文/遲福林

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的中國(guó)與世界

文/遲福林

黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上高質(zhì)量、可持續(xù)的新路子。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有國(guó)內(nèi)國(guó)際的雙重意義，在推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，也正在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長(zhǎng)，為全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理變革注入新活力。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型站在歷史新起點(diǎn)，要以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變

中國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大國(guó)。分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響，離不開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)的判斷。新階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近40年的改革發(fā)展，中國(guó)總體上進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)許多歷史性特點(diǎn)。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。2017年前三季度服務(wù)業(yè)占比達(dá)到52.9%，預(yù)計(jì)到2020年有可能接近或達(dá)到60%左右。更重要的是，在服務(wù)型經(jīng)濟(jì)比重不斷提升的同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為助推產(chǎn)業(yè)變革的新動(dòng)能。消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型，估計(jì)到2020年城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將由目前的40%左右提高到50%左右，中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)“新消費(fèi)時(shí)代”。城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2016年的57.35%提高到60%以上，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合并進(jìn)的趨勢(shì)明顯增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢(shì)、新結(jié)構(gòu)下形成新動(dòng)能、新增長(zhǎng)。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將倒逼不斷提高供給體系質(zhì)量。初步估算，到2020年中國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模有可能從2016年的38.4萬(wàn)億元人民幣增加到50萬(wàn)億元人民幣左右，由此將顯著優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷拓展新的增長(zhǎng)空間。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將不斷創(chuàng)造增長(zhǎng)新動(dòng)能，13億多人消費(fèi)潛力的釋放將形成一個(gè)巨大的新增市場(chǎng)。初步估算，到2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額有可能由2016年的33萬(wàn)億元人民幣擴(kuò)大到50萬(wàn)億元人民幣左右。更重要的是，13億多人口的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)已經(jīng)并將繼續(xù)成為產(chǎn)業(yè)變革、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，這對(duì)中國(guó)和全球來(lái)說(shuō)都是一個(gè)重大利好。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革將釋放農(nóng)村大市場(chǎng)的潛能。未來(lái)5年至10年，城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將形成近百萬(wàn)億元人民幣的投資與消費(fèi)需求，成為中長(zhǎng)期發(fā)展的“最大紅利”。

產(chǎn)業(yè)變革助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全球范圍的新一輪科技革命與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)交匯融合，形成建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新動(dòng)能。例如，作為新經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在過(guò)去幾年快速發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)變革的突出亮點(diǎn)。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，涌現(xiàn)了一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果，涌現(xiàn)了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，數(shù)字技術(shù)開(kāi)始深度融入傳統(tǒng)制造業(yè)的變革之中，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)程，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。估計(jì)到2025年，中國(guó)信息消費(fèi)總額將達(dá)到12萬(wàn)億元人民幣，電子商務(wù)交易規(guī)模將達(dá)到67萬(wàn)億元人民幣左右。以新經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從以資源要素投入為主向創(chuàng)新和科技驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變，形成“中速——高質(zhì)”增長(zhǎng)的新格局。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅決定增長(zhǎng)速度，而且決定增長(zhǎng)質(zhì)量。過(guò)去幾年，在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從54萬(wàn)億元人民幣增長(zhǎng)到80萬(wàn)億元人民幣，重要原因就在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)有明顯進(jìn)展。未來(lái)5年至10年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的變革和升級(jí)仍將帶來(lái)巨大的疊加效應(yīng)，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)低于6%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將保持在30%左右。更重要的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有助于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，例如新增長(zhǎng)的就業(yè)彈性明顯提升。2012年至2016年，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，吸納的非農(nóng)就業(yè)達(dá)到170萬(wàn)人，這比2009年至2011年多吸納30萬(wàn)人。隨著服務(wù)業(yè)占比的提升，每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)將吸納更多的就業(yè)人口。新增長(zhǎng)促進(jìn)著社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：未來(lái)5年至10年，中等收入群體占比有可能達(dá)到50%以上。新增長(zhǎng)降低對(duì)資源環(huán)境的依賴：初步估算，2020年如果服務(wù)業(yè)占比不低于55%，能源消耗量有望下降14%左右，二氧化硫有望減排18%左右，由此走出一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與環(huán)境治理相互促進(jìn)的綠色發(fā)展之路。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一場(chǎng)深刻變革，要按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)是創(chuàng)新變革，核心是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

