江雪琴

摘要：我國刑事訴訟制度改革的一個難點就是提高證人出庭作證率。2012年，我國的刑事訴訟法經(jīng)歷了一次比較重大的修正，此次修正中對證人出庭作證制度進(jìn)行了改革，規(guī)定了證人的資格、范圍、權(quán)利義務(wù)，及對證人的保護(hù)和補(bǔ)助。本文主要介紹了我國證人出庭作證的現(xiàn)狀，分析了證人出庭作證難的原因，并提出了完善證人出庭作證制度的建議。

關(guān)鍵詞：新刑訴訟法；證人出庭作證；出庭率；實證分析

雖然新刑訴法已經(jīng)被實行，但我國的證人出庭制度的功效仍然沒有被充分發(fā)揮出來。新刑訴法規(guī)定了證人出庭相關(guān)制度，但在實際操作中只是框架性的規(guī)定了證人出庭作證措施，缺乏實施制度的細(xì)節(jié)闡述，導(dǎo)致新規(guī)定無法從本質(zhì)上提高證人出庭作證率。在刑訴法中還存在一條規(guī)定，即證人庭外書面證言與出庭陳述具有同等的法律證明效力，這使得證人出庭作證制度流于形式。

1我國證人出庭作證的現(xiàn)狀

證人出庭作證率極低和證人證言的書面審查成為法庭審理案件的慣例是我國證人出庭作證司法現(xiàn)狀的兩個特點。隨著新刑訴法的修改和實行，證人出庭作證的情況已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步，但距離實現(xiàn)立法目的仍存在很大的差距，一些地區(qū)甚至沒有一個證人出庭作證。相關(guān)統(tǒng)計顯示，我國刑事證人出庭作證率普遍低于百分之十。刑訴法實施日至今，深圳中院證人出庭率始終在2%～5%之間；而煙臺中院證人出庭率更低，不足百分之一；上海黃浦區(qū)的證人出庭率為百分之五；海南省某市2013年至2015年兩年內(nèi)出庭公訴案件總數(shù)有1582件，但有證人出庭的案件只有5件，證人總數(shù)為7人，證人出庭率只有0.3%。從以上的數(shù)據(jù)就可大致了解我國證人出庭作證的情況，刑事證人出庭作證的司法實踐具體情況十分尷尬，證人出庭制度距離其應(yīng)發(fā)揮的功效具有相當(dāng)大的差距。全國證人出庭作證率普遍較低的現(xiàn)狀是一種不正常的現(xiàn)象。

新刑訴法中規(guī)定：證人證言必須在法庭上經(jīng)過控辯雙方質(zhì)證并查實后才能作為定案依據(jù)。這一條規(guī)定原本能使得證人出庭作證率提高，發(fā)揮證人出庭作證制度的作用。但新刑訴法的第190條又賦予了未出庭證人證言直接作為定案證據(jù)的法律效力，這使得證人不出庭成為了常態(tài)，法官只需根據(jù)控辯方提供的書面材料進(jìn)行判斷即可，這使得書面審查證人證言成為了法庭審理、判決案件的主要形式。

2證人出庭作證難的原因

證人出庭作證制度的完善是刑訴法修改工作的一個重點，同時也是難點。要想解決法院審判過度依賴檢控提供案卷，淪為形式的現(xiàn)狀，必須深入探尋證人出庭作證難的原因，采取有針對性的措施，切實提高證人出庭作證率。

2.1立法本身具有缺陷

首先，法院對證人出庭作證范圍裁量權(quán)過大。新刑訴法中對證人出庭作證的范圍做出了相關(guān)規(guī)定：有異議，有重大影響，有必要。這條規(guī)定將證人能否出庭的主導(dǎo)權(quán)交給了法院，法院能更加自由的決定是否讓證人出庭作證。法院根據(jù)這條規(guī)定能從法律上找到拒絕證人出庭作證申請，尤其是被告人的申請的“依據(jù)”。

