許多　董山

創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市以來，宿遷按照“政府推動、市場運作、突出重點、先行先試”原則，圍繞“歸集、建檔、共享、應(yīng)用”重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實規(guī)定動作，并積極探索創(chuàng)新，取得一定成效。在江蘇省信用綜合考評中，連續(xù)三年列入第一方陣，2016年獲得全省第一名。城市信用監(jiān)測綜合水平一直保持全國261個地市的前列，第12—17期綜合排名為第6名。今年5月，獲得“中國信用共建2016推薦榜”十大“創(chuàng)新單位”；7月，獲得“全國城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎”。宿遷主要經(jīng)驗做法與特色亮點主要體現(xiàn)在“四個突出”：

一、突出統(tǒng)籌推進，始終把社會信用體系建設(shè)作為推動改革發(fā)展重要手段

在發(fā)展中地區(qū)之所以能夠有效推動社會信用體系建設(shè)，關(guān)鍵在于將社會信用體系建設(shè)與改革相結(jié)合、與宿遷正在開展的“創(chuàng)建國家文明城市”同推進，以及市政府“一把手”親自抓。

始終把社會信用體系建設(shè)作為政府簡政放權(quán)以后加強事中、事后監(jiān)管的重要手段，使其成為各項改革的最后一道“閥門”，有效處理“放”與“管”（服）的關(guān)系。認真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，結(jié)合宿遷改革發(fā)展實際出臺地方性政策，在20多份重要文件中均將信用監(jiān)管作為重點內(nèi)容，推進信用監(jiān)管在涉改的各個領(lǐng)域進行全面滲透。

始終堅持社會管理信用化和信用管理社會化發(fā)展方向。在江蘇省率先建立起分工明確、職責(zé)清晰、政府推動、市場運作的并行不悖的體系架構(gòu)，充分厘清政府和市場在社會信用體系建設(shè)中的角色定位。委托第三方形成《宿遷市社會信用體系建設(shè)頂層設(shè)計》，重點建立“政府+市場”模式。目前宿遷已有3個信用行業(yè)協(xié)會、近20家信用服務(wù)機構(gòu)，第三方信用評價市場十分活躍。信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會逐步承擔(dān)起原由政府代辦的一些職能工作。

始終抓好“一把手”工程建設(shè)。成立了由市委書記任政委、市長任總指揮的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)和市直各部門均由“一把手”掛帥。建立了主要領(lǐng)導(dǎo)召開的年度大會、季度調(diào)度會、月度會辦會的工作機制。市長不定期與各縣區(qū)政府主要負責(zé)人進行信用工作約談。與73個市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽定了信用工作《交底單》。市政府“一把手”對信用工作所作出的專題批示累計達60多份。同時將信用專項考核情況納入市政府對各縣區(qū)政府、市直各部門綜合考核之中，作為扣分項，下不封底。

二、突出平臺優(yōu)化，不斷推進公共信用信息共建共享

在平臺建設(shè)上著眼于早與優(yōu)。2013年11月，宿遷就建成了以“一網(wǎng)兩庫一平臺”為主要內(nèi)容的公共信用信息系統(tǒng)，并不斷優(yōu)化提升。除市平臺外（兩區(qū)為子平臺），各縣均建有獨立平臺，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一標(biāo)準，同步推進。“信用宿遷”充分彰顯了社會服務(wù)功能，提供公共信用信息“一站式”查詢，網(wǎng)站點擊率已達204萬人次，在全省領(lǐng)先。在數(shù)據(jù)歸集上著眼于量質(zhì)并舉。打通了公安、人行、稅務(wù)、社會組織等不同維度的歸集渠道，跨部門的信息歸集實現(xiàn)常態(tài)化。歸集單位已達70家市直部門，整理入庫數(shù)據(jù)達到1.74億條，歸集事項331個。在互聯(lián)互通上著眼于大范圍廣覆蓋。2015年底，就已實現(xiàn)與國家、省、市直部門、縣區(qū)四方（四級）全面對接聯(lián)通，共享交換。6月中旬已將公共信用信息平臺接入政府云服務(wù)“一張網(wǎng)”之中。社會統(tǒng)一代碼轉(zhuǎn)換和“雙公示”工作全面落實。

