葉利偉

摘 要：總結(jié)分析錢塘江灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用分析測算工作與灌區(qū)發(fā)展影響的基礎(chǔ)上，提出“十三五”期間錢塘江灌區(qū)系數(shù)測算工作的測算任務(wù)、職責(zé)分工、工作要求、經(jīng)費安排等建議，供決策者參考。

關(guān)鍵詞：錢塘江灌區(qū)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)；測算；探討

中圖分類號：S507 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）11-0075-02

1 概況

農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)（以下簡稱“系數(shù)”）是國家實行最嚴(yán)格水資源管理制度、確定水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)的一項重要指標(biāo)，列入浙江省“五水共治”考核任務(wù)等。因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政區(qū)劃調(diào)整，錢塘江灌區(qū)由原來一個行政區(qū)域（蕭山區(qū)）調(diào)整為三個行政區(qū)域（涉及蕭山區(qū)、濱江區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱“大江東”））。其中蕭山區(qū)灌片主要分布在中東部；濱江區(qū)灌片灌溉面積較小，分布零星；大江東灌片主要分布在東部圍墾區(qū)，灌區(qū)內(nèi)土地面積約占353：72：420平方公里。

錢塘江灌區(qū)是杭州市唯一的大型灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積72萬畝，為典型的平原型灌區(qū)。灌區(qū)內(nèi)由兩級提水灌溉，先從錢塘江提水引入灌區(qū)平原河網(wǎng)，再由第二級機(jī)埠分散提水至農(nóng)田。2013～2016年，錢塘江灌區(qū)系數(shù)測算均為蕭山區(qū)承擔(dān)，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政區(qū)域調(diào)整，同時系數(shù)測算工作要求深入細(xì)化，灌區(qū)的發(fā)展對系數(shù)工作產(chǎn)生較大影響，本文著重探討灌區(qū)發(fā)展給系數(shù)測算帶來的影響，如何實事求是、科學(xué)合理、精準(zhǔn)高效地開展灌區(qū)系數(shù)測算、研究提出工作思路。

2 灌區(qū)發(fā)展過程中對系數(shù)測算的主要影響

2.1 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展占用土地.

根據(jù)杭州“城市東擴(kuò)、跨江發(fā)展”的整體發(fā)展戰(zhàn)略，杭州由“西湖時代”邁入了“錢塘江時代”，一大批建設(shè)項目的開工，眾多企事業(yè)單位和高校院所的搬入錢塘江兩岸，大批商住樓盤的投入使用以及沿江景觀的大規(guī)模改造提升，要占用大量土地，使得灌區(qū)內(nèi)有效灌溉面積減少。

2.2 沿江水利工程管理職能重心轉(zhuǎn)移

灌區(qū)內(nèi)河流眾多，河網(wǎng)密布，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水污染、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，加之平原河網(wǎng)普遍具有的河道平緩、水面比降小、水體流動性差。因此，沿江一線泵站提水或引水用于改善水環(huán)境，使河道流動性功能明顯增強(qiáng)，使河網(wǎng)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)河網(wǎng)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率明顯提高，城鄉(xiāng)水生態(tài)、水環(huán)境得到明顯改善。蕭山區(qū)錢塘江灌區(qū)管理處每年為灌區(qū)調(diào)節(jié)水量達(dá)16億立方米左右（調(diào)節(jié)水量不包括濱江區(qū)、大江東配水量。根據(jù)《2013-2016年度蕭山區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析報告》，錢塘江灌區(qū)每年農(nóng)業(yè)用水量2.2億立方米左右，占14%）。

2.3 灌區(qū)糧食種植面積減少

因城市建設(shè)需要，錢塘江灌區(qū)范圍內(nèi)新建了空港新城、瓜瀝新城、空港新城、錢江新城-錢江世紀(jì)城商業(yè)中心等等，均成為大型商業(yè)、居住等綜合活動中心。使得處于該處的土地被分割。

錢塘江灌區(qū)糧食作物主要有春糧、水稻（早稻、晚稻）、大豆、雜糧等，根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)用水定額》（DB33/T 769—2009），該類作物為主要耗水作物。根據(jù)《杭州市蕭山區(qū)統(tǒng)計年鑒》（2004-2015年）數(shù)據(jù)顯示，對比2004年，2014年，糧食種植面積（包括大豆）減少25%，總產(chǎn)量減少24.9%；水稻種植面積（包括早稻和晚稻）35%，總產(chǎn)量減少30%。并且畝產(chǎn)并未大幅度提高，對比2004年，2014年早稻畝產(chǎn)僅比2004年提高了8%，晚稻提高了9%。

2015年1號文件和《國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可見灌區(qū)在保證糧食安全穩(wěn)定是起到相當(dāng)大作用的，但目前錢塘江灌區(qū)實際在糧食生產(chǎn)上大幅度減少。

3 灌區(qū)系數(shù)測算體系探討

為進(jìn)一步做好錢塘江灌區(qū)系數(shù)測算分析工作，杭州市水利部門組織開展了錢塘江灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)測算方法及管理體系研究，通過對灌區(qū)范圍、農(nóng)業(yè)水費收取、水利設(shè)施及管理單位、實際灌溉面積、作物種植結(jié)構(gòu)變化等方面進(jìn)行調(diào)查研究，并圍繞“外合內(nèi)分、依管定責(zé)、獨立測算、成果共享”的原則，結(jié)合2013～2016年度錢塘江灌區(qū)系數(shù)測算分析工作實際，對“十三五”期間錢塘江灌區(qū)系數(shù)測算工作進(jìn)行探討。

