秦 文 平

(陜西師范大學 歷史文化學院，陜西 西安 710119)

盛宣懷執(zhí)掌輪船招商局始末(1883—1885)

秦 文 平

(陜西師范大學 歷史文化學院，陜西 西安 710119)

輪船招商局是晚清洋務運動的重要組成部分，是中國第一家自辦的民用輪運企業(yè)，也是第一個采行“官督商辦”組織形式設立的民用企業(yè)。一八七三年成立伊始，李鴻章即主張實行官督商辦的組織形式。然而，這一形式的正式確立卻遲滯到盛宣懷就任督辦的一八八五年。盛宣懷是招商局創(chuàng)辦的發(fā)起者、參與者，也是招商局內“亦官亦商”的特殊人物。從一八八三到一八八五年盛宣懷采取了一系列的措施和手段，最終促成了“官督商辦”體制在招商局的正式確立，他本人也作為“官方代表”執(zhí)掌了招商局。

盛宣懷； 官督商辦； 民用企業(yè)

盛宣懷(1844—1916)，字杏蓀，號次沂，別號愚齋，江蘇省常州府武進縣人[1]。盛宣懷出生在名門顯貴的知識分子和封建官僚家庭。盛出生的是年，盛宣懷的父親盛隆，以庚午舉人考中進士[2]。盛隆先后任湖北糧道、鹽法道。盛宣懷與中國傳統(tǒng)的知識分子一樣立志于通過科舉考取功名。盛宣懷于1866年中秀才，但在此后的1867年、1873年和1876年三次鄉(xiāng)試都以失敗告終，在科舉的路上遂“絕意”。受庇于家庭的地位和傳統(tǒng)，盛宣懷在科舉失敗后決定令辟其他途徑。由于其父與直隸總督、北洋大臣李鴻章“雅故”，1870年盛宣懷隨李鴻章處理回民起義，其精于世故的品性和兢兢業(yè)業(yè)的辦事能力，為李鴻章所看重。后在李鴻章主持的洋務運動中盛被委以重任。盛宣懷憑借自己的卓越能力，在洋務運動中脫穎而出，其參與創(chuàng)立的輪船招商局、中國電報局、中國通商銀行等近代工業(yè)企業(yè)更是中華數(shù)千年以來所未有之新事物。他本人更是憑借這些企業(yè)，在晚清政治舞臺上如魚得水、風生水起。李鴻章曾評價他：“盛杏蓀機敏智達，其條陳固欲辦大事，兼做高官?！盵3]“欲辦大事，兼做高官”，這可以說是對盛宣懷一生最為準確的評價。

近年來，學術界關于盛宣懷與輪船招商局之間淵源的研究成果層出不窮。趙曉雷在《盛宣懷與輪船招商局》一文中對盛宣懷參與和組織招商局的過程以及其領導招商局經(jīng)營活動等方面進行了廣泛的探討。潘淑貞于《從輪船招商局的管理制度議領導風格》中更是集中地探討了盛宣懷作為“官方代表”，盛個人的領導方式對招商局的深刻影響。此外，美國著名學者費維愷在《中國早期工業(yè)化——盛宣懷與官督商辦企業(yè)》一書中，把盛宣懷領導的輪船招商局等近代企業(yè)置身于中國早期工業(yè)化的大環(huán)境下進行了細致入微的考察。眾所周知，盛宣懷對招商局的重大影響始于其就職招商局督辦之后，但是學界對于盛宣懷于一八八三到一八八五年執(zhí)掌招商局的復雜的過程沒有深入的討論，也沒有對其就任督辦后的舉措與就任督辦前的舉措進行分析比較。鑒于此，拙文試圖對盛宣懷就任督辦前的措施和就任督辦后的措施進行研究，以及對其就職督辦前后舉措之間的微妙關系予以探討。