三、突出事中事后監(jiān)管，積極推進公共信用產(chǎn)品應(yīng)用與聯(lián)合獎懲

（一）推進行政領(lǐng)域公共信用信息查詢應(yīng)用

目前已在市直43個部門102個項目中推行使用信用核查，信用核查（審查）總量已達28.8萬次。已實現(xiàn)服務(wù)窗口、自動（機）查詢、手機APP三種方式信用查詢，正在研究信用信息在政務(wù)云服務(wù)“一張網(wǎng)”中自動響應(yīng)與反饋。

（二）推進公共服務(wù)領(lǐng)域信用信息查詢應(yīng)用

堅持信用惠民理念，為受表彰的誠實守信者免費提供體檢年卡、旅游年卡、公交年卡，享受金融VIP服務(wù)和貸款基準利率待遇；對誠實守信的6種情形（如勞動模范、列入誠信紅名單者等）按8折出售健身卡，免收辦理圖書借閱證100元押金。

（三）推動聯(lián)合獎懲實施與反饋

在聯(lián)合懲戒上，在地市層面率先制定《關(guān)于對嚴重失信社會法人和自然人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，共涉及39個部門31項懲戒措施。至目前，共有550多家企業(yè)因不同程度失信在20多個環(huán)節(jié)受到限制；700名自然人受到了限制擔(dān)任法人代表等10多類懲戒。在聯(lián)合獎勵上，結(jié)合國家文明城市創(chuàng)建每年表彰一批包括誠實守信在內(nèi)的道德模范。8月份，表彰了首批“誠信雙十佳”，產(chǎn)生了強烈的社會影響力。正在梳理社會法人和自然人守信者聯(lián)合激勵清單。在“紅黑名單”制度建設(shè)與落實上，市級層面已公布失信黑名單383個（單位/人）、紅名單255名；建立了傳統(tǒng)媒體、新型媒體、實體公示媒介三位一體的失信曝光體系，每期紅黑名單典型均制版印發(fā)至每一個村居。

四、突出創(chuàng)新驅(qū)動，不斷打造宿遷信用特色與亮點

宿遷市兩次獲得國家級創(chuàng)新獎。9月21日，國家發(fā)改委連維良主任對宿遷提出了“兩個全國推廣”（信用+、政務(wù)人員信用管理）、“四個全國試點”（信e貸、個人信用分、以承諾代審批、重點領(lǐng)域嚴重失信個人黑名單）的工作意見。

（一）模式創(chuàng)新

目前已在關(guān)系群眾切身利益的20多個重點領(lǐng)域推行“信用+”模式?！靶庞?文明交通”：在全省試點，除對機動車駕駛員實施信用監(jiān)管（經(jīng)驗全省復(fù)制）外，11月1日開始對非機動車駕駛員和行人進行信用管理?！靶庞?消費維權(quán)”：著力以信用解決一些群眾關(guān)注度高、老辦法不見效的突出問題。包括假冒偽劣產(chǎn)品、預(yù)付卡逃逸、價格欺詐等方面?！靶庞?城市管理”：市直16個部門聯(lián)手共治，38種失信行為列入聯(lián)合懲戒范圍，著力破解中心城區(qū)范圍內(nèi)的城市管理難題?！靶庞?集貿(mào)市場管理”：12個部門聯(lián)手規(guī)范市區(qū)集貿(mào)市場經(jīng)營戶及開辦方經(jīng)營管理行為，對56種失信行為進行動態(tài)監(jiān)管?！靶庞?金融”：建立中小企業(yè)信用融資培育平臺，開展中小企業(yè)免還本續(xù)貸信用貸款。其他包括“信用+電力+聯(lián)盟+殘疾人就業(yè)+煙草”等。endprint

