彭文龍，李珍珍

（1.南昌大學(xué) 廉政研究中心，江西 南昌 330031；2.南昌大學(xué) 公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031）

從網(wǎng)絡(luò)反腐到大數(shù)據(jù)反腐：基于信息流建構(gòu)的反腐模式創(chuàng)新

彭文龍1，李珍珍2

（1.南昌大學(xué) 廉政研究中心，江西 南昌 330031；2.南昌大學(xué) 公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031）

信息及其流動(dòng)過(guò)程是網(wǎng)絡(luò)反腐模式與大數(shù)據(jù)反腐模式共同的核心要素。從信息流視角看，網(wǎng)絡(luò)反腐模式在舉報(bào)者的信息源、政府信息處置與分析等方面存在著難以逾越的發(fā)展困境。大數(shù)據(jù)反腐模式以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心，在信息源、信息處置流程、相關(guān)性分析與預(yù)測(cè)等方面實(shí)現(xiàn)了信息流建構(gòu)的根本性變革，是對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)反腐模式的創(chuàng)新與超越。當(dāng)前深入推動(dòng)大數(shù)據(jù)反腐模式創(chuàng)新需要進(jìn)一步打通信息節(jié)點(diǎn)，保障公民與政府信息獲取的數(shù)量，提高政府信息處理的技術(shù)能力，推進(jìn)大數(shù)據(jù)反腐制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與反腐實(shí)踐的深度融合。

反腐模式；網(wǎng)絡(luò)反腐；大數(shù)據(jù)反腐；信息流建構(gòu)

“2008年由于發(fā)生了一系列網(wǎng)絡(luò)反腐事件，網(wǎng)絡(luò)反腐引起了學(xué)術(shù)界的重視，研究成果逐漸豐富”[1]，但是“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的研究大部分是從行政管理學(xué)、傳播學(xué)、政治學(xué)的視角進(jìn)行研究”，“研究視角比較狹隘、方法單一，須引入多視角、多方法展開(kāi)深入研究”，如“從社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)等多學(xué)科視角加以綜合研究”[1]?！?014年以來(lái)大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理與反腐敗等層面的應(yīng)用研究逐漸展開(kāi)”[2]。目前對(duì)大數(shù)據(jù)反腐的研究主要是從行政管理的視角研究其理論意義，并逐步建構(gòu)大數(shù)據(jù)反腐的技術(shù)模型。作為兩種不同的反腐模式，網(wǎng)絡(luò)反腐與大數(shù)據(jù)反腐具有相同的核心要素：信息及其流動(dòng)過(guò)程?！熬W(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)上腐敗信息的傳輸與處置，即社會(huì)公眾（網(wǎng)民、媒體等）的信息輸出與政府信息輸入及其互動(dòng)模式。因此，可以從信息流角度來(lái)分析網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)行機(jī)制及其轉(zhuǎn)變”[3]。大數(shù)據(jù)反腐則是著重于信息的收集、挖掘與開(kāi)發(fā)利用。因而，從信息的收集、傳遞、處理、儲(chǔ)存、檢索、分析、聚合、利用等流程即信息流的角度，檢視網(wǎng)絡(luò)反腐與大數(shù)據(jù)反腐，二者都不外乎是信息流在整個(gè)反腐流程中通過(guò)一定的渠道在不同的流程點(diǎn)發(fā)揮不同的作用，信息不管對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐而言，還是對(duì)于大數(shù)據(jù)反腐而言，都是其源頭，有了信息才能保持反腐流程的繼續(xù)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐與大數(shù)據(jù)反腐信息流建構(gòu)的研究，可以更加可視化地分析這兩者及其信息流在每個(gè)節(jié)點(diǎn)上可能面臨的困境，也便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、界定問(wèn)題并提出有效的解決措施。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程與現(xiàn)實(shí)困境

