歐雪梅
[摘要]現(xiàn)有地方政府融資平臺(tái)公司普遍存在業(yè)務(wù)單一、僅為項(xiàng)目和貸款設(shè)立、缺少資源整合、轄區(qū)外業(yè)務(wù)擴(kuò)展能力差、資產(chǎn)盈利能力差、持續(xù)經(jīng)營能力不足的情況。而目前我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)逐步走向了新常態(tài)的發(fā)展進(jìn)程中,因此,在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》頒布后,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下深化國有企業(yè)綜合改革也就意味著地方政府投地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型成為必然。本文將探討地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑選擇。
[關(guān)鍵詞]地方政府;地方政府融資平臺(tái);轉(zhuǎn)型升級(jí)
一、地方政府融資平臺(tái)與政府的關(guān)系
處理好投地方政府融資平臺(tái)公司與地方政府之間的關(guān)系,責(zé)任的劃分一定要明確,投地方政府融資平臺(tái)最好能夠從政府實(shí)體向市場(chǎng)實(shí)體方面轉(zhuǎn)化,進(jìn)一步將政府融資的行動(dòng)中脫離,強(qiáng)化企業(yè)信用,項(xiàng)目融資時(shí),做到財(cái)政不擔(dān)保,平臺(tái)公司之間不擔(dān)保,突出單個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營作用,逐步弱化政府信用:恢復(fù)平臺(tái)公司作為一般企業(yè)的市場(chǎng)法人主體地位,成為能夠獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的擁有自主經(jīng)營管理權(quán)的法人實(shí)體。建立符合市場(chǎng)化要求的公司治理體系,完善公司治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。地方政府融資平臺(tái)公司應(yīng)遵循“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,完善法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范公司治理,加強(qiáng)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度建設(shè),形成科學(xué)、民主決策機(jī)制。公司治理結(jié)構(gòu)主要從法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、人力資源等配套體制改革等方面加以實(shí)現(xiàn)。
(一)法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
以政企分開、政資分開、政事分開、政社分開為原則,規(guī)范各級(jí)平臺(tái)的法人治理,建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營層四權(quán)分立的架構(gòu),完善各層級(jí)高層領(lǐng)導(dǎo)分工與議事規(guī)則,建立專業(yè)委員會(huì)決策機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制:對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層的人員配置及調(diào)整策略提出相應(yīng)方案。圍繞董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、各委員會(huì)成員配置規(guī)則提出針對(duì)性的方案,政府以出資人的名義履行股東職責(zé)。
(二)公司發(fā)展戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)布局研究
對(duì)各級(jí)平臺(tái)公司所涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行梳理、盤點(diǎn)和分析,結(jié)合xx縣乃至??谑?、海南省的未來城市或者某個(gè)區(qū)域建設(shè)投資規(guī)劃,對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)布局進(jìn)行規(guī)劃:探索項(xiàng)目運(yùn)營管理模式(非單純的融資模式)。同時(shí),對(duì)整體戰(zhàn)略思路、重點(diǎn)舉措進(jìn)行研究,形成符合未來城市或者某個(gè)區(qū)域建設(shè)投資規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略。
(三)組織與運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)
基于平臺(tái)公司的總體定位和發(fā)展規(guī)劃,以業(yè)務(wù)流程驅(qū)動(dòng)設(shè)計(jì)組織轉(zhuǎn)型之路,合理劃分資源統(tǒng)籌、投融資管理、項(xiàng)目經(jīng)營等職能,明確地方政府融資平臺(tái)公司及下屬公司內(nèi)部各層級(jí)的勞動(dòng)組織方式,基于業(yè)務(wù)特點(diǎn)與管理模式,科學(xué)設(shè)計(jì)組織架構(gòu)。
(四)人力資源管理體系搭建
綜合考慮地方政府融資平臺(tái)公司現(xiàn)有薪酬管理體系以及市場(chǎng)化運(yùn)行下薪酬水平和方式,對(duì)內(nèi)部員工薪酬管理制度、薪酬水平等進(jìn)行重新梳理與設(shè)計(jì),以市場(chǎng)化為導(dǎo)向進(jìn)行整體薪酬定位:建立政府對(duì)平臺(tái)公司的經(jīng)營考核與領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系:建立平臺(tái)公司對(duì)下屬業(yè)務(wù)單元的經(jīng)營考核與管理層考核,以及對(duì)項(xiàng)目的投資收益考核與監(jiān)控,在此基礎(chǔ)上,建立各級(jí)參控股子公司、分公司、事業(yè)部的經(jīng)營監(jiān)控機(jī)制。
二、地方政府融資平臺(tái)應(yīng)走向市場(chǎng),突出主業(yè),形成核心競(jìng)爭(zhēng)力
走向市場(chǎng),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的必由之路,要從依賴政府的思想轉(zhuǎn)變?yōu)橛檬袌?chǎng)的觀點(diǎn)思考、決策、實(shí)施經(jīng)營管理活動(dòng),在實(shí)踐中逐步走向市場(chǎng),逐步過渡為一般的市場(chǎng)化企業(yè)。要根據(jù)自身資產(chǎn)特點(diǎn),突出主業(yè),做強(qiáng)主業(yè),做專主業(yè),以主業(yè)為目標(biāo)走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路,建立全新的經(jīng)營模式和管控模式,增強(qiáng)自身造血功能,形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、開創(chuàng)新的融資渠道,引入社會(huì)閑散資金,緩解資金壓力
鑒于平臺(tái)公司產(chǎn)生的特殊背景,在很長一段時(shí)間內(nèi),仍然是城市化建設(shè)的主要承擔(dān)者之一,仍然面臨巨大的資金壓力,傳統(tǒng)單一的“銀行貸款一土地增值收益償債”的融資模式問題凸顯。要解決資金問題,一方面,平臺(tái)公司應(yīng)努力開創(chuàng)新的融資渠道,加強(qiáng)運(yùn)用資本市場(chǎng)提供的IPO、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券以及產(chǎn)業(yè)投資基金等,對(duì)經(jīng)營管理較好的企業(yè)可擇機(jī)上市,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。另一方面,可借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn),根據(jù)不同性質(zhì)的項(xiàng)目,逐步引入社會(huì)資金積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如TOT、BOT和PPP等模式,不僅可緩解政府資金壓力,還可促進(jìn)地方平臺(tái)公司加快轉(zhuǎn)型改革的步伐。逐步將地方政府融資平臺(tái)公司建設(shè)成為支出政府從事城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、寄籌資、投資、建設(shè)、管理功能一體化的平臺(tái),同時(shí),逐步建立資源與資金、投資與項(xiàng)目、舉債與償債相匹配的良性動(dòng)作機(jī)制。endprint