以著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)加快企業(yè)制度變革。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出矛盾是重大結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要聚焦振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力。例如，要推動(dòng)企業(yè)制度的變革，加快產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化進(jìn)程，以形成穩(wěn)定擴(kuò)大民間投資的良好制度預(yù)期；要按照加快“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”的目標(biāo)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；要按照“國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”的要求，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制；要盡快形成保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收益的制度安排，以激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

以打破壟斷為重點(diǎn)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需求，是激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重中之重。這就需要“打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。例如，要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面取得新突破；要破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政性壟斷和市場(chǎng)壟斷，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力；要完善國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，形成維護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境；要進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)的力度，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)的制度成本。

以監(jiān)管變革為重點(diǎn)縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)?？偟膩?lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的形成和積聚，與政府的監(jiān)管體制變革滯后、監(jiān)管不到位直接相關(guān)。防止各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，需要加快推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型與變革。要盡快實(shí)現(xiàn)由分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管的過(guò)渡，建立綜合性金融監(jiān)管體制；要盡快形成統(tǒng)一的國(guó)家反壟斷體制，強(qiáng)化反壟斷的權(quán)威性、統(tǒng)一性，建立既適用于內(nèi)資又適用于外資的法治化、規(guī)范化的反壟斷體制；要盡快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制，以形成與全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相適應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大開(kāi)放相融合，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與擴(kuò)大開(kāi)放直接融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙向影響顯著增強(qiáng)。中國(guó)從高速增長(zhǎng)走向高質(zhì)量發(fā)展，從主要依賴于資源要素投入走向主要依賴于科技創(chuàng)新，需要發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間；經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化離不開(kāi)中國(guó)的參與和推動(dòng)。推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，將贏得國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，使中國(guó)繼續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)者。

以“一帶一路”為重點(diǎn)形成雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。在經(jīng)濟(jì)全球化新的十字路口，“一帶一路”為經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了新動(dòng)力、新平臺(tái)。中國(guó)進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)擴(kuò)大開(kāi)放，重在加快形成與沿線國(guó)家和地區(qū)雙向互濟(jì)的開(kāi)放新格局。例如，以“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展?！耙粠б宦贰辈粌H為沿線國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，而且能夠明顯降低各區(qū)域之間的貿(mào)易成本。未來(lái)5年至10年，打通“一帶一路”在陸上、海上、空中的貿(mào)易流、物流、資本流、人流、信息流通道，形成放射性、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通布局，將加快建設(shè)連接中國(guó)與貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)大走廊，提升貿(mào)易物流便利化水平。實(shí)踐表明，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)共建基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的“溢出效應(yīng)”，已超出基礎(chǔ)設(shè)施投資收益本身，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要加快從以貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重將由2016年的18%提高到20%以上，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易成為開(kāi)放轉(zhuǎn)型的突出特點(diǎn)和重大任務(wù)。要推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)下自由貿(mào)易進(jìn)程，從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢(shì)出發(fā)，支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。要推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的雙向開(kāi)放進(jìn)程。一方面，中國(guó)全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，提高國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)水平，在某些具備條件的地區(qū)探索建立自由貿(mào)易港。另一方面，國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，需要擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放，包括環(huán)保等高技術(shù)市場(chǎng)的開(kāi)放。加快服務(wù)貿(mào)易的雙向開(kāi)放，有助于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成的大市場(chǎng)與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的有效對(duì)接，將裂變出巨大的能量，形成經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)力和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新活力。

以務(wù)實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。務(wù)實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需求，又是促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重大戰(zhàn)略。例如，面對(duì)全球深刻復(fù)雜變化的新形勢(shì)，要主動(dòng)推進(jìn)多種形式、不同層次的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以點(diǎn)連線、以線帶面、重點(diǎn)突破，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，努力實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的新突破，不斷形成經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化的新背景下，有的國(guó)家試圖復(fù)活TPP，這不是理智和務(wù)實(shí)的選擇，也難以達(dá)到主導(dǎo)者的目的。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處于重要的歷史關(guān)口。贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以轉(zhuǎn)型贏得未來(lái)，不僅是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的務(wù)實(shí)選擇，也是中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的重要貢獻(xiàn)。從國(guó)內(nèi)看，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，并將明顯提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。從國(guó)際看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全球影響顯著增大，形成的巨大內(nèi)需市場(chǎng)將成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)的突出亮點(diǎn)，推動(dòng)的自由貿(mào)易新格局將加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程與全球經(jīng)濟(jì)治理變革。

（作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）