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程

網(wǎng)絡(luò)反腐是以社會(huì)為主體主動(dòng)建構(gòu)的依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)實(shí)中公職人員、政府行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，從而促使其廉政守法的一種手段和方法。[4]網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮影響力的開(kāi)端是2003年被稱為“中國(guó)輿論監(jiān)督第一人”的李新德創(chuàng)建“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”，并因2004年“下跪副市長(zhǎng)丑行錄”[5]這篇文章的首次發(fā)表從而進(jìn)入了大眾的視野。此后，隨著一些反腐網(wǎng)站與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的逐步建立，逐漸形成了初期的以民間主體為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)反腐行為模式及后期的以公共管理主體為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)反腐行為模式。

1.民間主體主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)反腐。在此階段，民間主體主動(dòng)發(fā)揮其作用，而公共管理主體則被動(dòng)發(fā)揮其作用，整體行為模式呈現(xiàn)出民間主體主導(dǎo)、公共管理主體跟隨的模式。[6]民間主體引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐事件的走向，而公共管理主體則順應(yīng)民間輿論形勢(shì)采取對(duì)應(yīng)的措施（見(jiàn)圖1）。在民間主體主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)反腐行為模式中，其信息流的方向是舉報(bào)者—民間主體—媒體—公共管理主體，公共管理主體位于信息流的最末端，處于完全被動(dòng)的情形之下，這對(duì)公共主體解決問(wèn)題的能力提出了較高的要求。

圖1 民間主體主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)反腐行為模式

2.公共管理主體主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)反腐。而當(dāng)公共管理主體與民間主體之間的角色相互交換之后，網(wǎng)絡(luò)反腐的行為模式也因此發(fā)生了相應(yīng)的變化，逐漸變成了在公共管理主體主導(dǎo)下民間主體被動(dòng)跟隨的一種新的行為模式[6]（見(jiàn)圖2）。在此階段，公共管理主體的行為從消極變?yōu)榉e極、從不透明變?yōu)楣_(kāi)、從被動(dòng)采取措施變?yōu)橹鲃?dòng)采取措施，并最終掌控了網(wǎng)絡(luò)反腐的主導(dǎo)權(quán)。而民間主體的行為模式也變?yōu)榱烁S式，從旨在揭發(fā)腐敗事件、表達(dá)處理訴求變成了旨在對(duì)公共管理主體反腐措施的推崇。此時(shí)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行模式的信息流也發(fā)生了變化，形成了舉報(bào)者—公共管理主體—媒體—民間主體的信息流。公共管理主體處于信息流的第二位，占據(jù)了主導(dǎo)地位，很好地掌控了腐敗信息的流動(dòng)，防止了腐敗輿論場(chǎng)的擴(kuò)大，但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐隨著現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展也面臨著發(fā)展瓶頸。

圖2 公共管理主體主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)反腐行為模式

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐面臨的現(xiàn)實(shí)困境

從信息流的角度分析，網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)行主要有三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)：舉報(bào)者的信息獲取與輸出、輿論場(chǎng)的形成與擴(kuò)大、政府的信息輸入及處理。而在現(xiàn)階段，這三個(gè)信息流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中真正對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)施產(chǎn)生重要影響的主要是：舉報(bào)者的信息獲取與輸出、政府的信息輸入及處理，而這也正是網(wǎng)絡(luò)反腐面臨現(xiàn)實(shí)困境的兩個(gè)重要方面。

