本刊記者 卞瑞鶴 通訊員 栗全義 金翠平

新鄉(xiāng)：創(chuàng)新模式 精準(zhǔn)扶貧

本刊記者 卞瑞鶴 通訊員 栗全義 金翠平

在封丘縣倍兒鮮食品有限公司生產(chǎn)加工車間里，59歲的貧困戶王換榮正在嫻熟地加工速凍食品，王換榮在這里每月工資2000多元。此外，王換榮和其他350戶貧困戶一樣，將政府扶貧資金入股該公司，3年內(nèi)可獲得不低于20%的分紅。

地處黃河灘區(qū)的河南宏達(dá)集團(tuán)，從成立之初就注重把工作崗位向貧困群眾傾斜。多年來，該公司已經(jīng)安置36名殘疾人就業(yè)，帶動248戶貧困戶脫貧。2016年，公司招收了100余名員工，其中專門留出40個名額安置貧困人口就業(yè)。

以上事例，都是新鄉(xiāng)市構(gòu)建扶貧大格局、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的縮影。近年來，新鄉(xiāng)高度重視扶貧開發(fā)工作，始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程來抓，不斷深化扶貧體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

“通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、低保政策兜底、醫(yī)療救助，我們大力推進(jìn)扶貧開發(fā)?！毙锣l(xiāng)市委農(nóng)辦主任賀海晨告訴記者，“針對省委、省政府‘1+N’政策扶貧體系，新鄉(xiāng)出臺了多項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策體系，著力解決‘扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退’的問題?！?/p>

黨建引領(lǐng)貧困群眾變“三金農(nóng)民”

位于黃河灘區(qū)的河南封丘縣，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。近年來，封丘縣創(chuàng)新“黨建扶貧”模式，下派100多個扶貧工作隊(duì)、6000多名黨員干部，幫扶貧困戶脫貧致富成效明顯，尤其是在黃河灘區(qū)搬遷建設(shè)上，使灘區(qū)貧困群眾搬得出、住得穩(wěn)、能致富，為黃河灘區(qū)存在多年的貧困難題破了冰。

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨?！狈馇鹂h委書記李暉說，“必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織、黨員干部的先鋒模范作用，才能讓黨中央決策部署有效傳導(dǎo)到最末梢，保證各項(xiàng)好政策不打折扣落到實(shí)處?！?/p>

為此，封丘縣以黨建引領(lǐng)扶貧，以扶貧促進(jìn)黨建，打造一支有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)姆鲐氷?duì)伍。6000多名黨員干部下沉到扶貧一線，建立黨員干部幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“扶貧包到戶，戶戶見干部”。全縣逐村逐戶逐人分析致貧原因，因村因戶因人量身定做扶持政策和措施，達(dá)到扶持政策疊加和幫扶措施全覆蓋。

在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，封丘縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧之本、富民之基。截至目前，全縣共謀劃并實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目162個，帶動貧困戶1.03萬戶。在扶貧產(chǎn)業(yè)基地里，貧困群眾成為拿租金、股金、薪金的“三金農(nóng)民”，而且“上班就在家門口，家業(yè)兼顧兩不誤”。

封丘縣的黨建扶貧，關(guān)鍵在于激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，激發(fā)貧困群眾艱苦奮斗自力更生精氣神。封丘縣評選的脫貧攻堅(jiān)典型人物，既有勤懇為民的好干部，也有帶動脫貧的企業(yè)帶頭人，還有自強(qiáng)不息的貧困戶。

隨著黨建扶貧持續(xù)推進(jìn)，封丘扶貧工作實(shí)現(xiàn)了從單點(diǎn)扶貧到整體推進(jìn)、從被動脫貧到主動致富、從政府“一己之力”到全社會“共同面對”的喜人轉(zhuǎn)變。

旅游帶動山區(qū)群眾脫貧致富

“今年的游客多，生意好，估摸著到現(xiàn)在掙有五六萬元吧?！痹谳x縣市寶泉景區(qū)的玉女瀑景點(diǎn)，正忙著為游客泡面的商鋪老板周玉萍笑容滿面地告訴記者。

