何寧+郭新平+馬驍兵

輸電線路電力設(shè)施是重要的社會(huì)公用設(shè)施，保護(hù)電力設(shè)施安全是保障供用電安全和維護(hù)社會(huì)公共安全的重要內(nèi)容。電力設(shè)施保護(hù)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，它涉及電力企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)行、安全監(jiān)督管理以及與客戶的協(xié)同和與政府協(xié)作等各方面工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前，在電力設(shè)施附近建設(shè)施工，保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑，保護(hù)區(qū)內(nèi)違章植樹(shù)等問(wèn)題一直存在，外破跳閘事件時(shí)有發(fā)生，電力設(shè)施保護(hù)面臨的形勢(shì)和壓力不容有絲毫懈怠

一.輸電線路保護(hù)的含義

1.所謂輸電線路保護(hù)即保護(hù)輸電線路安全，是指為確保輸電線路正常運(yùn)行和安全所采取的一系列保護(hù)措施。

2.造成輸電線路破壞的因素有外力.內(nèi)力.自然力.和混合力四種。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，輸電線路保護(hù)主要是防止外力.自然力和混合力對(duì)電力設(shè)施造成的破壞，不包括內(nèi)力破壞。這里的“外力”和“內(nèi)力”是按行為主體的身份和職責(zé)來(lái)區(qū)分的。

二、輸電線路電力設(shè)施的特點(diǎn)

（1）輸電線路設(shè)施屬于社會(huì)公用性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是渠道電力安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)的物質(zhì)載體，因此，輸電線路設(shè)施具有社會(huì)公用性質(zhì)。

（2）電力設(shè)備是由發(fā)電、輸入、供電、用電等不可分割的各部分組成的整體設(shè)施.由于電力生產(chǎn)的特點(diǎn)是生產(chǎn)、分割、銷售三個(gè)環(huán)節(jié)在同一時(shí)間內(nèi)完成，整體性強(qiáng)，聯(lián)系緊密，只是某一部分發(fā)生問(wèn)題，都會(huì)造成電力能源供應(yīng)中斷，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)癱瘓.輸電線路設(shè)施遭到破壞，將造成大于輸電線路設(shè)施本身幾倍、幾十倍、甚至幾百倍的經(jīng)濟(jì)損失.

（3） 電能是一種看不見(jiàn)、摸不著、聞不到的能源，作為傳輸電能的輸電線路潛存著危險(xiǎn)因素.不當(dāng)接近和接觸會(huì)造成人的生命傷害和財(cái)產(chǎn)損壞.法律規(guī)定的輸電線路保護(hù)區(qū)和安全距離，并要求設(shè)置文字、圖案等標(biāo)志物，除了保護(hù)輸電線路運(yùn)行安全外，更重要的是避免人身傷害.

（4） 輸電線路設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，裸露野外，極易遭到盜竊、破壞和過(guò)失損害.因此，保護(hù)輸電線路設(shè)施不僅僅是發(fā)供電等企業(yè)及政府管理部門(mén)的職責(zé)，需要所有人員的共同參與.

三、輸電線路電力設(shè)施的安全運(yùn)行要求

（1） 為保證輸電線路安全運(yùn)行，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家及省市政府法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)規(guī)定等有關(guān)要求，加強(qiáng)線路運(yùn)行維護(hù)管理。

（2） 架空輸電線路在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮地形和氣象及所在的城市規(guī)劃等條件的影響，因此要求基礎(chǔ)、桿塔、導(dǎo)線、地線、絕緣子、金具應(yīng)有足夠的機(jī)械、電氣強(qiáng)度和防污水平，滿足線路在該區(qū)域內(nèi)的安全運(yùn)行要求。

（3） 線路桿塔應(yīng)按輸電線路運(yùn)行規(guī)程要求開(kāi)展定期檢查巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理、消除、保證線路安全運(yùn)行。