1.舉報(bào)者的信息獲取與輸出困境

（1）舉報(bào)者的信息獲取困境。伴隨著網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)程的不斷發(fā)展，腐敗行為也相應(yīng)發(fā)生了變化，對(duì)舉報(bào)者獲取有效的腐敗信息產(chǎn)生了較大影響，使舉報(bào)者陷入了信息獲取的困境。現(xiàn)行腐敗行為主要呈現(xiàn)出以下特征：一是腐敗智能化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在新發(fā)展區(qū)域內(nèi)的腐敗行為變得越來(lái)越智能化，而這些腐敗行為主要出現(xiàn)在金融行業(yè)的操作部門(mén)，其中的腐敗行為主要有職員利用手中的職權(quán)通過(guò)后臺(tái)操作獲取不法利益、私自更改賬目的數(shù)據(jù)信息私吞公款、盜取客戶的信息吞沒(méi)客戶的財(cái)產(chǎn)、私自使用資金進(jìn)行牟利活動(dòng)或與外界不法分子聯(lián)合起來(lái)作假騙取錢(qián)款等等。二是腐敗隱蔽化與長(zhǎng)期性。目前，有許多的腐敗行為很難被馬上發(fā)現(xiàn)，而且不法分子會(huì)趁機(jī)采取補(bǔ)救措施來(lái)逃避監(jiān)察，這使得腐敗行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，而且隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，腐敗分子通過(guò)資本跨越區(qū)域、跨越國(guó)境、跨越行業(yè)流動(dòng)的手段，同不法分子聯(lián)手在國(guó)外將資本進(jìn)行轉(zhuǎn)移與交易，以此避開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察人員的視線，使得腐敗行為更加難以被發(fā)現(xiàn)。正是由于現(xiàn)行腐敗行為智能化、隱蔽化與長(zhǎng)期性特征，導(dǎo)致以社會(huì)為主動(dòng)力量構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)反腐獲取腐敗信息的源頭和渠道越來(lái)越少，舉報(bào)者陷入了信息獲取的困境。

（2）舉報(bào)者的信息輸出困境。舉報(bào)者的輸出困境來(lái)源于兩個(gè)方面：一是網(wǎng)民自身存在一定的局限性。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)興起后一種重要的參政議政工具以及其巨大的信息包容量，吸引了大量網(wǎng)民群體的涌入，但是網(wǎng)民群體存在自身素質(zhì)差異與其意愿表達(dá)的非理性風(fēng)險(xiǎn)兩方面的局限性。網(wǎng)民自身存在的局限性使得網(wǎng)絡(luò)反腐的信息在輸出時(shí)容易失去真實(shí)性與有效性。二是網(wǎng)絡(luò)反腐存在“空白區(qū)”?！翱瞻讌^(qū)”主要包括兩個(gè)部分：其一是有網(wǎng)絡(luò)覆蓋但是不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)的人的集合，這部分人口大部分是老年人，這對(duì)于正處在人口老齡化時(shí)期的中國(guó)，這部分人口所占的比例還是相對(duì)較大的。其二是沒(méi)有被網(wǎng)絡(luò)覆蓋到位的地區(qū)的人的集合，該集合的人們即使了解網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在網(wǎng)絡(luò)反腐中的巨大作用，但在沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的情況下也會(huì)顯得力不從心。從某種程度上來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)其實(shí)是“信息反腐”。網(wǎng)絡(luò)反腐始于反腐信息的披露，其產(chǎn)生效能的重點(diǎn)在于反腐信息是否能把“蝴蝶效應(yīng)”引出以及完成信息的有效反饋。信息是初始點(diǎn)，因此信息的質(zhì)量也就顯得尤為重要，所以網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)輸出信息的真實(shí)性要求很高，如果信息輸出在源頭上就失真，那整個(gè)反腐流程對(duì)反腐工作不但起不到積極作用，反而會(huì)造成一些負(fù)面事件的擴(kuò)大化。而“空白區(qū)”的存在使得網(wǎng)絡(luò)反腐的輸出力量被削弱，導(dǎo)致舉報(bào)者的信息輸出陷入困境。

2.政府的信息輸入及處理困境

政府的信息輸入及處理主要的流程涉及四點(diǎn)：一是通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)獲取腐敗信息，二是政府對(duì)舉報(bào)信息的甄別，三是政府對(duì)舉報(bào)案件的處理，四是政府對(duì)舉報(bào)案件的反饋。其中最主要的三個(gè)困境則是政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)獲取腐敗信息、政府對(duì)舉報(bào)案件的處理以及政府對(duì)舉報(bào)案件的反饋利用。

（1）政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)獲取腐敗信息的困境。雖然隨著我國(guó)電子政務(wù)的不斷發(fā)展與完善，政府網(wǎng)站在線服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，信息公開(kāi)、在線辦事、政民互動(dòng)得到普及并富有成效。但僅僅通過(guò)舉報(bào)者這一源頭獲取腐敗信息的網(wǎng)絡(luò)反腐并不足以滿足我國(guó)對(duì)腐敗治理的要求，現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)反腐單一的信息獲取方式容易導(dǎo)致舉報(bào)渠道不通暢，存在“空野敲鑼鼓不見(jiàn)回音”的尷尬。

