服”改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，紹興市質(zhì)監(jiān)局牽頭，深入百余家企業(yè)對(duì)優(yōu)化服務(wù)改革、完善事中事后監(jiān)管、提升監(jiān)管公平規(guī)范等問題進(jìn)行了調(diào)研。通過研制方案，打基礎(chǔ)、抓落實(shí)，全面試行該市的“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查工作，較好地實(shí)現(xiàn)了部門執(zhí)法檢查工作從隨意向隨機(jī)的轉(zhuǎn)變、從單項(xiàng)向綜合的轉(zhuǎn)變、從內(nèi)控向公開的轉(zhuǎn)變，提高了檢查的公正性、高效率和透明度。

紹興市質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)了《紹興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量隨機(jī)抽查實(shí)施方案（試行）》，建立了全項(xiàng)目覆蓋、精細(xì)化體檢和市縣分級(jí)、同步推進(jìn)的工作機(jī)制，對(duì)抽查范圍、權(quán)限分工、實(shí)施步驟、結(jié)果處理等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。明確每季度通過隨機(jī)搖號(hào)抽取被檢查企業(yè)和檢查人員名單，組織對(duì)企業(yè)實(shí)行涵蓋全部質(zhì)監(jiān)職能的全方位檢查。檢查工作由市局帶頭對(duì)全市及市直企業(yè)開展，各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，以點(diǎn)及面，層層推廣。

同時(shí)，該局根據(jù)權(quán)力清單，梳理所有業(yè)務(wù)條線的檢查內(nèi)容，確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，使檢查內(nèi)容和程序有規(guī)可依。建立企業(yè)名錄和執(zhí)法檢查人員名錄兩大數(shù)據(jù)庫(kù)，將全市重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和市、縣兩級(jí)各條業(yè)務(wù)線監(jiān)管人員全部納入名錄庫(kù)，由搖號(hào)軟件隨機(jī)選定檢查對(duì)象和檢查人員開展執(zhí)法檢查。“一單兩庫(kù)”的建立，使“雙隨機(jī)”抽查兼具了傳統(tǒng)的產(chǎn)品監(jiān)督抽查和日常執(zhí)法檢查的功能，減少了執(zhí)法擾企，提高了檢查效率。目前，兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)已導(dǎo)入全市以重要消費(fèi)品和準(zhǔn)入類重要工業(yè)產(chǎn)品為主的生產(chǎn)企業(yè)1700余家，執(zhí)法檢查人員114名。

紹興市質(zhì)監(jiān)部門研究開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查搖號(hào)系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)市、縣同臺(tái)操作，信息協(xié)同共享。既可以通過搖號(hào)有效實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)法人員的隨機(jī)配對(duì)組合，確保執(zhí)法公正性；又可以利用軟件系統(tǒng)的電子化手段，及時(shí)對(duì)歷次“雙隨機(jī)”抽查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，合理確定重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品、熱點(diǎn)產(chǎn)品、群眾反映較多產(chǎn)品的抽查比例和頻次；還可以根據(jù)不同職能要求，從數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)合理搭配執(zhí)法人員，增強(qiáng)監(jiān)管科學(xué)性，有效破除監(jiān)管死角。搖號(hào)系統(tǒng)還設(shè)計(jì)了“避重”功能，即根據(jù)時(shí)間段，排除已抽查過的企業(yè)，避免重復(fù)抽查。