3.1 測算任務(wù)

錢塘江灌區(qū)分為蕭山灌片、大江東灌片、濱江灌片。因濱江灌片灌溉面積較小，不單獨開展系數(shù)測算工作。

3.2 系數(shù)目標(biāo)

經(jīng)蕭山區(qū)水行政主管部門測算，2016年末錢塘江灌區(qū)系數(shù)為0.5834。根據(jù)《杭州市林業(yè)水利局等11部門關(guān)于印發(fā)<杭州市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案>的通知》、《杭州市林業(yè)水利局關(guān)于下達(dá)2020年最嚴(yán)格水資源管理控制目標(biāo)意見的函》要求，至2020年末，蕭山區(qū)（含大江東灌片、濱江灌片）系數(shù)目標(biāo)值為0.597，大江東系數(shù)目標(biāo)值為0.595。

3.3 職責(zé)分工

蕭山區(qū)水行政主管部門：負(fù)責(zé)錢塘江灌區(qū)蕭山灌片系數(shù)測算工作，并將錢塘江灌區(qū)大江東灌片的系數(shù)測算成果和濱江灌片年度農(nóng)田水利建設(shè)情況和用水量進(jìn)行匯總，最終形成《錢塘江灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析成果報告》。

大江東水行政主管部門：負(fù)責(zé)錢塘江灌區(qū)大江東灌片的系數(shù)測算工作，編制《錢塘江灌區(qū)大江東灌片農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)成果報告》，經(jīng)審查后報杭州市農(nóng)村水利管理總站，抄送蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)水利局。

濱江區(qū)水行政主管部門：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)引、排水總量匯總、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理年度成果等相關(guān)數(shù)據(jù)整理分析工作，經(jīng)審查后報杭州市農(nóng)村水利管理總站，抄送蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)水利局。

杭州市水行政主管部門：指導(dǎo)開展系數(shù)測算工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位組織實施，審查錢塘江灌區(qū)系數(shù)測算成果。

3.4 工作要求endprint

3.4.1 典型田塊選擇

根據(jù)《全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析技術(shù)指導(dǎo)細(xì)則》要求及錢塘江灌區(qū)灌溉面積，蕭山區(qū)和大江東應(yīng)根據(jù)不同的地形地貌、土壤類型、工程設(shè)施、管理水平、水源條件等條件選擇典型田塊數(shù)量不少于6處。

3.4.2 設(shè)施建設(shè)維護(hù)

2017年3月前，蕭山區(qū)、大江東應(yīng)完成《灌片系數(shù)測算分析工作方案》，并按照《方案》做好量水設(shè)施建設(shè)、已建量水設(shè)施維護(hù)等工作。其中大江東宜對灌片原有量水設(shè)施進(jìn)行升級改造，推薦使用自動化量水和人工輔助觀測相結(jié)合的方式。量水設(shè)施建成后，須按照《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》（GB/T21303-2007）、《灌溉水利用率定測定技術(shù)導(dǎo)則》（SL/Z699-2015）等規(guī)程及時進(jìn)行率定。

3.3.3 中間數(shù)據(jù)報送

按照《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》GB/T21303-2007等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的觀測，蕭山區(qū)、大江東及時將觀測數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，對不符合要求的數(shù)據(jù)在剔除的同時要查找原因、改進(jìn)觀測技術(shù)水平、形成分析報告，并對數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性負(fù)責(zé)。中間數(shù)據(jù)應(yīng)與“水資源三級信息系統(tǒng)”中相關(guān)數(shù)據(jù)相銜接。請蕭山區(qū)、大江東每月將灌片用水實測數(shù)據(jù)、分析報告（上報時段為4月-11月）報杭州市農(nóng)村水利管理總站，上報時間為次月的第一周前。

杭州市水行政主管部門將于每年6月、10月抽查各地系數(shù)測算情況，檢查的主要內(nèi)容包括量水設(shè)施運行情況和臺賬資料。蕭山區(qū)、大江東系數(shù)測算責(zé)任人在平時要注意積累有關(guān)材料，為年度檢查、考評做好準(zhǔn)備。

3.5 經(jīng)費安排

加大節(jié)水灌溉技術(shù)的投入，蕭山灌片、大江東灌片每年安排農(nóng)田水利建設(shè)資金不少于5萬元。系數(shù)測算分析工作經(jīng)費由當(dāng)?shù)鼗I措，測算分析、設(shè)施建設(shè)和觀測人員經(jīng)費可在水資源費、農(nóng)水資金、灌區(qū)改造資金、市級“一高五小”農(nóng)田水利項目等相關(guān)經(jīng)費中列支。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，錢塘江灌區(qū)存在管理單位眾多、土地被大量建設(shè)占用且分布零碎、糧食產(chǎn)量降低等客觀事實。通過明確錢塘江灌區(qū)系數(shù)測算方式和責(zé)任單位，即由大江東、蕭山區(qū)分布在所屬行政區(qū)域內(nèi)開展系數(shù)測算工作，濱江區(qū)提供相關(guān)資料，在每年年度由蕭山區(qū)進(jìn)行匯總的模式。系數(shù)測算成果由各個相關(guān)單位共享，這種實施方案是可行的。

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