（2）政府對(duì)舉報(bào)案件處理的困境。本文所講的政府對(duì)舉報(bào)案件的處理，主要指的是在政府對(duì)信息進(jìn)行甄別的流程結(jié)束后篩選出的真實(shí)性舉報(bào)案件的處理，而在對(duì)真實(shí)性舉報(bào)案件的處理過(guò)程中面臨的困境主要是證據(jù)搜集與追贓追逃。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐模式，一方面政府面對(duì)的舉報(bào)案件可能只是獲取了腐敗的線索，而無(wú)法取得腐敗分子的腐敗證據(jù)，因此接受腐敗舉報(bào)后還需一段證據(jù)收集的過(guò)程。另一方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐無(wú)法獲得腐敗分子的貪贓數(shù)額及其藏匿的地點(diǎn)，因此就算掌握了其腐敗行為的證據(jù)，但找不到腐敗分子與腐敗資金，反腐行動(dòng)仍然是失敗的，而且還可能會(huì)因網(wǎng)絡(luò)傳播泄露反腐機(jī)密而“打草驚蛇”，使得腐敗分子有了逃脫的時(shí)間和機(jī)會(huì)，一旦讓腐敗分子出逃國(guó)外，將其抓獲的難度會(huì)大幅增加。

（3）政府對(duì)舉報(bào)案件反饋利用的困境。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐來(lái)說(shuō)，其對(duì)舉報(bào)案件的反饋就是在舉報(bào)案件處理結(jié)束后，對(duì)案件處理結(jié)果進(jìn)行公布。但是，這樣的反饋并沒(méi)有把整個(gè)反腐流程獲取的有效信息進(jìn)行充分利用，而且對(duì)于我國(guó)嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)來(lái)說(shuō)，僅僅是治標(biāo)意義上的網(wǎng)絡(luò)反腐存在無(wú)法治理腐敗本質(zhì)的困境。

二、大數(shù)據(jù)反腐模式的信息流建構(gòu)創(chuàng)新

（一）基于信息流建構(gòu)的大數(shù)據(jù)反腐運(yùn)行機(jī)制

從2012年《紐約時(shí)報(bào)》刊文宣告“大數(shù)據(jù)時(shí)代己經(jīng)到來(lái)”與《大數(shù)據(jù)時(shí)代》前瞻性地指出“大數(shù)據(jù)帶來(lái)的信息風(fēng)暴正在變革我們的生活、工作和思維，大數(shù)據(jù)開(kāi)啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型”[7]28開(kāi)始，大數(shù)據(jù)技術(shù)以其強(qiáng)大的信息收集與處理的優(yōu)勢(shì)在反腐領(lǐng)域引起了廣泛關(guān)注，并且被逐漸運(yùn)用到反腐進(jìn)程中來(lái)，形成了大數(shù)據(jù)反腐這一極具發(fā)展?jié)摿Φ姆锤Ｊ?。大?shù)據(jù)反腐是以社會(huì)和國(guó)家為主體主動(dòng)建構(gòu)的利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)測(cè)，促使政府行為透明化、公開(kāi)化的一種新型反腐運(yùn)行模式。從信息流的角度來(lái)看，大數(shù)據(jù)反腐的核心是以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，其本質(zhì)是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)涉腐信息進(jìn)行全方位收集、深度挖掘、流程重構(gòu)和信息聚合，克服信息不對(duì)稱的弊端，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力運(yùn)行的全域感知，揭示腐敗活動(dòng)規(guī)律并進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而架構(gòu)起一個(gè)更加深入和開(kāi)放的公共治理平臺(tái)。因此，與基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)反腐相比，大數(shù)據(jù)技術(shù)在反腐中的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了信息流建構(gòu)的根本性變革，是反腐實(shí)踐在網(wǎng)絡(luò)反腐模式基礎(chǔ)上的新發(fā)展（見(jiàn)圖3）。