其次，強(qiáng)制證人出庭的規(guī)定不夠明確。新刑訴法中明確規(guī)定了證人拒絕出庭作證的法律后果，賦予了法院強(qiáng)制證人出庭作證的權(quán)力。但該規(guī)定并沒有充分考慮對拒絕作證的除外人員的相關(guān)規(guī)定，也沒有明確規(guī)定除外人員庭外證詞能否當(dāng)庭出示及出示與否的效力。

再次，新刑訴法中有關(guān)證人安全保障、經(jīng)濟(jì)保障的規(guī)定具有過強(qiáng)的原則性，但卻沒有具體的保護(hù)措施和程序。如，保護(hù)對象范圍太狹窄，保護(hù)缺乏連續(xù)性，沒有給予污點證人司法豁免權(quán)。證人在缺乏有力的法律保護(hù)的情況下難以出庭作證。

最后，沒有明確規(guī)定不出庭證人證言的法律效力。新刑訴法規(guī)定拒不出庭作證的鑒定人的鑒定意見不能作為定案依據(jù)，DNA沒有規(guī)定證人不出庭的證言筆錄的效力。

2.2公安司法機(jī)關(guān)不愿意證人出庭作證

相關(guān)調(diào)查顯示，受多種因素的綜合影響，法官普遍不愿意證人出庭作證。當(dāng)前司法體制的束縛是法官不愿意證人出庭作證的一個主要原因。接受調(diào)查的大部分法官在案件多、工作人員少、精力不足的情況下都不愿意啟動證人出庭程序，而一部分法官則是為了在規(guī)定時間內(nèi)完成結(jié)案指標(biāo)，所以不愿意證人出庭作證，還有少部分法官因為證人出庭作證會提高庭審難度而不愿證人出庭作證。當(dāng)前階段，我國刑事審判方式主要是閱卷，這使得法官對證人出庭作證抱有不樂觀的態(tài)度。當(dāng)證人當(dāng)庭陳述與偵查時做出的書面證言存在出入時，法官將難以做出選擇，這使得法官處于一個難以裁判的尷尬境地。這是法官不愿意證人出庭作證的有一重要原因。筆者還對一些檢察官進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，絕大部分的檢察官即使是在證人證言穩(wěn)定，不具太大訴訟風(fēng)險的情況下也不會主動申請證人出庭作證。與受調(diào)查法官相同，案多人少，精力不足是檢察官不愿意證人出庭作證的主要原因。部分受調(diào)查的檢察官不愿意證人出庭作證的原因是擔(dān)心證人當(dāng)庭證言出現(xiàn)變化，阻礙公訴計劃的順利實行，降低案件質(zhì)量和審結(jié)率。

2.3證人自身因素

據(jù)調(diào)查，大部分證人拒絕出庭作證的主要原因是擔(dān)心自身及家人的安全。我國目前對證人的保護(hù)力度不夠，司法現(xiàn)狀并不樂觀，司法實踐中證人被保護(hù)的案例很少，證人被打擊報復(fù)的情況屢屢出現(xiàn)，這成為了許多證人出庭作證的阻礙。有相當(dāng)一部分的證人受到厭惡訴訟心理的影響，也不愿意出庭作證。還有少部分的證人因為擔(dān)心財產(chǎn)受損，拒絕出庭作證。法律意識淡薄，缺乏對出庭作證法律法規(guī)的認(rèn)識，也是一些證人拒絕出庭作證的原因。就目前而言，我國的公民法律意識淡薄是一種普遍現(xiàn)象，大多數(shù)的證人都沒有將出庭作證作為公民的法定義務(wù)。

3完善證人出庭作證制度的建議

3.1完善證人出庭作證制度的立法規(guī)定

首先，應(yīng)完善證人出庭作證的程序。國家應(yīng)完善庭前會議規(guī)定，盡可能的在庭前確定應(yīng)當(dāng)出庭作證的證人名單，體現(xiàn)庭審的公平性，并緩解法官辦案壓力。對證人出庭制度的程序性規(guī)定進(jìn)行完善也是必要的。新刑訴法應(yīng)將法官對證人出庭與否的絕對控制權(quán)取締，對于法院拒絕證人出庭作證申請的情況進(jìn)行審查。