（二）政務(wù)誠信建設(shè)創(chuàng)新

圍繞建立完善的公務(wù)員誠信檔案，研究出臺了2個專項文件。從政府、政府部門、政府公務(wù)人員三個層面建立起3個評價體系，即“宿遷市市直部門第三方信用評價系統(tǒng)”、“宿遷市社會信用指數(shù)分析系統(tǒng)”和“公務(wù)人員積分評價系統(tǒng)”（以500分為基準分，歸集23個方面信息并在12個方面硬性使用）。從機關(guān)黨員干部職工小區(qū)物業(yè)費繳納入手開展“文明社區(qū)向我看齊”主題實踐活動。圍繞失信政府機構(gòu)專項整治，組織開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失信風(fēng)險”專題調(diào)研，全面梳理，分級解決。《宿遷市關(guān)于加強對失信地方政府（機構(gòu)）實施聯(lián)合懲處的實施細則》即將出臺，形成5項措施組合拳重拳出擊。

（三）制度創(chuàng)新

一是政策出臺早。在實踐中主動探索，率先出臺了公共資源交易信用管理、事中事后信用監(jiān)管、財政資金使用中使用信用信息和信用產(chǎn)品等文件。二是政策出臺力度大。如由39個部門聯(lián)合出臺的《失信懲戒備忘錄》是由市政府辦印發(fā)；《規(guī)劃》由市委市政府共同下發(fā)，此在全國尚屬首例。三是政策出臺有深度。擴大對象范圍出臺了《宿遷市關(guān)于加強機關(guān)公務(wù)人員信用建設(shè)的意見》；對失信政府機構(gòu)整治專門出臺針對性強、力度很大的《加強對失信地方政府實施聯(lián)合懲處的實施細則》。

（四）第三方信用評價創(chuàng)新

有9個部門12個項目使用第三方信用評價報告。在工程建設(shè)招投標(biāo)及200萬元以上政府采購活動中實現(xiàn)全覆蓋運用；至7月底，共出具第三方信用評價報告5423份，使用2萬多次；目前，信用報告既為門檻，也納入計分體系，同時對3A級中標(biāo)單位實行免收履約保證金。在學(xué)前教育機構(gòu)管理、旅行社管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理以及資格資質(zhì)培訓(xùn)認證機構(gòu)管理等4個領(lǐng)域，充分結(jié)合行業(yè)年檢（年度報告）以及“雙隨機”的工作要求，積極推行第三方信用評價制度。

（五）農(nóng)村信用體系建設(shè)創(chuàng)新

建立了包括農(nóng)村金融在內(nèi)的具有社會性特點的農(nóng)村信用體系。目前沭陽縣已歸集包括農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)信息和行為信息數(shù)據(jù)120多萬條；可使每個村民社會活動留下可追溯、可參考記錄。泗陽縣在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，既歸集數(shù)據(jù)也推進應(yīng)用；專門開發(fā)了“農(nóng)村農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)”，歸集農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營、獎懲等各類信用信息并在金融信貸、在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、政府獎補、低保戶動態(tài)管理、助學(xué)貸款發(fā)放、精準扶貧和農(nóng)村基層社會治理等方面應(yīng)用。

（六）誠信聯(lián)盟建設(shè)與宣傳教育創(chuàng)新

大力弘揚社會主義核心價值觀建設(shè)，積極塑造宿遷城市信用品格。先后成立了食品安全、青年電商、醫(yī)療衛(wèi)生、藥品經(jīng)營、商超五大誠信聯(lián)盟，并實現(xiàn)有效運行。三縣兩區(qū)均成立1個以上誠信聯(lián)盟，包括宿遷城區(qū)商戶“誠信聯(lián)盟”、泗陽縣“誠信一條街”、沭陽縣花卉和電子圖書誠信聯(lián)盟、泗洪縣水產(chǎn)誠信聯(lián)盟等。在宣傳教育上，開展3次萬人簽名活動，舉辦了“政民互動—說說你我離不開的信用”專題，開展了信用征文、信用演講、信用知識競賽、信用標(biāo)識征集、信用攝影、人大代表專題詢問等6個專題活動；創(chuàng)作“信用宿遷”系列漫畫（共3組29張）3000多套，在全市范圍內(nèi)主要公共場所、辦公場所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居集中張貼宣傳，有效提高了市民信用建設(shè)知曉率和誠信意識?！?/p>

（作者單位：宿遷市經(jīng)信委）endprint