圖3 大數(shù)據(jù)反腐的運(yùn)行機(jī)制

（二）信息流視角下大數(shù)據(jù)反腐模式創(chuàng)新的具體表現(xiàn)

在大數(shù)據(jù)反腐流程中，其信息流很多都是雙向的，是信息在公民—政府—非政府組織這三大主體中的流動(dòng)。大數(shù)據(jù)反腐的信息源與信息渠道非常豐富，同時(shí)因?yàn)榇髷?shù)據(jù)技術(shù)的利用，突破了原有網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)了反腐模式的創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新信息源的建構(gòu)。一是實(shí)現(xiàn)了涉腐信息獲取的創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)反腐拓展了信息獲取的信息源與信息渠道，能解決網(wǎng)絡(luò)反腐信息獲取障礙的問(wèn)題。大數(shù)據(jù)反腐過(guò)程中通過(guò)各平臺(tái)產(chǎn)生的檢舉、揭發(fā)、投訴信息，公開(kāi)傳播的涉腐線索、新聞、文章、報(bào)告和輿論以及隱匿在各類登記、申報(bào)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、交易、消費(fèi)乃至上網(wǎng)行為、出入境行為等記錄形成巨大的數(shù)據(jù)庫(kù)。近些年來(lái)，反腐機(jī)構(gòu)與網(wǎng)民開(kāi)始大量地使用新技術(shù)監(jiān)督政府行為，曝光了大量的貪污腐敗案件，讓腐敗者受到法律的制裁。因此，大數(shù)據(jù)反腐在很大程度上解決了網(wǎng)絡(luò)反腐因腐敗行為的新變化產(chǎn)生的信息獲取問(wèn)題。二是實(shí)現(xiàn)了對(duì)混雜涉腐信息的容納。大數(shù)據(jù)反腐模式允許不精確，接受混雜[8]，能解決網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)者的信息輸出困境。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐在信息精度方面的缺陷，即由網(wǎng)民自身缺陷所帶來(lái)的腐敗信息失真問(wèn)題，對(duì)大數(shù)據(jù)反腐來(lái)說(shuō)并不會(huì)產(chǎn)生什么影響。大數(shù)據(jù)關(guān)注的是所有數(shù)據(jù)，而不是依靠少量的數(shù)據(jù)樣本，并且遵循“樣本=總體”的全數(shù)據(jù)思維，因此大數(shù)據(jù)反腐可以容納由于部分網(wǎng)民自身缺陷所帶來(lái)的缺乏真實(shí)性和有效性的腐敗信息，不會(huì)因?yàn)檫@些失真信息而導(dǎo)致腐敗流程的失效。

