蔣家紅

近日，國家發(fā)改委等10部委聯(lián)合印發(fā)《關于河北省大名縣等135個縣（市、區(qū)）結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員創(chuàng)業(yè)試點的通知》（發(fā)改就業(yè)〔2017〕1848號），《通知》里廣西桂林市全州縣赫然在列。

多年來，廣西桂林市全州縣委、縣政府整合本地資源優(yōu)勢、出臺相關扶持政策、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、構建平臺等系列舉措，實施后產生了孵化效應。

一、整合資源，厚積創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作沃土

全州是“中國金槐之鄉(xiāng)”，先后獲批為全國商品糧生產基地縣、全國糧食生產先進縣、全國生豬調出大縣、廣西無公害水果生產基地縣，曾獲“廣西科學發(fā)展進步縣”稱號，同時還是國家批準的全國第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣。該縣自2016年正式啟動新型城鎮(zhèn)化試點工作以來，目前已在優(yōu)化城鎮(zhèn)產業(yè)布局等六個方面取得初步成果。

近年來，全州縣拓展特色產業(yè)園區(qū)，打造農業(yè)轉移人口創(chuàng)業(yè)平臺。全力推進城西工業(yè)園區(qū)建設，規(guī)劃1500畝打造特色食品創(chuàng)業(yè)園，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的廣西圣鑫食品等一大批企業(yè)先后落戶特色園區(qū)，為建設全州縣工業(yè)集中區(qū)“小微企業(yè)孵化基地”打下良好基礎。

全州縣委、縣政府加大了對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導和服務工作力度，規(guī)劃、提出了農民工產業(yè)園建設方案，支持返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步推進。全面落實農業(yè)轉移人口等新市民購房財政補貼政策，為返鄉(xiāng)人員進城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供便利。

在資源利用方面，全州縣在工業(yè)集中區(qū)土地儲備中拿出620畝建設全州縣工業(yè)集中區(qū)城西工業(yè)園農民工創(chuàng)業(yè)園，計劃投資36000萬元，開辟電商物流創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、輕紡產業(yè)創(chuàng)業(yè)園、食品產業(yè)創(chuàng)業(yè)園、米粉加工創(chuàng)業(yè)園、農產品加工創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)區(qū)域，接納不同門類的返鄉(xiāng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、出臺政策，增強返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)活力

為推進農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)工作，全州縣根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）等政策制定符合該縣農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項政策。

比如，對農民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)給予企業(yè)所得稅地方留成部分，社會保險、專業(yè)培訓、商品房購置等方面的優(yōu)惠政策；對符合水庫移民搬遷、易地扶貧搬遷、宅基地制度改革相關規(guī)定的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工等人員兌現相應獎補政策。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策；新增建設用地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先滿足農民工創(chuàng)業(yè)項目建設需要。

該縣充分發(fā)揮政府融資擔保平臺作用，對符合條件的返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)辦的勞動密集型企業(yè)，予以貼息扶持；創(chuàng)辦符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場，分別給予貼息貸款扶持；對返鄉(xiāng)農民工等人員從事個體經營、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、電商且符合條件的給予貼息貸款扶持。

據統(tǒng)計，該縣農村勞動力人數達42萬人，外出務工人員達30余萬人。因政策感召和家鄉(xiāng)各方面環(huán)境日益向好，該縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達9000余人，給農村經濟發(fā)展注入了強大生機和活力，為該縣社會經濟發(fā)展引入新的增長點。

三、加強服務，撐起就業(yè)創(chuàng)業(yè)一片藍天

截至2017年10月底，全州縣人社局在就業(yè)實名制登記工作中嚴格按照上級的工作部署和要求，做到報表、花名冊、錄入系統(tǒng)“三統(tǒng)一”。該縣今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數6236人，完成年度目標任務的102.23%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數1996人，完成年度目標任務的100.25%；就業(yè)困難對象再就業(yè)人員人數645人，完成年度目標任務的100.00%；農村勞動力轉移就業(yè)新增人數15010人，完成年度目標任務的103.45%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.26%以內，全縣就業(yè)形勢穩(wěn)定。

該縣人社局積極宣傳落實就業(yè)再就業(yè)政策，通過廣播、電視、報紙、微信、期刊、手機短信等媒體，并組織專人以多種形式積極宣傳國家、省、市的就業(yè)再就業(yè)政策，進一步轉變了農村富余勞動力人員的就業(yè)觀念，為推動全縣的就業(yè)再就業(yè)工作營造了良好氛圍。

