趙麗彩

（云南省大理州劍川縣檔案館，大理 671000）

劍川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案歸檔方法初探

趙麗彩

（云南省大理州劍川縣檔案館，大理 671000）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最重要的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。通過確權(quán)登記頒證，給農(nóng)民承包地“上戶口”、發(fā)“身份證”。檔案工作與確權(quán)工作同步推進(jìn)，確保確權(quán)檔案收集齊全、整理規(guī)范。承包地確權(quán)檔案的全宗劃分、分類、編號等工作，是做好確權(quán)檔案工作的重要環(huán)節(jié)。

土地確權(quán) 檔案 歸檔 方法 初探

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中形成的，對國家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。為切實(shí)做好劍川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理工作，結(jié)合劍川縣實(shí)際，作如下初探。

1 劍川縣基本情況

劍川縣位于云南省西北部，大理州北部，全縣國土面積2 250 km2，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)5個(gè)居委會(huì)88個(gè)行政村，劍川縣耕地面積2.429 842萬hm2，是一個(gè)以糧食生產(chǎn)為主，二、三產(chǎn)業(yè)為輔的農(nóng)業(yè)縣。2014年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值11.28億元，農(nóng)民人均純收入6 214元。

2013年劍川縣被確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)全國105個(gè)縣、全省4個(gè)試點(diǎn)縣之一，2014年被省州確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)縣。劍川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)，于2014年6月12日，從99家企業(yè)中篩選出5家中標(biāo)企業(yè)，負(fù)責(zé)完成全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.43萬hm2耕地的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

2 檔案工作與確權(quán)工作同步推進(jìn)

為推動(dòng)承包地確權(quán)檔案工作與土地確權(quán)工作同步開展，劍川縣農(nóng)業(yè)局、檔案局在安排任務(wù)時(shí)，就同步對確權(quán)檔案工作進(jìn)行了安排部署，下發(fā)了《關(guān)于做好承包地確權(quán)檔案管理的通知》，對農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）、 作業(yè)公司檔案工作職責(zé)進(jìn)行分工，明確工作任務(wù)。召開了檔案業(yè)務(wù)檔案會(huì)。承包地確權(quán)工作與檔案工作同部署、同開展、同驗(yàn)收，確保了確權(quán)檔案收集齊全、整理規(guī)范。全縣 8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、92個(gè)村委會(huì)（居委會(huì)）、546個(gè)村民小組、3.643 8萬戶農(nóng)戶以及二輪承包面積約20萬地塊。種類多、量大、類別交叉復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)。充分利用計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，采用信息化手段進(jìn)行海量數(shù)據(jù)及多種載體的檔案管理。全縣設(shè)立5個(gè)標(biāo)段，于2017年4月21日順利進(jìn)行了縣級驗(yàn)收。全縣已有36戶使用土地經(jīng)營權(quán)證抵押辦理了銀行貸款，為精準(zhǔn)扶貧工作打下了良好的基礎(chǔ)。

3 承包地確權(quán)檔案的分類

按管理類別分類，分為綜合管理類、確權(quán)登記類、糾紛調(diào)處類、特殊載體類；按載體劃分，分為紙質(zhì)檔案、數(shù)據(jù)庫檔案、電子及多媒體信息檔案，按行政范圍劃分，分為縣、鄉(xiāng)、村3級歸檔。

4 承包地確權(quán)檔案的全宗劃分

①劍川縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)獨(dú)立全宗，全宗號由劍川縣檔案館給定。全縣的重要承包地確權(quán)檔案歸入縣確權(quán)辦全宗。

②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按原全宗管理，以專門檔案單獨(dú)歸檔。③村（社區(qū)）按原全宗管理，以專門檔案單獨(dú)歸檔。

5 承包地確權(quán)檔案的歸檔要求

5.1 紙質(zhì)文件

只有一份的紙質(zhì)文件材料，由劍川縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸檔，并交縣檔案館保存，工作需要的可建立副本。

5.2 涉密文件

承包地確權(quán)文件中涉及國家秘密、個(gè)人隱私以及法律規(guī)定不宜公開的內(nèi)容，歸檔時(shí)須注明。涉及國家秘密的檔案，由縣級保管。

5.3 電子文件

把應(yīng)歸檔的電子文件集中，拷貝至耐久性的載體上，如只讀光盤、一次寫光盤、硬磁盤等。對于加密電子文件，則應(yīng)在解密后再制作拷貝。電子文件和使用管理信息系統(tǒng)采集、貯存的專業(yè)數(shù)據(jù)以及航空（衛(wèi)星）影像照片、遙感數(shù)據(jù)等，應(yīng)用不可擦寫光盤保存，重要的應(yīng)制成紙質(zhì)文件一并歸檔保存。照片和圖片應(yīng)當(dāng)配有文字說明，標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、人物和事由。