一、1883年金融風波引發(fā)的官商矛盾

輪船招商局自1872年成立后，名義上實行“官督商辦”的組織形式，但是招商局的管理權卻落在了商人唐廷樞、徐潤的手中[1]。1883年中法戰(zhàn)爭爆發(fā)后，帝國主義在加強對我國邊疆侵略的同時，也加深了經(jīng)濟的侵略。帝國主義依靠不平等條約的規(guī)定，在我國各通商口岸的外籍船只迅猛地增加，中外貿易的總趨勢發(fā)生了重大的變化，中國超嚴重，嚴重影響了中國經(jīng)濟[4]。晚清政府在這種惡化的經(jīng)濟面前謀求加強對民用企業(yè)的控制，作為擺脫貿易與財政危機的出路。輪船招商局作為當時最大的民營輪運企業(yè)自然成為政府的控制對象。1883年，上海爆發(fā)金融危機，銀根吃緊，金融倒賬風潮隨之而來。此時的輪船招商局負責人是名為會辦實為總辦的徐潤，總辦唐廷樞已經(jīng)離局，官方代表兼會辦的盛宣懷也因為1882年的腐敗問題而被彈劾離局。金融風波的爆發(fā)使得徐潤虧欠了巨款，李鴻章遂派已升任天津海關道的盛宣懷“到局維持一切”[4]。盛宣懷在查處和重振招商局的過程中，使得“官”與“商”之間的矛盾急劇上升，最終導致了徐潤、唐廷樞的離局。

(一)逼走徐潤

盛宣懷一八八二年離開招商局在一定程度上是受徐潤、唐廷樞的排擠。而徐潤作為招商局的直接操控者，更是對盛進處處掣肘。以至于盛宣懷曾經(jīng)滿懷抱怨地說：“從前去差，皆雨之去我”[5]，如今盛宣懷受李鴻章委托查處局務，這正是“去徐”的最佳機會。所以，盛宣懷指責徐潤支持下的招商局：“根本不固、弊竇叢生、幾難收拾”[6]。對于盛宣懷“弊竇叢生”的調查結果，徐潤曾懇求盛宣懷“代為陳情”，但是盛心中“雨之去我”的切齒之恨豈會為之“陳情”？1884年，在盛宣懷將調查結果告知直隸總督兼北洋大臣李鴻章后，李鴻章上奏清廷，控告徐等“假公營私，馴致虧欠局款，實屬瞻玩”[7],徐潤由此被革職查辦。

“官”與“商”的矛盾至此已經(jīng)達到了白熱化的地步，盛宣懷“利用官勢以凌商”的做法，導致了“商”在輪船招商局的勢力收到了嚴重削弱。

(二)擠垮唐廷樞

徐潤離局后，盛宣懷并沒有因此而放松對“商”的打擊。輪船招商局的監(jiān)督為官方的保護人(李鴻章)，而產(chǎn)權所有者和管理部門則由官董、商董、股東三方構成[8]。自1873年招商局改組后，官董即由唐廷樞、徐潤任職。盛宣懷雖為官董之一，但是實權掌握在總辦唐廷樞之手。唐廷樞雖然名義上作為官方的代表，但是他在官方?jīng)]有實質的地位，他的商人身份卻異常明顯，以至于1873年后他控制的招商局實質上處于“商督商辦”的游離于官方的狀態(tài)。徐潤雖然垮臺了，唐廷樞作為總辦依然具有重大的影響力，所以盛宣懷為了全面操控招商局必須擊垮唐廷樞。

唐廷樞由于經(jīng)營開平煤礦，已于此前離職。盛宣懷則就任于天津海關道，自然無法直接經(jīng)營招商局。徐潤去職后，招商局的另一會辦受到了李鴻章的信任，以會辦之名任總辦之實。馬建忠于1876年留學法國，學成回國為李鴻章辦外交，頗得李的信任，后被委任為輪船招商局會辦。馬建忠此時主持招商局，頗有“名不正言不順”之感，因為招商局的總辦仍為唐廷樞。這就導致了馬建忠極力聯(lián)合盛宣懷來打擊唐廷樞，這一做法也與盛“去唐”的意愿“暗合”。馬建忠函告盛宣懷說：“欲使三藏(唐廷樞—引者注)離局，必如德君(赫德—引者注)之法，面告所以”，否則一定馬上追其“十三萬欠款，彼方知有不得不去之勢”[9]。在此，馬、盛對付唐廷樞的辦法就是借“追其十三萬欠款”之機，讓唐有“知有不得不去之勢”。很快唐廷樞在馬建忠和盛宣懷的打擊之下，退出了招商局的管理層。

