王 霞

摘要:稽查工作是整個質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“窗口”工作,是全面實踐質(zhì)監(jiān)職能的重要途徑之一。文章論述了質(zhì)監(jiān)部門的檢測檢驗面臨的難題,指出食品與特種設(shè)備、兒童玩具安全,將成為今后一個時期執(zhí)法工作的主題。

關(guān)鍵詞:質(zhì)監(jiān);稽查;食品安全;特種設(shè)備安全;兒童玩具安全

中圖分類號:F253文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)20-0085-02

隨著市場經(jīng)濟的不斷完善,企業(yè)法律意識逐步提高,造假手段也越來越高明,給質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員提出了更新更高的要求

據(jù)不完全統(tǒng)計,80%以上的規(guī)模企業(yè)聘用法律顧問,100%的規(guī)模企業(yè)招聘法律專業(yè)的大學(xué)生為職員,中小企業(yè)也為了盡快的適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求,大部分也聘用了流動性法律專業(yè)人才。法律已不僅僅是質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員所掌握,企業(yè)也已比較完整地掌握了質(zhì)監(jiān)法規(guī)。任何一個企業(yè)的本質(zhì)都是利益最大化,他們在掌握某些法律之后,個別企業(yè)企圖通過鉆法律的空子,在生產(chǎn)經(jīng)營中減少執(zhí)行法律的成本,鋌而走險,提高產(chǎn)品在市場中的所謂“競爭力”,以獲取最大利益,如無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)就是典型的例子。一種許可生產(chǎn)多種產(chǎn)品,以出口為名和出口產(chǎn)品內(nèi)銷為由,降低檢測、化驗設(shè)備成本和生產(chǎn)材料成本,甚至利用高科技手段進行違法生產(chǎn),這給質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員提出了更新更高的要求,使得執(zhí)法難度和改正企業(yè)違法行為難度越來越大。一是企業(yè)專業(yè)法律顧問在整體素質(zhì)上遠遠高于我們的行政執(zhí)法人員,在法律理解和使用上有諸多爭議,致使有些案件不能從快從嚴(yán),聽證、復(fù)議和訴訟案件也隨時的可能出現(xiàn),有些案件,企業(yè)委派律師跟蹤,給質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員增大了工作量和執(zhí)法難度;二是企業(yè)法律意識的提高,使大多數(shù)企業(yè)能夠遵紀(jì)守法,依法生產(chǎn)經(jīng)營,但同時隨著企業(yè)的迅速增多,也為宣傳法律法規(guī)增大了難度和行政成本,特別是隨著企業(yè)生產(chǎn)的科技含量提升,質(zhì)監(jiān)部門的檢測檢驗手段又遠遠滯后,很多產(chǎn)品無法檢測,即使能夠檢測路途遙遠、檢測費用大,有些大型設(shè)備又運輸困難,增加了執(zhí)法人員的取證難度,致使有些產(chǎn)品帶病銷售,不能及時立案,不能糾正一些隱患問題。長此以往難以使一些產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力得以提升;三是部分企業(yè)熟知法律后,一旦有違法行為被查處,充分發(fā)揮法律授予執(zhí)法部門的裁量權(quán)和減輕減免條件,不斷與少數(shù)地方保護主義者相勾結(jié),利用第三者請客送禮,拉攏腐蝕少數(shù)執(zhí)法人員,對行政執(zhí)法隊伍不斷挑戰(zhàn)。當(dāng)前,少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法目的不純潔,執(zhí)法指導(dǎo)思想不明確,或多或少的存在著片面把罰沒收入高低當(dāng)作執(zhí)法第一任務(wù)。而對那些案件貨值小、社會影響大,但處罰數(shù)額又小的案子不重視,在社會上產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。面對新情況,新課題,強化質(zhì)監(jiān)稽查執(zhí)法建設(shè),必須抓好執(zhí)法龍頭,切實推行依法行政。