2.創(chuàng)新信息處置流程和分析利用。一是主動(dòng)實(shí)現(xiàn)多渠道信息建構(gòu)。大數(shù)據(jù)反腐豐富的信息來(lái)源解決了政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)獲取腐敗信息的困境。目前，我國(guó)的反腐敗形勢(shì)復(fù)雜，腐敗行為隱蔽性較高，而網(wǎng)絡(luò)反腐模式中舉報(bào)者的信息輸入作為政府信息輸入的單一來(lái)源，存在一定的局限性，并不能滿足新形勢(shì)下我國(guó)對(duì)腐敗治理的要求。但是，大數(shù)據(jù)反腐的信息來(lái)源包括公民、政府組織以及非政府組織，信息覆蓋面更廣更全面，有利于政府在反腐過(guò)程中收集到更多貪污腐敗的線索。二是建立全新的反腐數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)反腐強(qiáng)大的信息收集和信息處理技術(shù)相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐來(lái)說(shuō)，更便于收集腐敗證據(jù)和進(jìn)行追贓追逃。大數(shù)據(jù)反腐可以充分地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，收集并分析公職人員及其親屬的各項(xiàng)行為記錄，追蹤到其貪污腐敗的軌跡、數(shù)額及其藏匿的地點(diǎn)，及時(shí)將腐敗分子抓獲并查獲贓款。三是強(qiáng)化腐敗案件相關(guān)性分析及預(yù)測(cè)功能。在大數(shù)據(jù)反腐流程中，當(dāng)一個(gè)反腐案件結(jié)束后，反腐過(guò)程中的有效信息又被輸入回大數(shù)據(jù)系統(tǒng)并作為其他腐敗案件的材料，解決了政府對(duì)腐敗案件反饋利用的困境。從前幾年發(fā)生的幾個(gè)具有較大影響的網(wǎng)絡(luò)反腐典型案例來(lái)看，一個(gè)有效的網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程通常由以下基本環(huán)節(jié)組成，即反腐信息披露—網(wǎng)絡(luò)熱議—媒體追蹤—事件放大—反腐機(jī)關(guān)介入—信息甄別—實(shí)施調(diào)查—腐敗行為追究及懲處—信息反饋，其中網(wǎng)絡(luò)反腐信息的披露是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)反腐的起點(diǎn)。[9]因此，網(wǎng)絡(luò)反腐是在腐敗行為發(fā)生后，通過(guò)對(duì)腐敗行為暴露出腐敗信息的追查而進(jìn)行的反腐模式，這種模式最多只能治標(biāo)而無(wú)法治本，但是大數(shù)據(jù)反腐則與其不同。大數(shù)據(jù)反腐是建立在相關(guān)關(guān)系上的預(yù)測(cè)，即大數(shù)據(jù)反腐是通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)信息的分析處理得出相關(guān)關(guān)系，并以此作為依據(jù)預(yù)測(cè)腐敗行為的反腐模式，這樣可以在一定程度上阻斷腐敗行為的發(fā)生。另外大數(shù)據(jù)反腐由于數(shù)據(jù)的公開(kāi)，使政府的行為置于公眾的視野之下，可以在一定程度上增強(qiáng)政府的公信力，加強(qiáng)政府與社會(huì)合作的力度，有效地遏制了腐敗行為。

3.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)合作共治腐敗。在大數(shù)據(jù)反腐流程中，信息的流動(dòng)是雙向的，能加強(qiáng)公共組織、公民及非政府組織之間的互動(dòng)，促進(jìn)政府信息公開(kāi)，增強(qiáng)全民反腐的積極性與參與度。網(wǎng)絡(luò)反腐從以社會(huì)力量反腐為主導(dǎo)的全民運(yùn)動(dòng)式階段發(fā)展成在政府主導(dǎo)下社會(huì)反腐力量被動(dòng)跟隨的階段。政府的行為雖然從被動(dòng)變?yōu)榱酥鲃?dòng)、從消極變?yōu)榱朔e極，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府行為的透明化與公開(kāi)化，但社會(huì)力量的行為卻變?yōu)榱吮粍?dòng)跟隨式，這樣的反腐模式僅僅將反腐敗作為黨和政府自身建設(shè)的重要任務(wù)，在一定程度上重視了民意，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公民的參與，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多元主體之間的合作。[14]因此，網(wǎng)絡(luò)反腐面臨的實(shí)際情況是政府與社會(huì)之間存在著對(duì)立性與不信任的表象上的合作模式。而大數(shù)據(jù)反腐的運(yùn)行模式是公民、公共組織、非公共組織三者之間多向互動(dòng)的反腐模式，其致力于打破“數(shù)據(jù)孤島”之間的壁壘，打通信息互通的渠道，在拓展公眾獲取腐敗信息源的同時(shí)使得政府運(yùn)作更加透明化公開(kāi)化，既能增強(qiáng)全民反腐的積極性，也在一定程度上增加了公民對(duì)政府的信任。

三、打通信息節(jié)點(diǎn)深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)反腐模式縱深發(fā)展