6 承包地確權(quán)檔案的編號

6.1 縣級檔案的編號

縣級檔案的編號（劍川縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

6.1.1 綜合管理類

綜合管理類文件歸檔時(shí)，問題結(jié)合時(shí)間、重要程度集中排列，統(tǒng)一編號，進(jìn)行整理。綜合管理類文件材料在類別一欄填寫“綜合管理”。

6.1.2 確權(quán)登記類

確權(quán)登記類文件在類別號一欄上方填寫“確權(quán)登記”，涉及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的文件材料在下方加填鄉(xiāng)鎮(zhèn)名和行政村的村名（一個(gè)行政村為一個(gè)流水件號）。確權(quán)登記類文件按件進(jìn)行整理，其中綜合性材料以村（社區(qū)）為單位按問題整理；涉及農(nóng)戶個(gè)人的有關(guān)確權(quán)申請、身份信息、確認(rèn)權(quán)屬、實(shí)地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，以農(nóng)戶為單位采取“一戶一件”形式，按戶形成的且能按戶分開的所有文件材料為一件，進(jìn)行整理，文件按村組、戶的順序排列并編制檔號。

6.1.3 糾紛調(diào)處類

糾紛調(diào)處類文件在類別一欄填寫“糾紛調(diào)處”。

6.1.4 特殊載體類

①承包地確權(quán)特殊載體主要有：文本文件、圖像文件、圖形文件、影像文件、數(shù)據(jù)文件、照片（冊）。

②承包地確權(quán)電子文件類別代碼：T－文本文件；I－圖像文件；G－圖形文件；V－影像文件；P－數(shù)據(jù)文件。

③特殊載體類檔號的編制：Ⅰ、特殊載體類檔號格式：全宗號—電子文件類別代碼—保管期限—載體號。Ⅱ、照片檔案檔號格式為：全宗號—保管期限—冊號—張?zhí)枴?/p>

④件號、盒號

件號：以行政村為單位，一類檔案編一個(gè)流水件號。

盒號：綜合管理、糾紛調(diào)處類每一類檔案編一個(gè)流水盒號。確權(quán)登記類按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)行政村的常規(guī)排列順序，一個(gè)行政村為一個(gè)流水盒號。

6.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案的編號

6.2.1 綜合管理類、確權(quán)登記類、糾紛調(diào)處類

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地確權(quán)檔案作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的全宗內(nèi)專門檔案“土地確權(quán)”歸檔，與原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案的歸檔沒有聯(lián)系。專門檔案類別號標(biāo)識為：土地確權(quán)－綜合管理；土地確權(quán)－確權(quán)登記；土地確權(quán)－糾紛調(diào)處。專門檔案類別號標(biāo)識分為兩行。

6.2.2 特殊載體類

①承包地確權(quán)特殊載體：文本文件、圖像文件、影像文件、照片（冊）。

②承包地確權(quán)電子文件類別代碼：T－文本文件；I－圖像文件；V－影像文件。

③特殊載體類檔號的編制：Ⅰ、全宗號—土地確權(quán)—電子文件類別代碼—保管期限—載體號。Ⅱ、照片檔案檔號格式為：全宗號—土地確權(quán)—保管期限—冊號—張?zhí)枴?/p>

6.3 村（社區(qū)）檔案的編號

6.3.1 各村（社區(qū)）土地確權(quán)檔案

作為各村（社區(qū)）全宗內(nèi)的專門檔案“土地確權(quán)”歸檔，與原村（社區(qū)）檔案的歸檔沒有聯(lián)系。專門檔案類別號標(biāo)識為：土地確權(quán)。

6.3.2 特殊載體類（如有）

①承包地確權(quán)特殊載體：文本文件、圖像文件、影像文件、照片（冊）。

②承包地確權(quán)電子文件類別代碼：T－文本文件；I－圖像文件；V－影像文件。

③特殊載體類檔號的編制：Ⅰ、全宗號—土地確權(quán)—電子文件類別代碼—保管期限—載體號。Ⅱ、照片檔案檔號格式為：全宗號—土地確權(quán)—保管期限—冊號—張?zhí)枴?/p>

7 《歸檔文件目錄》內(nèi)“檔號”欄的填制

7.1 縣級（劍川縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

7.1.1 綜合管理類

“檔號”欄格式：全宗號—類別號—件號。

7.1.2 確權(quán)登記頒證類

“檔號”欄格式：全宗號—類別號—鄉(xiāng)鎮(zhèn)順序號—村編碼順序號—件號。

7.1.3 糾紛調(diào)處類

“檔號”欄格式：全宗號—類別代字—件號。

7.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級

土地確權(quán)類別代字：TDQQ。

“檔號”欄格式

全宗號—類別號—件號。

7.3 村（社區(qū)）級

土地確權(quán)類別代字：TDQQ。

“檔號”欄格式

全宗號—類別代字—件號。

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作，對于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、保護(hù)耕地和集約利用土地，解決農(nóng)村土地承包矛盾糾紛意義重大。