一、用“說情”促進“和諧”已成為一種氣候,增加和影響了執(zhí)法難度

許多案件從不同渠道進行說情,用說情促進“和諧”已形成一種氣候。

說情現(xiàn)象目前面臨三種情況:一是政府說情;二是社會關(guān)系說情;三是親朋好友說情。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法對象多數(shù)是企事業(yè)單位或個體工商戶,有些是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè),往往調(diào)查取證時電話不斷,有的甚至口氣十分強硬,影響行政執(zhí)法人員的工作積極性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性,特別是自開展評議滿意單位活動后,行政執(zhí)法單位感到壓力很大,說情一概拒之,今后不滿意得票勢必增多,將直接影響單位的形象。同時一些企業(yè)保護者和系統(tǒng)內(nèi)部人員打著和諧的旗號,亂講情,使一些案件因為說情受到限制。

說情使執(zhí)法人員在行使處罰自由裁量權(quán)時,容易受到行政干預(yù)、情感情緒的影響,加之自由裁量權(quán)彈性又大,導(dǎo)致“同案不同罰”、“合法不合理”、“人情案”和“態(tài)度案”的情況屢屢發(fā)生。為此,在執(zhí)法工作中產(chǎn)生了嚴(yán)軟輕硬的現(xiàn)象,迫于工作壓力和工作政績就專找軟的企業(yè)辦,有些企業(yè)害怕檢查,執(zhí)法人員只要堅持就能辦下去,這些問題就造成了執(zhí)法人員在辦案過程中對小企業(yè)不想辦,對硬企業(yè)不敢辦,對無賴企業(yè)不愿辦,對關(guān)系企業(yè)不催不辦。因此,辦案過程中的說情嚴(yán)重干擾了執(zhí)法人員辦案,經(jīng)常使其無法嚴(yán)格、公正執(zhí)法。

二、食品與特種設(shè)備、兒童玩具安全,將成為今后一個時期執(zhí)法工作的主題

隨著經(jīng)濟、社會和人類生活水平的提高,特別是社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和世界自由貿(mào)易經(jīng)濟不斷深入,及“以人為本”理念的不斷升華,食品安全、特種設(shè)備安全、兒童玩具安全,已成為國內(nèi)、國際消費市場關(guān)注的熱點問題。三個安全不僅關(guān)系到人身健康和民生的重大問題,同時又涉及到我國經(jīng)濟的各個領(lǐng)域,特別是對外貿(mào)易問題和因三個安全引深出的國際政治和國際爭端問題。近些年來,我國和我國在對外貿(mào)易中頻繁出現(xiàn)三個安全的國際貿(mào)易爭端事件和國內(nèi)出現(xiàn)食品安全惡性事件,給人們的生命安全造成了很大的傷害,給我國的貿(mào)易出口釀成了重大負(fù)面影響。為此,黨中央、國務(wù)院十分重視三個安全工作,質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)為此也做出了重要貢獻,區(qū)域監(jiān)管、電子監(jiān)管在加強食品生產(chǎn)企業(yè)、特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位,兒童玩具生產(chǎn)商的監(jiān)管方面做了大量行之有效的工作,走進了企業(yè)、把住了廠門,完善加強了源頭關(guān)口監(jiān)管,但是也仍然存在著眾多問題:

1.食品企業(yè)增加,特種設(shè)備的使用增長率高,質(zhì)監(jiān)人員少、素質(zhì)又不盡相同,監(jiān)管力度難以提升,帶病出廠產(chǎn)品和使用生產(chǎn)帶病特種設(shè)備屢禁不止。

2.食品生產(chǎn)企業(yè)和特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位、季節(jié)性變化大、游動性強、企業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式復(fù)雜、監(jiān)管難度大。

3.重收費、輕幫扶、重檢查、輕整改,在某些人身上仍有個別現(xiàn)象。

4.企業(yè)素質(zhì)差、管理松散、一證得手、萬馬行空、超范圍生產(chǎn)和造假現(xiàn)象仍然存在。

5.地方保護主義影響監(jiān)管的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

6.小作坊監(jiān)管還有缺失,法律不夠完善;質(zhì)量承諾名存實亡;辦證標(biāo)準(zhǔn)和小作坊執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格等。以上諸多問題,足以說明三個安全的監(jiān)管任重道遠。

面臨這種新形勢、新問題,稽查工作也面臨新挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員少,企業(yè)違法行為分散,是當(dāng)前稽查工作面臨的新問題,諸如小作坊生產(chǎn)企業(yè)、特別分別、游動性強,今天有明天停、今天在此地、明天趕集市、違法行為又多、今天糾正改、明天又失控,執(zhí)法人員難于應(yīng)對。因此,強化三個安全的執(zhí)法工作、創(chuàng)新工作模式、保證不出問題,是一項長期而任重道遠的工作。