（一）保障公民與政府信息獲取的數(shù)量

信息輸入的數(shù)量作為大數(shù)據(jù)反腐模式的首要環(huán)節(jié)，其作用不可小覷。通過(guò)政府信息公開(kāi)與反腐數(shù)據(jù)共享，保證公民與政府的信息輸入數(shù)量顯得尤為重要。在反腐數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)中，政府首先要在大數(shù)據(jù)反腐模式的要求下設(shè)立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同部門(mén)之間的分享。不但要把政府從中央到地方的信息資源連接起來(lái)，也要把各個(gè)部門(mén)之間的信息連接起來(lái)，形成巨大的數(shù)據(jù)網(wǎng)。其次，將政府與銀行、企業(yè)打通，收集視頻監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、新媒體關(guān)于反腐敗的數(shù)據(jù)及官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的數(shù)據(jù)，同時(shí)各個(gè)部門(mén)之間要相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，掌握官員的一舉一動(dòng)，更大地發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐預(yù)防腐敗與懲治腐敗的功效。最后，通過(guò)政府信息公開(kāi)的逐步完善以及反腐數(shù)據(jù)的共享，政府行為將被置放于公眾的視野之下，有利于發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，打造陽(yáng)光型政府，不斷提高政府的公信力并對(duì)腐敗行為形成威懾。

（二）提高政府信息處理的技術(shù)能力

如果沒(méi)有大數(shù)據(jù)技術(shù)，大數(shù)據(jù)反腐也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。[10]大數(shù)據(jù)反腐的一切運(yùn)作都需要以技術(shù)為基礎(chǔ)，因此提高大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用能力是發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐效能的關(guān)鍵。而且隨著政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能力的不斷提高，能有效幫助反腐機(jī)構(gòu)收集所需證據(jù)，從海量的數(shù)據(jù)中挖掘反腐信息，尋找腐敗規(guī)律以及運(yùn)用反腐數(shù)據(jù)追逃追贓等。這需要從多個(gè)方面進(jìn)行努力，首先要不斷加大投入力度，完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為信息數(shù)據(jù)的互通打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，要引進(jìn)大數(shù)據(jù)的專業(yè)人才，大數(shù)據(jù)現(xiàn)在還屬于一個(gè)新興的學(xué)科，這方面的人才儲(chǔ)備處于極度缺乏的狀態(tài)，但目前反腐工作對(duì)這方面的人才又有較高的需求，因此要極力引進(jìn)、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)相關(guān)人才。除此之外，大數(shù)據(jù)反腐還需要官企合作，對(duì)于政府部門(mén)不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，可以通過(guò)簽訂保密協(xié)議的服務(wù)外包方式與優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行合作，這樣在獲得滿意服務(wù)的同時(shí)，也能降低反腐機(jī)構(gòu)的工作壓力，有力提高反腐的效率。

（三）保障公民與政府獲取信息的數(shù)據(jù)安全及其隱私安全

信息數(shù)據(jù)的價(jià)值是不可估量的，一旦被泄露出來(lái)，政府的信息安全與公眾的隱私安全很可能會(huì)因此而面臨威脅，給國(guó)家與公眾造成無(wú)法預(yù)料的傷害。因此，為了保障公民與政府獲取信息的數(shù)據(jù)安全及其隱私安全，需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的安全化管理，建立并完善各項(xiàng)數(shù)據(jù)的保護(hù)措施。一是采用分級(jí)化的數(shù)據(jù)管理方法，把反腐大數(shù)據(jù)根據(jù)涉密級(jí)別與安全級(jí)別進(jìn)行劃分，對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密及官員隱私的數(shù)據(jù)進(jìn)行專門(mén)立項(xiàng)化的管理，并采取分級(jí)化相應(yīng)的查看與使用權(quán)限等級(jí)的措施。二是建立并完善信息安全管理的相關(guān)法律法規(guī)，制定關(guān)于保障隱私安全和網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全的法律制度，彌補(bǔ)關(guān)于數(shù)據(jù)安全保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的漏洞，切實(shí)保障反腐數(shù)據(jù)庫(kù)中政府信息安全和公民隱私安全不出疏漏。三是提高安全技術(shù)管理手段，不斷研究開(kāi)發(fā)安全管理技術(shù)，提升安全管理技術(shù)的安全指數(shù)，為數(shù)據(jù)安全提供保護(hù)屏障。四是明晰收集數(shù)據(jù)的目的，數(shù)據(jù)在被收集時(shí)要將其收集的目的清晰明確地列入信息收集的程序中來(lái)，避免因隱藏文件與非授權(quán)的追蹤而引發(fā)系列問(wèn)題。