周玉萍是薄壁鎮(zhèn)西溝村人，身患?xì)埣玻?0年前，兒子不幸遭遇車禍住院治療，家里背負(fù)了10多萬元的外債。2014年8月，寶泉景區(qū)正式開發(fā)運(yùn)營，周玉萍在景區(qū)的關(guān)心照顧下，順利地承包了玉女瀑景點(diǎn)的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)。經(jīng)過幾年的苦心經(jīng)營，周玉萍全部還清了外債，兒子娶上了媳婦，還買了汽車，家里的日子越來越紅火。

10月13日，新鄉(xiāng)市副市長李剛（右二）、新鄉(xiāng)市委農(nóng)辦主任賀海晨（前右三）調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧。

寶泉景區(qū)自然景觀十分優(yōu)越，峰險壁峭，泉盈水靈，植被豐茂。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，成為全國旅游行業(yè)中的一匹黑馬。游客人數(shù)的快速增長，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂粠砹饲八从械臋C(jī)遇。

據(jù)景區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，為改變太行山區(qū)貧窮落后的面貌，裴寨新村黨總支書記、春江集團(tuán)董事長裴春亮在解決當(dāng)?shù)?.5萬名貧困山區(qū)群眾的住房、生活用水及農(nóng)田灌溉問題之后，又在輝縣市西部的薄壁鎮(zhèn)開發(fā)了寶泉景區(qū)，以旅游扶貧的模式帶動山區(qū)群眾脫貧致富。

西溝村、東寨村、平甸村、潭頭村4個行政村位于輝縣市西北部山區(qū)，多年來，出行難、就醫(yī)難、就業(yè)難、上學(xué)難等問題一直困擾著村民。2016年8月底，寶泉花園社區(qū)的建成，解決了群眾“安居”“樂業(yè)”的問題，加快了山區(qū)群眾脫貧致富的步伐。

“扶貧不但要‘扶’，還要‘帶’，要讓村民通過自己的勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富?！本皡^(qū)負(fù)責(zé)人說，為鼓勵和支持村民返鄉(xiāng)就業(yè)，景區(qū)制定了一系列政策，讓村民有活干、有錢賺，過上和城里人一樣的生活，實(shí)現(xiàn)山區(qū)群眾脫貧致富和共同富裕的目標(biāo)。

開啟重殘托養(yǎng)模式

一人重度殘疾，全家失去“造血功能”，這是很多農(nóng)村貧困人口致貧的一個重要原因。如果家里有一個重度殘疾人生活不能自理，那就意味著這個家庭可能要被拖垮，“照看一個人，拖累一群人，致貧一家人”。如今在延津縣，隨著扶貧助殘集中托養(yǎng)中心試點(diǎn)的建設(shè)，這個難題正在得到逐步破解。

“我殘疾20多年了，感謝政府把我送到這里，讓我這輩子還享受到了‘賓館標(biāo)準(zhǔn)間’的住宿待遇。”在延津縣石婆固鎮(zhèn)扶貧助殘集中托養(yǎng)中心，石婆固鎮(zhèn)南秦莊肢體二級殘疾建檔立卡貧困戶秦梅葉高興地說。

延津縣建檔立卡貧困人口有1.3萬人，其中，貧困殘疾人有1630人，全縣因殘致貧的人數(shù)在6000人左右，占貧困人口的近二分之一。為了解決生活不能自理或無力照顧重度殘疾人家庭的后顧之憂，今年以來，延津縣在全面落實(shí)農(nóng)村低保及臨時救助等社會保障政策的基礎(chǔ)上，探索開展了建檔立卡貧困戶重度失能殘疾人集中托養(yǎng)試點(diǎn)工作，在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了扶貧助殘集中托養(yǎng)中心，使每一名托養(yǎng)對象不出中心就可以享受到生活保障和醫(yī)療康復(fù)等待遇。

延津縣委書記祁文華說，重癥殘疾人托養(yǎng)并非“拍腦袋工程”，而是延津縣經(jīng)過長期深入調(diào)研和多方論證“辨證施治”得出的良方，一招可有多效：能讓家人從繁重的日常護(hù)理中解放出來，有時間、有條件、有機(jī)會獲得一份收入，可使貧困家庭早日脫貧；護(hù)理人員大多從建檔立卡貧困戶中招聘，政府為其發(fā)放工資，購買養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，解決了部分貧困人口的就業(yè)問題；重度殘疾人生活質(zhì)量也將得到極大提高。

