本刊記者 楊秋意 高 陽

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力：看夏邑創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧

本刊記者 楊秋意 高 陽

夏邑縣車站鎮(zhèn)秦樓村蔬菜大棚

河南省夏邑縣是省級(jí)貧困縣。近年來，夏邑縣委、縣政府科學(xué)謀劃、多措并舉，在扶貧實(shí)踐中通過創(chuàng)新方式，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，有效調(diào)動(dòng)了貧困戶脫貧致富的積極性，全縣脫貧攻堅(jiān)成績(jī)顯著。

夏邑，古稱栗城，地處豫東平原，是河南省商丘市下轄縣，東鄰永城市，西接虞城縣，南靠安徽省亳州市，北臨安徽省碭山縣，以農(nóng)業(yè)為主，是“京九經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶”的黃金樞紐。

11月23日上午，記者一行驅(qū)車來到這個(gè)擁有幾千年歷史的古都——夏邑。下了高速口，給記者印象最深的是“長(zhǎng)壽”路的名字，以及道路兩旁一座座徽派建筑。夏邑素有“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的美名，而“豫地徽筑”的風(fēng)格則顯示出夏邑人民包容與開放的精神。另外，多處以“孔祖”命名的酒店和市場(chǎng)，也向我們展現(xiàn)著孔圣人祖籍地自古以來的智慧傳承。近些年來，夏邑在創(chuàng)新扶貧模式、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等方面所取得的進(jìn)展和成績(jī)，與其智慧積淀、包容開放的特有品質(zhì)不無關(guān)系。

項(xiàng)目輔助資金，解決貧困戶“無錢”難題

夏邑縣是省級(jí)貧困縣，通過精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶工作，目前全縣有貧困戶5.28萬戶、12.78萬人。近年來，該縣按照脫貧攻堅(jiān)要求和上級(jí)出臺(tái)的政策，穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別、回頭看和檔卡建設(shè)工作，同時(shí)也加大力度幫扶貧困戶盡快脫貧。

在實(shí)際工作中他們發(fā)現(xiàn)，制約貧困戶脫貧的最大障礙就是缺少資金?！扒皫啄?，我們實(shí)施了到戶增收項(xiàng)目，最大可能地規(guī)避了貧困戶的資金風(fēng)險(xiǎn)，讓貧困戶盡可能多得到好處?！毕囊乜h扶貧辦主任孫桂元向記者介紹說，“但是該項(xiàng)目在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題，最難解決的就是‘先貸后補(bǔ)還是項(xiàng)目完成以后再補(bǔ)并且資金不能超過收入一半’這個(gè)問題?！?/p>

貧困戶之所以是貧困戶，就是因?yàn)槭种袥]有錢，所以，有再好的想法、再大的干勁，沒有啟動(dòng)資金也是空想。根據(jù)此問題，夏邑縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開座談會(huì)，并通過實(shí)際調(diào)研，最終決定用項(xiàng)目輔助資金這一舉措來激發(fā)貧困戶干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

所謂項(xiàng)目輔助資金，就是政府將扶貧資金前移，先把錢或者是一部分錢發(fā)放給那些要脫貧、想創(chuàng)業(yè)、有思路的貧困戶，幫助他們先得到干事創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金，從而推動(dòng)他們靠自己的雙手進(jìn)行脫貧。夏邑縣針對(duì)項(xiàng)目輔助資金，還出臺(tái)了具體的管理辦法，即針對(duì)種植、養(yǎng)殖和外出務(wù)工貧困戶，按規(guī)定和比例發(fā)放資金：養(yǎng)殖戶3000元，種植戶2500元，外出務(wù)工者2000元。這些貧困戶統(tǒng)一和村委會(huì)、鄉(xiāng)政府簽訂協(xié)議，確定用途，通過月督導(dǎo)、年底驗(yàn)收等方式確保輔助資金用在協(xié)議范圍內(nèi)。經(jīng)認(rèn)定確實(shí)脫貧的，這筆資金就算無償補(bǔ)助給了貧困戶，但如果貧困戶沒有按照協(xié)議要求發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或是肆意揮霍了，到年底，還要把這筆錢還給政府。這種方式既解決了貧困戶缺少創(chuàng)業(yè)資金的弊端，又保證了資金不被濫用。目前，夏邑縣政府用于貧困戶的項(xiàng)目輔助資金達(dá)1200萬元。

夏邑縣車站鎮(zhèn)藍(lán)天食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，懸掛著藍(lán)天食用菌公司對(duì)接的貧困戶照片。

星級(jí)戶評(píng)定，賺了錢還有獎(jiǎng)勵(lì)

脫貧是前提，永久保持不返貧才是關(guān)鍵。然而在脫貧攻堅(jiān)實(shí)際工作中，脫貧再返貧問題依然嚴(yán)峻。針對(duì)此問題，夏邑縣2017年4月下發(fā)了《中共夏邑縣委、夏邑縣人民政府關(guān)于在全縣開展脫貧致富星級(jí)戶評(píng)選活動(dòng)的意見》，決定在全縣開展“脫貧致富星級(jí)戶”評(píng)選活動(dòng)，以發(fā)掘貧困戶的致富潛力和信心，摒棄“等、靠、要”依賴思想，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果。