（四）推進(jìn)大數(shù)據(jù)反腐制度化建設(shè)

目前大數(shù)據(jù)反腐還處于初步嘗試階段，其管理體系與保障體系尚未完全形成，為了充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在腐敗治理中的效用與優(yōu)勢(shì)，我們有必要采取制度化的管理方式并建立相應(yīng)的保障體系。首先，建立大數(shù)據(jù)反腐管理機(jī)構(gòu)。大數(shù)據(jù)反腐所涉及的部門(mén)、人員、程序較為復(fù)雜，并且其本身也具有較高價(jià)值，因此亟需建立完善相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。其次，構(gòu)建大數(shù)據(jù)反腐管理制度。通過(guò)制度化的約束，將反腐數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的行為規(guī)范化，以提高反腐行為的效能。最后，完善有關(guān)法律法規(guī)確保大數(shù)據(jù)反腐的順利執(zhí)行。一方面為大數(shù)據(jù)反腐機(jī)構(gòu)的合法性提供法律保障，規(guī)定大數(shù)據(jù)反腐涉及的各個(gè)政府機(jī)構(gòu)、部門(mén)的義務(wù)和責(zé)任，為共同打擊腐敗犯罪奠定基礎(chǔ)。另一方面填補(bǔ)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的法律漏洞，切實(shí)保障反腐數(shù)據(jù)庫(kù)中政府的信息安全與公眾的隱私安全，為大數(shù)據(jù)在腐敗治理中得到有效運(yùn)用提供法律保障。

腐敗是世界性的難題，反腐工作任重而道遠(yuǎn)。網(wǎng)絡(luò)反腐是以社會(huì)為主體主動(dòng)建構(gòu)的反腐模式，而大數(shù)據(jù)反腐則是以政府與社會(huì)為主體主動(dòng)建構(gòu)的反腐模式，是反腐模式創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。政府給社會(huì)提供了充足的信息源與信息渠道，使公職人員、國(guó)家行為置于公眾的視野之下，這也是政府與社會(huì)走向合作公治的有力表現(xiàn)。但是，要在保證信息數(shù)據(jù)安全以及個(gè)人隱私安全的情況下建成公開(kāi)透明化的公共治理型政府，仍然需要社會(huì)力量與政府的共同努力。大數(shù)據(jù)提供的不是最終答案，只是參考答案。[7]247這也提醒我們大數(shù)據(jù)反腐不能簡(jiǎn)單地以對(duì)公職人員、國(guó)家行為的監(jiān)督及震懾作為腐敗的治理方法，而更多地應(yīng)該通過(guò)利用大數(shù)據(jù)分析找到腐敗的根本原因，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

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From InternettoBigData:Innovation with theModeof Anti-Corruption Based on Information Flow

PENG Wenlong1,LI Zhenzhen2(1.Nanchang University,Center for Anti-Corruption Studies,Nanchang 330031,Jiangxi,China;2.Nanchang University,School of Public Policy&Manaqement,Nanchang 330031,Jiangxi,China)

Information and its flow is the common core elements between network anti-corruption model and big data anti-corruption model.From the view of information flow,network anti-corruption mode is caught in the insurmountable development dilemma found in information source,government information disposal and analysis.Big data anti-corruption model,with big data analysis technology at the core,achieves a fundamental change in the construction of information flow in the information source,information processing process,correlation analysis and forecasting.At present,deepening the innovation of big data anti-corruption model requires further opening up of information nodes to realize deep integration of big data and anti-corruption practice.

anti-corruption mode;network anti-corruption;big data anti-corruption;construction of information flow

D630.9

A

1674-9170（2017）05-0017-07

2017-05-27

彭文龍（1982-），男，山東棗莊人，南昌大學(xué)廉政研究中心研究員，博士；李珍珍（1994-），女，江西吉安人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（13BXW034）

責(zé)任編校 陳 瑤