其次，新刑訴法應(yīng)明確規(guī)定證人出庭的范圍。要在實現(xiàn)證人高出庭作證率的同時確保司法壓力在可承受范圍內(nèi)，就必須降低法院的低開庭率。為此，在司法實踐中，所有的證人都出庭作證是不現(xiàn)實的。應(yīng)立法規(guī)定證人應(yīng)出庭作證和不必出庭作證的情況。

再次，完善強(qiáng)制證人出庭措施。對于一些需要證人出庭作證，但證人又拒絕出庭作證的案件，需要實行強(qiáng)制證人出庭作證的權(quán)力。國家應(yīng)立法規(guī)定強(qiáng)制證人出庭制度，賦予法院及相關(guān)刑事人員對拒絕出庭作證的證人進(jìn)行傳訊或強(qiáng)制到庭的權(quán)力，并對這種證人進(jìn)行合理的懲罰。

最后，加強(qiáng)對證人的保護(hù)。要想提高證人出庭作證率，就必須加強(qiáng)對證人的保護(hù)力度，完善證人保護(hù)制度。國家應(yīng)實行規(guī)范的、完備的證人保護(hù)措施，讓證人敢于出庭作證。

3.2改革司法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法

為證人提供一個良善的司法環(huán)境是證人出庭制度順利實行的前提條件，司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法和司法過程中應(yīng)做到有法必依，違法必究，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，構(gòu)建一個良好的公正運行的司法環(huán)境。要想切實完善我國的司法環(huán)境，就必須改革司法考核制度，充分挖掘檢察官和法官對證人出庭作證的積極性，并提高司法人員詢問證人的技巧。大部分檢察官和法官不會主動申請證人出庭作證的主要原因是司法體制的束縛，“結(jié)案率”是考核法官和檢察官的一種行政化的方式，這使得法院會盡量避免因證人出庭而延長庭審時間，檢察官也會將當(dāng)庭宣讀證人證詞證據(jù)作為主要的質(zhì)證形式。我國刑事訴訟庭審模式使得司法實踐中證人出庭作證率極低，司法人員缺乏對證人的當(dāng)庭詢問經(jīng)驗，當(dāng)庭詢問證人時缺乏技巧。為此，可通過開展培訓(xùn)和觀摩、開展經(jīng)驗交流會等多種形式提高司法人員詢問證人的技巧。

3.3提高證人出庭作證的積極性、主動性

出庭作證原本原本就是公民的一種責(zé)任和義務(wù)，作證義務(wù)的道義基礎(chǔ)是實現(xiàn)整個社會實體正義的普遍需要。營造正義的社會氛圍是提高證人出庭作證率的直接因素，是實現(xiàn)證人資源出庭作證的必要手段。相關(guān)部門應(yīng)積極進(jìn)行法制宣傳，增強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，面向更多的對象進(jìn)行普法。在全社會形成一種證人理應(yīng)出庭作證的法律意識，否則將追究刑事責(zé)任，同時讓被告人接受證人出庭作證的行為，將指正犯罪作為證人應(yīng)當(dāng)履行的一項義務(wù)。證人出庭作證會承受來自多方的壓力，司法部門應(yīng)盡量降低這些壓力。如減輕被告人對證人的仇視，對證人進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

4小結(jié)

目前，我國證人出庭作證率并不樂觀，甚至在新刑訴法實施后，證人出庭作證制度也沒有充分發(fā)揮功效，沒有明顯地改善我國的證人出庭作證率。要想切實提高證人出庭作證率，充分發(fā)揮證人出庭作證制度的功效，司法部門應(yīng)完善證人出庭作證制度的立法規(guī)定，改革司法機(jī)制，提高執(zhí)法水平，并切實提高證人出庭作證的積極性和主動性。

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