深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

“今年以來，新鄉(xiāng)堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為‘十三五’時期頭等大事和第一民生工程來抓，列為全市‘五大攻堅(jiān)戰(zhàn)’之首強(qiáng)力推進(jìn)?！辟R海晨說。“我市已將‘實(shí)現(xiàn)4.27萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，95個貧困村退出貧困序列，對134名太行深山區(qū)貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷’年度目標(biāo)分解到村、到戶、到人，進(jìn)一步夯實(shí)各級各部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，各縣（市、區(qū)）正在按照‘1+2+N’幫扶措施逐項(xiàng)落實(shí)?！?/p>

延津縣托養(yǎng)人員在扶貧助殘托養(yǎng)中心休息閑談。

為了夯實(shí)基礎(chǔ)，抓精準(zhǔn)識別，新鄉(xiāng)嚴(yán)格按照“四個必到”要求，對農(nóng)民人均純收入4000元以下的農(nóng)業(yè)人口逐村進(jìn)行全面普查；嚴(yán)格執(zhí)行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法，遵循“兩公示一公告”民主程序；創(chuàng)新運(yùn)用“七簽字”工作法；嚴(yán)格“1411”標(biāo)準(zhǔn)，確保檔卡精準(zhǔn)。為了強(qiáng)化幫扶，抓力量建設(shè)，新鄉(xiāng)組織開展黨員干部“六包六查全覆蓋”活動；為了優(yōu)化配置，抓政策落實(shí)，新鄉(xiāng)民政、財政、教育、衛(wèi)計(jì)、人社、住建等相關(guān)行業(yè)部門，按照“一項(xiàng)也不缺，一戶也不少”的原則，走到村、進(jìn)到戶、落實(shí)到人，把行業(yè)扶貧政策落實(shí)到每一戶貧困戶、每一個貧困人。

特別在創(chuàng)新方式方法方面，新鄉(xiāng)卓有成效的經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。

積極開展黨建助推脫貧攻堅(jiān)活動。實(shí)施“村黨支部書記工程”、農(nóng)村黨員致富培訓(xùn)工程和開展先進(jìn)模范人物“四幫四帶”活動，組織全市1.8萬名農(nóng)村黨員致富帶頭人與貧困戶結(jié)成幫帶對子，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，加快了貧困地區(qū)發(fā)展步伐。

實(shí)施科技扶貧工程。新鄉(xiāng)市創(chuàng)新實(shí)施了“企業(yè)帶貧困戶、合作組織帶貧困戶、專業(yè)大戶帶貧困戶”的“三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

落實(shí)金融扶貧政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省金融扶貧會議精神，積極推廣“盧氏金融扶貧”模式，及時成立了金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織有關(guān)市直部門和各縣（市）委副書記赴盧氏縣學(xué)習(xí)借鑒金融扶貧“盧氏經(jīng)驗(yàn)”。

開展教育精準(zhǔn)扶貧“春雨行動”。全面提高貧困地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)管理水平，大幅度提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍能力素質(zhì)，助推貧困家庭子女立德成才、全面發(fā)展、快樂成長。

完善醫(yī)療救助。在“基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療補(bǔ)充保險”3次報銷基礎(chǔ)上，實(shí)行4次報銷政策，解決貧困群眾大病報銷及救助后余額費(fèi)用造成貧困加重和慢性病覆蓋面窄兩個問題。開展建檔立卡貧困家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)健康檔案全覆蓋。特別值得一提的是，原陽縣、延津縣創(chuàng)新健康扶貧新模式，成立了扶貧助殘集中托養(yǎng)中心，把有意愿且符合條件的重度殘疾人納入集中托養(yǎng)范圍，努力實(shí)現(xiàn)“托養(yǎng)一個人、解放一群人、致富一家人”的目標(biāo)。

“為深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面落實(shí)黨的十九大精神，新鄉(xiāng)按照‘抓實(shí)、抓深、抓細(xì)、抓特’的要求，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作5個提升，確保著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶措施全覆蓋、扶貧政策落實(shí)全覆蓋、軟弱渙散基層黨組織整頓全覆蓋、農(nóng)村人居環(huán)境改善全覆蓋、實(shí)現(xiàn)群眾宣傳教育全覆蓋。”賀海晨說。