“在扶貧工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)有些貧困戶去年搞一個(gè)小產(chǎn)業(yè)，他養(yǎng)殖獲得了收益，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)了，脫貧了。而今年他又不養(yǎng)了，只有種地那點(diǎn)收入，他又返貧了?！毕囊乜h扶貧辦副主任王詠梅說，對(duì)這一類情況的出現(xiàn)，我們采取了星級(jí)脫貧戶評(píng)定辦法，即年純收入在4000元至5000元的評(píng)為一星，5000元至6000元的評(píng)為二星，6000元至8000元的評(píng)為三星，8000元至1萬元的評(píng)為四星，1萬元以上的評(píng)為五星。按照這個(gè)“五星標(biāo)準(zhǔn)”，相對(duì)應(yīng)給予脫貧戶2000元、2600元、3000元、4000元和5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。評(píng)定以后，這些獎(jiǎng)勵(lì)資金可以幫助脫貧戶繼續(xù)搞種植、養(yǎng)殖和外出務(wù)工，從而保證他們脫貧之后不再返貧。

據(jù)記者了解，夏邑縣星級(jí)評(píng)定活動(dòng)已于9月舉行了一次，很多脫貧戶深受激勵(lì)，效果顯著。今年年底，該縣還將舉行第二次星級(jí)評(píng)定。目前，夏邑縣已投入星級(jí)評(píng)定資金4000多萬元，有效防止了脫貧再返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

在夏邑縣車站鎮(zhèn)秦樓村脫貧戶高蒙（左）的蔬菜大棚里，他的燦爛笑容真實(shí)反映了其在脫貧致富后的喜悅。

政府掏腰包，消除銀行貸款顧慮

無論是項(xiàng)目輔助資金，還是星級(jí)戶評(píng)定，在貧困戶脫貧致富的道路上，都只能是暫時(shí)的，而要讓貧困戶徹底脫貧并走上持續(xù)增收致富的路子，歸根到底還是要靠產(chǎn)業(yè)。但眾所周知，搞產(chǎn)業(yè)就需要資金，只有銀行等金融機(jī)構(gòu)才能將大量的、源源不斷的資金提供給有發(fā)展意愿、有項(xiàng)目的貧困戶和企業(yè)。然而，實(shí)際上，大多貧困戶和企業(yè)從銀行貸到款并不容易。

“雖說上級(jí)有各種金融支持政策，包括小額貸款、兩免一貼、基本利率等，但是在執(zhí)行當(dāng)中，各商業(yè)銀行按照各自利率，考慮最多的還是最大限度規(guī)避自己的風(fēng)險(xiǎn)，這種情況使得貧困戶貸款基本上不可能。”孫桂元說。政府迫切要讓貧困戶脫貧，同時(shí)還得兼顧規(guī)避銀行風(fēng)險(xiǎn)，讓銀行給貧困戶貸款，這其中是存在一定矛盾的。為了能讓銀行順利獲息、躲開風(fēng)險(xiǎn)，并使貧困戶能順利貸到款，夏邑縣委、縣政府研究決定，政府先拿出風(fēng)險(xiǎn)抵押金，把銀行的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。按照1∶5或1∶10的比例擴(kuò)大，凡是貧困戶貸款逾期的，政府先把這筆錢墊出來，把這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)幫助銀行規(guī)避了。通過這種方式，銀行沒有了風(fēng)險(xiǎn)顧慮，就可以放心把資金貸給貧困戶和企業(yè)了。

夏邑縣車站鎮(zhèn)秦樓村貧困戶高蒙，就是獲得銀行貸款后脫貧致富的典型。2015年年初，他貸款5萬元建了個(gè)有機(jī)蔬菜大棚，該大棚占地3.6畝，種植黃瓜、芹菜，年底銷售完蔬菜，收入7萬元左右，除去建棚和種子、肥料等費(fèi)用，純收入3萬多元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年貸款，當(dāng)年脫貧?！斑@個(gè)棚每年只用忙四五個(gè)月，剩下的時(shí)間我還可以幫助其他農(nóng)戶建棚、摘菜獲得收入?！备呙砷_心地說。該村駐村第一書記胡斌告訴記者，高蒙的大棚規(guī)模在全村只屬于中等，全村150戶貧困戶中，已有一半以上貧困戶貸到款建棚脫貧了，全村整村脫貧指日可待。

記者了解到，從2015年11月至今，夏邑縣政府與郵政儲(chǔ)蓄銀行、信用聯(lián)社、農(nóng)行合作，共投入風(fēng)險(xiǎn)抵押資金1.4億多元，銀行小額貼息貸款已經(jīng)接近3億元，有效帶動(dòng)5000多戶貧困戶，并救活了不少資金周轉(zhuǎn)緩慢的企業(yè)。預(yù)計(jì)到今年年底，銀行小額貼息貸款將達(dá)4億元。夏邑縣的舉措，必定能夠加快該縣貧困戶脫貧致富和企業(yè)發(fā)展壯大的步伐。