為了狠抓“雙隨機(jī)”抽查的實(shí)效，紹興市質(zhì)監(jiān)部門通過全項(xiàng)目精細(xì)體檢，做到有的放矢。抽查事項(xiàng)清單依據(jù)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的權(quán)力清單設(shè)定，梳理所有業(yè)務(wù)條線的檢查內(nèi)容，確定了包含產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、合格評(píng)定、特種設(shè)備監(jiān)察、監(jiān)督稽查等質(zhì)監(jiān)全部職能，共制定四大塊17項(xiàng)檢查內(nèi)容，檢查人員只需根據(jù)自身職能，按表逐條檢查，就可實(shí)現(xiàn)全程無遺漏體檢。檢查清單的設(shè)立使檢查內(nèi)容和程序一目了然，且便于實(shí)施，既規(guī)范了檢查行為，又避免了重復(fù)、多頭檢查，減少執(zhí)法盲目性。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門充分利用政務(wù)網(wǎng)站等平臺(tái)，將“檢查企業(yè)名單公告”、“檢查結(jié)果公示”、“問題整改情況跟蹤”等整個(gè)檢查過程的信息及時(shí)向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)抽查流程全公開，責(zé)任落實(shí)全透明，充分保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，減少權(quán)力尋租，防止執(zhí)法腐?。粚?duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“清單式”整改，要求屬地主管部門根據(jù)抽查結(jié)果匯總表的內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)，按時(shí)進(jìn)行整改驗(yàn)收，做到隨機(jī)抽查的閉環(huán)管理；對(duì)整改不合格或拒不整改的企業(yè)，將依法處理，并納入產(chǎn)品質(zhì)量失信“黑名單”管理。

紹興市質(zhì)監(jiān)部門堅(jiān)持以檢查為手段，幫扶為目的，有力促進(jìn)了全市產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提升。在對(duì)被抽查企業(yè)進(jìn)行全面、嚴(yán)格檢查，找出存在問題的基礎(chǔ)上，質(zhì)監(jiān)部門還提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量管理體系，指導(dǎo)取證取照，配備計(jì)量器具等，確保企業(yè)消除安全隱患，完善生產(chǎn)條件，提高管理水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量。

標(biāo)溫準(zhǔn)州引：領(lǐng)“ 四 提個(gè)升最質(zhì)”量助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在推進(jìn)“放管服”改革的過程中，溫州市質(zhì)監(jiān)部門圍繞“四個(gè)最”，即最簡(jiǎn)的流程、最少的環(huán)節(jié)、最快的模式、最優(yōu)的服務(wù)，著重在權(quán)力“瘦身”、效率“提速”、服務(wù)“更優(yōu)”等方面先行先試，加快推進(jìn)“最多跑一次”改革落地生效，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，助力地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為了讓權(quán)力“瘦”下去，溫州市質(zhì)監(jiān)部門通過“標(biāo)準(zhǔn)化+”提升效能，讓審批事項(xiàng)清單、行政許可審查等全部標(biāo)準(zhǔn)化公示，推行行政審批事項(xiàng)編碼管理，使政府部門權(quán)力公開化、陽(yáng)光化。大力推行“一次不跑、事事辦好”清單式管理，制定31項(xiàng)“一次不跑、事事辦好”質(zhì)監(jiān)行政審批事項(xiàng)清單，68項(xiàng)“最多跑一次”公共服務(wù)事項(xiàng)清單，建立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，并全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開通24小時(shí)在線申報(bào)辦理。

為了讓“效率”高起來，溫州市質(zhì)監(jiān)部門針對(duì)特種設(shè)備使用登記證和特種設(shè)備作業(yè)人員的事項(xiàng)辦理，采用優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，減少審批環(huán)節(jié)，使辦理期限由原來的20個(gè)工作日改為即辦制，讓辦事群眾一次性申報(bào)就可以拿到證書。各地質(zhì)監(jiān)部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展制造非重點(diǎn)類計(jì)量器具“當(dāng)場(chǎng)許可”工作，同時(shí)從機(jī)制上加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管和證后監(jiān)管。此外，逐步取消企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“自我聲明公開承諾”，推動(dòng)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)企業(yè)“自我聲明”公開的標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

為了讓服務(wù)更“優(yōu)質(zhì)”，溫州市質(zhì)監(jiān)部門采取了“雙免機(jī)制”，針對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品許可證在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)延續(xù)的企業(yè)，開展減免核查和發(fā)證環(huán)節(jié)，即“免予”許可證實(shí)地核查工作和“免予”工業(yè)產(chǎn)品許可證的產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)工作，確保換證工作高效。通過推行“一網(wǎng)受理、聯(lián)合評(píng)審、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”的資質(zhì)聯(lián)合審批，有效解決檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行業(yè)部門資質(zhì)時(shí)存在的多頭申請(qǐng)、多次評(píng)審和審批時(shí)限長(zhǎng)等問題，進(jìn)一步為市場(chǎng)主體減負(fù)。