在1873年唐廷樞、徐潤進入招商局后,唐、徐二人力圖以“純用西法經(jīng)理”的指導思想來經(jīng)營商局[10]。但是，唐、徐“用西法經(jīng)理”的管理理念必然會與官方的代表盛宣懷“官督商辦”的管理理念發(fā)生權利爭執(zhí)，這也是盛最終排擠唐、徐的深層次原因。

1885年，在逼走徐潤、擠垮唐廷樞后李鴻章札委盛宣懷為督辦，于是“招商局遂為官督商辦之局”[11]。

二、盛宣懷整頓招商局

盛宣懷就任督辦后，為了扭轉招商局的虧損，也為了穩(wěn)固已經(jīng)到手的權利，開始對招商局進行大力的整頓。

(一)厲行“官督商辦”體制

為了改變過去招商局游離于官方控制的局面，盛宣懷在查處局務時即堅決主張實行“官督商辦”體制。盛宣懷認為要辦好招商局，“非商辦不能謀其利，非官督不能防其弊”[1]。而盛的這種主張也與李鴻章在招商局創(chuàng)辦前所規(guī)定的：“由官總其大綱、察其利弊”[12]的指導思想吻合。1885年盛宣懷被任命為輪船招商局督辦后，隨即提出用人理財各十條，在《用人十條》中就主張：

“輪船招商局，一商局創(chuàng)局也，非商辦不能謀其利，非官督不能防其弊。從前奏明官督商辦，顛撲不破，惟官多隔膜，商多自私……難免為洋商市儈所欺……此次若不改題換面，力任勞怨，恐數(shù)年之后，船只全舊，洋債難還?！盵13]

盛在用人十條中所述“非商辦不能謀其利，非官督不能防其弊”正是其主張“官督商辦”的真實寫照，他認為過去即主張“官督商辦”，只是因為“難免為洋商市儈所欺”(指徐潤、唐廷樞等商人)，所以必須“改題換面”，盛所謂的“改題換面”就是變“商督商辦”為“官督商辦”。

在盛宣懷看來實行官督商辦，必須由盛這個督辦來全權處置局內事務。即使盛在1886年出任山東登萊青道后，不能久居局中，他也仍然嚴格過問局中事務。1885年盛宣懷任督辦后就加強對招商局的控制，使得招商局“總其成于一人”。我們可以從1885年輪船招商局改組后的組織架構就可以看出盛的深刻用意，見圖1。他規(guī)定：“提調填寫聯(lián)票，馬道核對聯(lián)票簽字，沈道核對流水賬簽字，謝牧核對月總簽字，仍將流水、月總每月寄交盛道復核。”[14]由此可見，盛宣懷是堅決按照“官督商辦”的原則(盛是這一組織架構中的實際決策者)來整頓招商局的。

圖1 1885年輪船招商局改組后的組織架構圖資料來源：《交通史·航政編》，第1冊，第156—157頁。

(二)提升商局經(jīng)營水平

“欲辦大事，兼做高官”是李鴻章對盛宣懷一針見血的評價，如今盛已經(jīng)身居招商局督辦的高位，儼然“高官”，那么接下來就必須“辦大事”了。所謂“辦大事”就是要繁榮招商局的商務，為此，盛宣懷兢兢業(yè)業(yè)地處理商局的大小事務。

1.贖回船產(chǎn)

1884年正值中法戰(zhàn)爭緊張進行之時，招商局為避免法軍破壞局產(chǎn)，遂采取變通的辦法，將全部局產(chǎn)作價525萬兩明售暗托給美國旗昌洋行[4]。盛宣懷就任督辦后，中法戰(zhàn)爭已經(jīng)接近尾聲，此時招商局的船只數(shù)量銳減嚴重影響了商局的營業(yè)，為改變這種不利的狀況，盛決定贖回船產(chǎn)。然而在金融風波和唐、徐事件后，現(xiàn)實是“需款孔急，而局款一空如洗，官商無可籌挪”[6]。盛宣懷于是稟明李鴻章，決定向匯豐銀行貸款30萬鎊，以全局從上海到廈門的15處基地、碼頭[4]為抵押。此次貸款年息7厘，訂明十年還清[6]37。1885年8月，招商局向旗昌洋行贖回了所抵船產(chǎn)，暫解了燃眉之急，招商局也憑借這批船產(chǎn)得以正常營業(yè)。