三、解放思想、純潔執(zhí)法目的、構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境,是今后一個時期的新任務(wù)

經(jīng)過近幾年區(qū)域監(jiān)管的實踐來看,成功的做法很多,監(jiān)督與執(zhí)法、執(zhí)法與服務(wù)、服務(wù)與實效的關(guān)系問題,處理的很有成效性,得到了大多數(shù)監(jiān)管對象的支持和理解。推動和促進了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變的進程,唱響了服務(wù)這條主線的口號,并在實際的質(zhì)監(jiān)工作中得以落實,已成為地方黨委政府經(jīng)濟發(fā)展的參謀部門,質(zhì)監(jiān)工作有效服務(wù)的業(yè)績,普遍得到各級黨委政府的肯定。然而,有效的監(jiān)督管理和技術(shù)咨詢切實解決了監(jiān)管與行政相對人的和諧發(fā)展問題,同時也帶來了新的矛盾,監(jiān)督管理能不能代替執(zhí)法,咨詢整改能不能以點蓋面,這是我們面臨的一個新形勢。(1)行政能力在一定人員限額內(nèi)提高是有限的,行政的覆蓋面也必將受到約束,接受到服務(wù)的企業(yè)能夠較好的依法生產(chǎn)和經(jīng)營,反之則弱化了監(jiān)督的有效性;(2)行政人員的素質(zhì)不盡相同,也給監(jiān)管能力帶來一定程度的影響;(3)企業(yè)的整體素質(zhì)與其企業(yè)本質(zhì)要求的問題上,企業(yè)往往選擇的是利潤最大化,在實施利潤最大化過程中,投機事件就會頻頻發(fā)生;(4)地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,也給企業(yè)的違法行為帶來了“保護”措施,政府倡導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化沒有錯,錯就錯在個別人錯誤地理解它的真正內(nèi)涵,違法不糾不罰就叫做服務(wù),已成為個別領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)性;(5)人民群眾生存的需求,大家都希望有一個安全的消費環(huán)境,都需要提升自我的生活質(zhì)量,但由于各種原因,偽劣問題仍然屢禁不止,使得百姓怨聲載道;(6)企業(yè)提升需要規(guī)范,違法不管、坑民不問,企業(yè)就永遠不會樹立起依法生產(chǎn)經(jīng)營的意識,在生產(chǎn)經(jīng)營中難以得到提升,永遠就會處于低層次的生產(chǎn)狀態(tài)。

鑒于這六點,只有強化執(zhí)法活動才能強化質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督監(jiān)管能力。同時稽查執(zhí)法必須純潔其目的性:(1)執(zhí)法必須服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展;(2)執(zhí)法必須是為人民群眾創(chuàng)造良好的安全消費環(huán)境;(3)執(zhí)法必須促進企業(yè)的發(fā)展;(4)執(zhí)法必須維護社會穩(wěn)定;(5)執(zhí)法必須為企業(yè)創(chuàng)造公平合理的市場競爭環(huán)境;(6)執(zhí)法必須嚴(yán)肅落實國家的法律法規(guī),實現(xiàn)國家法制意志。而加大質(zhì)監(jiān)執(zhí)法力度,就必須從質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)督管理的務(wù)實性效果出發(fā),使違法者、坑害群眾者、擾亂市場秩序者、利益熏心者驚心痛心。以增強質(zhì)監(jiān)稽查的威懾力,擴大稽查執(zhí)法的效果,達到查處一個、教育一片、震動一方、整改一批、保護一方的效果。切實克服執(zhí)法目的不純的現(xiàn)象;克服把辦大案、多辦案、多罰款作為衡量稽查執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象;克服把監(jiān)督服務(wù)替代執(zhí)法,甚至把零處罰作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象;克服重教育、輕查處作為發(fā)展經(jīng)濟軟環(huán)境的衡量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。樹立起質(zhì)監(jiān)稽查重拳打擊假冒偽劣產(chǎn)品,確保安全、安定、和諧,促進經(jīng)濟社會發(fā)展作為衡量執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)真正意義的執(zhí)法效果。

作者簡介:王霞(1973-),女,山西聞喜人,泰安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查局工程師,研究方向:質(zhì)量稽查。