（4） 對(duì)易凡是人為破壞的線路區(qū)段或部位，應(yīng)縮短巡視周期，專業(yè)巡視人員、就地護(hù)線人員增加巡視次數(shù)，必要時(shí)聘請(qǐng)群眾護(hù)線人員協(xié)防。

（5） 加強(qiáng)線路走廊障礙物的檢查清理，檢查到導(dǎo)線對(duì)樹(shù)木、建筑物、構(gòu)建物、邊坡等的最小凈空距離，并滿足最大風(fēng)偏距離。對(duì)不滿足規(guī)程要求的應(yīng)進(jìn)行處理和整改。

（6 ）加強(qiáng)線路與交叉跨越物的巡查，特別是加強(qiáng)高溫負(fù)荷時(shí)期，檢查導(dǎo)線與交叉跨越的輸電線路、通訊線路、道路以及地面等交叉蒯越是否滿足規(guī)程要求，對(duì)不滿足規(guī)程要求的應(yīng)進(jìn)行處理和整改。

（7） 利用周期或特殊巡視掌握線路通道內(nèi)環(huán)境變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違反建筑、施工、種植樹(shù)木、傾倒有害物質(zhì)等行為和現(xiàn)象。

四 電力設(shè)施保護(hù)的人防、物防與技防措施

1 電力設(shè)施技防是運(yùn)用高科技成果和先進(jìn)技術(shù)裝備及行之有效的工藝方法對(duì)電力設(shè)施加以保護(hù)的措施；物防是通過(guò)實(shí)體防范以推遲電力設(shè)施危險(xiǎn)的發(fā)生，為“反應(yīng)”提供足夠的時(shí)間。

2 輸電線路在規(guī)劃建設(shè)期間應(yīng)本著“同設(shè)計(jì)、同施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”的防外力破壞工作原則，確保設(shè)施防護(hù)技術(shù)和措施的落實(shí)。

3 線路保護(hù)區(qū)涉及民事處理的，應(yīng)與產(chǎn)權(quán)人簽訂符合法律程序的文書(shū)，留存相應(yīng)圖片、視頻材料，閉環(huán)民事處理流程，做好后續(xù)工作。

4 在人口密集區(qū)、易盜竊區(qū)的鐵塔主材各接頭部位的螺栓、距地面以上一定高度（至少9米）以內(nèi)及拉線下部的螺栓，應(yīng)采取防盜螺栓或其他防盜措施。各種防盜金具均應(yīng)滿足《防盜金具通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定。

5 電力設(shè)施位于道路附近或人口密集區(qū)，其及拉線易被交通車輛碰撞的部位應(yīng)設(shè)置牢固防撞設(shè)施，設(shè)施上還應(yīng)圖有夜間反光功能的交通安全警告標(biāo)志。

6 在人口密集區(qū)、盜竊區(qū)、跨越鐵道及道路等重要部位的輸電線路或永久電力設(shè)施上宜安裝或噴涂“禁止拆卸”安全警告牌；在輸電線路附近魚(yú)塘等水域的醒目位置樹(shù)立“高壓危險(xiǎn)、禁止垂釣”安全警告牌。

7 在采用多種形式電力設(shè)施物防或技防手段時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)易發(fā)生人為破壞區(qū)域的普法宣傳工作，包括采用標(biāo)語(yǔ)、廣播、露天電影和發(fā)放宣傳材料等方式，使《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《安徽省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》等法規(guī)廣為人知。

8 針對(duì)電力設(shè)施保護(hù)難度較大區(qū)域，易采用實(shí)時(shí)在線監(jiān)控裝置，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和管控，利用高科技手段對(duì)易被偷到點(diǎn)進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)控，為抓捕罪犯取得有力法律證據(jù)及贏取時(shí)間，有效保障輸電線路的安全。

五 輸電線路設(shè)施通道管理

1 所謂輸電線路通道是指《電力設(shè)施保護(hù)條例》及《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》界定的輸電線路保護(hù)區(qū)范圍