2.獲取政治保護

晚清社會是中國“數(shù)千年未有之變局”，所以“變局”中產(chǎn)生的一切事物都只能是“非中非西”。輪船招商局本來是作為近代的民用工業(yè)企業(yè)，理應與西方的早期工業(yè)企業(yè)一樣由“商人自辦”。但是，在晚清那個“尊官卑商”的環(huán)境中，官方是絕不可能讓末業(yè)(商業(yè))興盛，即使興盛也必須要處在官方的控制之下。因而本身就是官僚出身的盛宣懷，本能地就意識到輪船招商局的發(fā)展必然要尋求官方的政治保護。這個政治保護無疑就是在招商局成立、發(fā)展中始終處于“裁決”地位的直隸總督兼北洋大臣李鴻章。

李鴻章一手推動了輪船招商局的成立，不夸張地講，如果沒有李鴻章，商局是不可能創(chuàng)辦的，毋庸談其發(fā)展。盛宣懷1885年任督辦后，招商局的經(jīng)營極為不善。盛宣懷就極力尋求官方支持，由于盛本身出生官僚，所以這種努力自然比徐潤、唐廷樞更加有效。加之，盛與李鴻章關系匪淺，早期就曾是李鴻章幕僚，中法戰(zhàn)爭中更是“參預機宜，靡間昕夕”[15]。為挽救危局，李鴻章對此表態(tài)：“當此局勢岌岌之際，必須官為維持，乃可日就起色”[16]。所以，招商局在盛宣懷的主持下仍然可以正常運行，即使面臨困境，也有“官為維持”。

3.羈縻洋人

輪船招商局的成立在一定程度上受到外商在航運業(yè)中獲得豐厚利潤的刺激，是國人為“爭洋利”而進行的商業(yè)活動。所以，招商局成立之后就與“怡和”“太古”等洋行進行了激烈的競爭。盛宣懷任督辦后，怡和、太古爭相跌價企圖擊垮招商局[1]。盛并沒有退縮，而是對怡和、太古積極進攻。盛宣懷憑借漕糧運輸、降價攬客等手段與洋行爭利?？少F的是，盛宣懷這個官紳竟然懂得利用市場規(guī)律經(jīng)營商局，曾聯(lián)合怡和逼迫太古妥協(xié)。待生意扭轉，又與怡和爭利，可謂盡顯“羈縻”手段。

同時，盛宣懷對任職招商局的洋員也大加整頓。盛嚴格堅決裁撤不稱職和舞弊的洋員。1885年向匯豐銀行貸款時，匯豐銀行要求派遣駐局代表以核算商局局產(chǎn)，保證其所借之款項。實際上，匯豐此舉意在控制招商局。1886年原在江海關任職的馬士受匯豐銀行委托，擔任駐局代表。馬士對局務處處插手，與會辦沈能虎發(fā)生摩擦。盛宣懷堅決支持沈能虎，馬士遂被迫辭去招商局職務[8]。而對于真正學有專才的洋員盛宣懷則委以重任、唯才是舉。1887年他任命尉霞為總大車兼總船主，當其他會辦要求替換尉霞時，盛卻說：“鄙見另派總船主不特靡費，且恐各有私心，更不妥當。”[2]其賞罰分明的用人原則，也使得招商局得以健康發(fā)展。

三、結語

輪船招商局是晚清民用企業(yè)的典型代表，它創(chuàng)立伊始即力主“官督商辦”體制，然由于錯綜復雜的環(huán)境，使得其在一八七三年后的十多年里貫徹了“商督商辦”原則。盛宣懷自一八八三年金融風波后，“入局主持一切”[4]，始變“商督商辦”為“官督商辦”。盛“利用官勢以凌商”，逼走徐潤，擠垮唐廷樞，得以位居“督辦”高位。盛宣懷就職“督辦”后，他嚴格執(zhí)行“官督商辦”的體制以整頓招商局。同時，他通過贖回船產(chǎn)、獲取政治保護、羈縻洋人等手段提升了商局營業(yè)水平，使得招商局在金融風波后得以立足。