在簡(jiǎn)政放權(quán)同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，才能將改革的效果落到實(shí)處。據(jù)溫州市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)朱云華介紹，溫州市甌海眼鏡、永嘉玩具、平陽(yáng)家用保健電器具和蒼南電子商務(wù)針織品是該四個(gè)縣區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來，該市通過加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管等系列措施，積極引導(dǎo)地方特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。質(zhì)監(jiān)部門對(duì)于低、小、散的企業(yè)，從專項(xiàng)抽查、日常巡查和重點(diǎn)抽查等方面著手，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管控，打扶結(jié)合，督促實(shí)施整改提升；開展產(chǎn)品全生命周期二維碼質(zhì)量追溯和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，壓實(shí)企業(yè)主責(zé)；將眼鏡、按摩器具、玩具、針織品作為重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品納入監(jiān)督抽查計(jì)劃，加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，落實(shí)后處理措施。截至目前，對(duì)玩具、眼鏡、按摩器具、針織品等4種消費(fèi)品開展質(zhì)量深度比對(duì)方案制定，對(duì)44家監(jiān)督抽查不合格企業(yè)進(jìn)行了后處理，企業(yè)整改率達(dá)100%。

溫州市質(zhì)監(jiān)部門以“大稽查”執(zhí)法為主要模式，部署開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊行業(yè)性、區(qū)域性的故意制假造劣違法行為。按照“線上發(fā)現(xiàn)、線下查處”的執(zhí)法模式，開展電子商務(wù)產(chǎn)品維權(quán)與打假治劣行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)平臺(tái)的侵權(quán)和制售假冒偽劣違法行為。今年以來，全市共立案查處案件465件，查獲假冒偽劣產(chǎn)品152.9多萬元，通過保持打假治劣的高壓態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步凈化。

此外，溫州市質(zhì)監(jiān)部門充分發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)直報(bào)點(diǎn)作用，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理向產(chǎn)業(yè)延伸；充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)和輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)作用，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理向預(yù)防延伸；充分發(fā)揮技術(shù)基礎(chǔ)和綜合整治作用，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理向處置延伸。對(duì)歷年的監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量比對(duì)等質(zhì)量大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，找出趨勢(shì)性、苗頭性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患，幫助提升示范區(qū)內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力和研判水平。截至目前，共實(shí)施評(píng)價(jià)性的產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督抽查870多批次。

據(jù)了解，為進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能優(yōu)勢(shì)，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，溫州市質(zhì)監(jiān)部門下一步將改革創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式，建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格修復(fù)機(jī)制，為領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(zhǎng)企業(yè)開展“一對(duì)一”服務(wù)，扶持生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量健康發(fā)展。建立質(zhì)監(jiān)執(zhí)法維權(quán)與打假“直通車”機(jī)制，第一時(shí)間服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，為“溫州制造”產(chǎn)品保駕護(hù)航。開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量深度比對(duì)，尋找該市產(chǎn)品與國(guó)際國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)品的質(zhì)量差距，為產(chǎn)品質(zhì)量提升提供方向。充分運(yùn)用產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，督促地方政府對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。認(rèn)真落實(shí)政府約談?wù)?、部門約談部門和部門約談企業(yè)的“三位一體”質(zhì)量約談機(jī)制，督促企業(yè)履行主體責(zé)任。

在新形勢(shì)下推進(jìn)“放管服”改革，一方面是為了激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。另一方面，是為了轉(zhuǎn)變政府職能，使政府從過去以微觀管理和直接管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^管理、監(jiān)督管理為主。只有“把該放的權(quán)力放掉，把該管的管好”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、公開透明、便民高效的政府管理。浙江省質(zhì)監(jiān)部門開展“放管服”改革的實(shí)踐，只是全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的一個(gè)縮影。在這場(chǎng)艱巨復(fù)雜、持續(xù)深刻的變革中，質(zhì)監(jiān)人一路探索，一路艱辛，或許，還有一路收獲。