在推薦就業(yè)方面，今年1—10月，該縣人社局順利完成了“春風行動”“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動。截至目前，共開展大、小型招聘會7場，活動達成就業(yè)意向的農村勞動力及返鄉(xiāng)人員5600余人。該縣人社局和市人社局在今年7月精心組織了一場“災后重建農村勞動力轉移就業(yè)”專場招聘活動，本次招聘活動達成就業(yè)意向270余人，報名參加技能培訓120余人。另外，為促進全縣農村勞動力轉移就業(yè)，該縣人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務中心均建立了人力資源數據庫，今年1—10月共發(fā)布用工信息800余條，提供就業(yè)崗位1.6萬個。為了積極扶持轉移人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，該縣人社局通過開通創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為轉移人口建立貸款一條龍服務。從2017年年初到11月16日為止，該縣申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款171筆共1707萬元，直接扶持自主創(chuàng)業(yè)171人，為農業(yè)轉移人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供了有力的資金支持。

全州縣人社部門高度重視勞動力技能培訓，鼓勵勞動者積極創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2016年，該縣人社局共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班11期，培訓 311人；電子商務培訓班60期，培訓1811人；養(yǎng)殖培訓36期，培訓1126人；種植培訓837期16.51萬人次；職業(yè)技能培訓1049人。今年5-6月該縣人社局組織開展了全縣第三屆農民工技能大賽，共有273人參加。今年，該縣人社局做好了詳細的開班計劃，從今年10月開始在該縣永歲、紹水、東山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對有勞動能力的建檔立卡扶貧對象，免費提供種植、養(yǎng)殖等專業(yè)技能培訓，引導其就近就地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。培訓工種包括中式烹調師等，共計劃培訓800人。

為貫徹落實廣西壯族自治區(qū)黨委、政府“美麗廣西·宜居鄉(xiāng)村”總體部署，該縣人社局推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級綜合服務中心建設，推動全縣就業(yè)服務工作向村級延伸。截至今年10月底，全縣273個村委均已配備兼職協(xié)管員1名，目前已按“六有標準”配備電子顯示屏、打印機、電腦、辦公桌椅等設備的村級服務中心達82個。endprint

四、構建平臺，打造城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)靚麗風景線

近年，該縣平均每年返鄉(xiāng)人員在2000人左右，隨著他們在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中成長為“企業(yè)家”和“小老板”的示范作用，引來更多外出務工人員選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)農民工等人員營造了創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的濃厚氛圍。

在返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)過程中，該縣米粉等食品加工業(yè)、電商、農家樂、種養(yǎng)業(yè)得到充分發(fā)展。2015年該縣小微企業(yè)142家，2016年為175家；農民專業(yè)合作社2015年為69個，2016年為111個。該縣今年新增農業(yè)基地41個；全縣規(guī)模養(yǎng)殖場1860個，年產值213203萬元；水產稻田養(yǎng)殖面積29萬畝，水產池塘養(yǎng)殖面積1812公頃，水產年總產值29436萬元；全縣規(guī)模“農家樂”50多家，自治區(qū)五星級“農家樂”1家、四星級2家、三星級4家。全州縣2016年全部工業(yè)總產值為2142079萬元，同比增長10.2%；規(guī)模工業(yè)總產值為1961212萬元，同比增長10.9%；零星工業(yè)總產值為180867萬元，這組數據顯示該縣中小企業(yè)在工業(yè)經濟發(fā)展中占有很大比重，這離不開返鄉(xiāng)農民工等人員對當地經濟發(fā)展作出的巨大貢獻。據該縣創(chuàng)建縣級電子商務運營中心的要求，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，服務網點下沉，打通縣到村級的物流，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)帶來良好機遇。

目前，該縣返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)呈蓬勃發(fā)展之勢，其中廣西圣鑫食品有限公司創(chuàng)立于2016年，總投資3.5億元，年產干米粉15萬噸，實現年產值7億元，年利潤7000萬元，是廣西最大的干米粉生產企業(yè)。公司三位主要負責人均是全州人。

桂林南塑包裝有限公司2014年落戶全州縣福坪工業(yè)園區(qū)，該公司總投資6000余萬元。現公司安排就業(yè)203人（其中殘疾8人、扶貧對象15人），目前公司生產塑料包裝袋20萬條，年產7000余萬條，年產值8000余萬元。

種植業(yè)方面，該縣返鄉(xiāng)人員文海云聯(lián)合其他人員創(chuàng)建才灣鎮(zhèn)秦家塘愉園沃柑基地2000畝，總投資900萬元。和文海云一樣，該縣大批返鄉(xiāng)人員實現了在家門口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，帶動了該縣農村經濟快速發(fā)展。

下一步，該縣將在全州縣農民工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務中心正常運行的基礎上，選擇外出務工人員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心，開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民工創(chuàng)業(yè)園，為集中發(fā)展農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體起到示范、輻射和帶動作用。

（作者單位：廣西桂林市全州縣人力資源和社會保障局）endprint