縱觀1883—1885年盛宣懷整頓招商局的全過程，他始終在“官”與“商”之間徘徊。盛宣懷利用“官”的身份逼走徐、唐諸人，借此確立官督商辦的組織模式。在就職督辦后，又利用“商”的身份積極整頓商務，使得招商局得以穩(wěn)定發(fā)展。我們可以看出，他利用“官”來控制“商”“商”的進一步發(fā)展又促進了“官”的進一步高升，他始終縱橫于官商之間，使自己處于永遠的“不敗之地”！

[1]夏東元.盛宣懷傳[M]．上海：上海交通大學出版社，2007：3，12-15，72-78.

[2]夏東元．盛宣懷年譜長編[M]．上海：上海交通大學出版社，2004：1，368．

[3]李鴻章．致潘鼎新函[A]．光緒三年五月十九日//年子敏．李鴻章致潘鼎新書札[G]．北京：中華書局，1960：102．

[4]張后銓編．招商局史(近代部分)[M]．北京：中國社會科學出版社，2007：141-142，174-175．

[5]盛檔．盛宣懷致謝綏之函(光緒十七年)[Z]．上海圖書館館藏．

[6]報告書(下冊)[R]，1931:37．

[7]李鴻章．革徐潤、張鴻祿片[A]．光緒十年//夏東元著.盛宣懷年譜長編[M].上海：上海交通大學出版社，2004：225.

[8]費維愷．中國早期工業(yè)化—盛宣懷與官督商辦企業(yè)[M]．北京：中國社會科學出版社，1990:129，184-185．

[9]盛檔．馬建忠致盛宣懷函(光緒十年六月十二日)[Z]．上海圖書館館藏．

[10]朱蔭貴．從1885年盛宣懷入主招商局看晚清新式工商企業(yè)中的官商關系[J]． 史林，2008(3)：37-38．

[11]交通鐵道部交通史編纂委員會．交通史·航政編[Z]．南京：交通鐵道部交通史編纂委員會出版，1931：157．

[12]王學．李鴻章全集(七)譯署函稿[M]．長春：時代文藝出版社，1998：4079.

[13]招檔．盛宣懷用人十條原文[Z]．光緒十一年(1885年)．

[14]招商局史研究會編．招商局與近代中國研究[M]．北京：中國社會科學出版社，2005：307-308．

[15]盛宣懷．愚齋存稿(卷首)[A].//沈云龍.近代中國史料叢刊.第2編.第13輯[Z].臺北：臺灣文海出版社，1989.

[16]周殿龍．李鴻章全集(四)奏稿[M]．長春：時代文藝出版社，1998：2118.

ShengXuan-Huai'sControloverChinaMerchantsSteamshipNavigationCompany(1883-1885)

QIN Wen-ping

(College of History and Culture, Shaanxi Normal University, Xi’an 710119, Shaanxi)

The steamship merchants Bureau was an important part of the Westernization Movement in late Qing Dynasty, China's first civilian shipping enterprises, and the first one to adopt “Government-supervised and Merchant-managed” form of civilian enterprise which was advocated since it’s establishment in 1873 by Li Hongzhang. However, it formalized hysteresis Sheng XuanHuai's assumption of the supervision of 1885. Sheng was merchant sponsor, participant, and China Merchant “official and business” in particular. From 1883-1885 sheng had taken a series of measures and means, which ultimately led to the establishment of “Government-supervised and Merchant-managed” and he himself controlled the Bureau as its “official representative”.

Sheng Xuanhuai; Government-supervised and Merchant-managed; Civil Enterprise

G633.53

A

1674-1730(2017)06-0076-04

2017-03-06

秦文平(1991—)，男，山西呂梁人，碩士，主要從事晚清史、北洋軍閥史研究。

【責任編輯朱世廣】