2 通道特殊區(qū)域的劃分；

（1） 輸電線路通道特殊區(qū)段系指線路在運(yùn)行過(guò)程中，受到自然環(huán)境的變化和認(rèn)為改造而形成的特殊區(qū)段。

（2） 輸電線路通道特殊區(qū)段包括：施工建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)（含農(nóng)田改造）、違章建筑多發(fā)區(qū)、退耕還林區(qū)、易盜區(qū)、傾倒化學(xué)物品和堆放易燃易爆物品區(qū)、取土開(kāi)挖區(qū)、大型機(jī)械施工及打樁鉆探區(qū)、放風(fēng)箏區(qū)、線下垂釣區(qū)、爆破開(kāi)采區(qū)（含地面下）、異物漂浮區(qū)（含塑料大棚、地膜）、垃圾填埋堆放區(qū)、焚燒秸稈區(qū)、易發(fā)山火區(qū)（燒香祭祖、燒荒）。

（3 ） 設(shè)備運(yùn)行管理單位應(yīng)根據(jù)線路通道運(yùn)行情況劃定電力設(shè)施保護(hù)特殊區(qū)段，并根據(jù)通道運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整，每半年應(yīng)進(jìn)行一次全面修訂補(bǔ)充；應(yīng)根據(jù)輸電線路通道特殊區(qū)段制定有效的特殊巡視工作計(jì)劃和防范措施。

3 警示標(biāo)志的設(shè)置

（1） 輸電線路桿塔應(yīng)遵循《安徽省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》第八條之規(guī)定安裝或懸掛安全標(biāo)志。

（2） 輸電線路每基桿塔宜安裝或懸掛“禁止攀爬”安全警告牌。

（3）運(yùn)行維護(hù)管理單位應(yīng)在劃分的輸電線路危險(xiǎn)區(qū)段內(nèi)，裝設(shè)相應(yīng)的安全警告或標(biāo)示牌，如“禁止垂釣”、“禁止建筑”、“禁止拆卸”、“禁止植樹(shù)”、“禁止爆破”?！敖篃摹钡?。

（4） 線路途經(jīng)人口密集、開(kāi)發(fā)區(qū)的地段，桿塔上或通道中宜裝設(shè)相應(yīng)的輸電線路保護(hù)區(qū)安全告知牌.

（5） 輸電線路桿塔及拉線位于交通道路或路口附近處，應(yīng)設(shè)置防撞設(shè)施，設(shè)施上還應(yīng)涂刷交通安全警告標(biāo)志，且清晰規(guī)范并具有夜間反光功能。

（6） 對(duì)裝設(shè)的安全警告或標(biāo)示牌，應(yīng)進(jìn)行拍照取證，建立圖片管理檔案。如發(fā)生安全警告標(biāo)示牌缺失或損壞應(yīng)立即組織補(bǔ)裝。

（7） 輸電線路安全警告標(biāo)志應(yīng)根據(jù)各單位實(shí)際情況，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，充分保證工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、建立健全的管理臺(tái)賬和圖片管理。對(duì)易發(fā)生人生傷害事故的區(qū)域還應(yīng)將相應(yīng)的檔案報(bào)給政府相關(guān)部門(mén)備案。

輸電線路電力設(shè)施保護(hù)工作的防重點(diǎn)是防止一切有可能導(dǎo)致人員傷害或應(yīng)外力破壞危機(jī)輸電線路安全運(yùn)行的事件發(fā)生。尤其輸電線路“點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)”的特點(diǎn)，要做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處理”，切實(shí)把影響線路和公共安全的各類事故隱患消除在初始狀態(tài)。依靠政府管理部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)造成電力設(shè)施損壞及危及公共安全的責(zé)任單位或個(gè)人應(yīng)依法追究責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)線路巡視檢查工作，從多個(gè)層次形成全方位管控，落實(shí)各方位的有效措施，方能做好輸電線路電力設(shè)施保護(hù)工作。endprint