安曉東+權(quán)威+朱紅

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，家庭服務(wù)業(yè)作為山西省穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要引擎和主要抓手，是全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整突破口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。家庭服務(wù)業(yè)作為三產(chǎn)中的新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，仍然面臨著許多嚴(yán)峻的困難和問題，如需求矛盾突出、產(chǎn)業(yè)化程度不足、規(guī)范約束體系不健全等，都給全省家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來巨大的壓力。因此，針對(duì)山西省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀開展調(diào)查研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、山西省家庭服務(wù)業(yè)調(diào)查問卷設(shè)計(jì)思路

由于家庭服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化涉及雇主、企業(yè)和從業(yè)人員三個(gè)方面，因此就從這三個(gè)方面來考慮進(jìn)行設(shè)計(jì)問卷。

在指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中，有一些指標(biāo)是雇主、企業(yè)和從業(yè)人員都要涉及到，如基本情況、服務(wù)項(xiàng)目、社保指標(biāo)、糾紛及其解決方式等這四類大的指標(biāo)。比如：基本情況涉及收入、經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)等問題，與家庭服務(wù)關(guān)聯(lián)性較大；服務(wù)項(xiàng)目涉及到服務(wù)內(nèi)容、關(guān)系到家庭服務(wù)的具體類別；社保指標(biāo)和糾紛及其解決方式，關(guān)系到家庭服務(wù)的隊(duì)伍穩(wěn)定、服務(wù)誠(chéng)信等發(fā)展問題。四類大的指標(biāo)同時(shí)在雇主、企業(yè)和從業(yè)人員的調(diào)查中出現(xiàn)，切入的視角不同，得出的結(jié)論也可能存在差異。

雇主的調(diào)查涉及雇主的基本情況、對(duì)家庭服務(wù)項(xiàng)目的選擇、對(duì)糾紛解決方式的選擇和對(duì)從業(yè)人員社保的選擇等四個(gè)方面。

企業(yè)的調(diào)查涉及企業(yè)的基本情況（包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況）、企業(yè)從業(yè)人員基本情況、服務(wù)情況、培訓(xùn)情況、社保情況、糾紛情況等六個(gè)方面。

從業(yè)人員的調(diào)查涉及從業(yè)人員基本情況、服務(wù)情況、培訓(xùn)情況、糾紛情況、社保情況等五個(gè)大的方面。

基于上述思路，在設(shè)計(jì)調(diào)查問卷之時(shí)，課題組采取了如下思路（見圖1）：

二、家庭服務(wù)業(yè)雇主調(diào)查分析

（一）樣本設(shè)計(jì)與選擇

針對(duì)雇主的問卷調(diào)查選擇了市衛(wèi)生局、工業(yè)學(xué)院、街道辦事處、社區(qū)開展，共發(fā)放問卷139份，回收問卷122份，有效問卷118份，有效率為84.9%。

（二）雇主的性別、婚姻和年齡

從性別來看，樣本中男性、女性占比分別為33%、67%，表明女性在家中承擔(dān)更多的家務(wù)。從婚姻狀況來看，未婚和已婚各占27%、73%，表明已婚者對(duì)家庭服務(wù)有較大的需求。從年齡分布來看，30歲以下占22%，31-40歲占28%，41-50歲占43%，50歲以上占7%，表明中年人對(duì)家庭服務(wù)的需求相對(duì)較大。

（三）雇主的文化程度

從文化程度來看，高中及以下、中專、大專、本科及本科以上占比為3%、5%、27%、65%，由此可見，接受過高等教育的群體在家庭服務(wù)消費(fèi)方面具有較為超前的觀念。

（四）雇主的收入狀況

從月收入來看，月收入為2000-3000元占71%，月收入為3000-4000元占12%，月收入為4000元以上的占16%。從年收入來看，年收入為4萬元以下的占34%，年收入為4萬-6萬元的占比32%，年收入為6萬-10萬元的占25%，年收入為10萬-15萬的占9%。由此看出，年收入在4萬元左右就有能力接受家庭服務(wù)。

（五）雇主對(duì)于服務(wù)方式選擇

關(guān)于“雇主最需要提供的服務(wù)”從高到低為：物業(yè)服務(wù)占13%，家政服務(wù)占11%，養(yǎng)老服務(wù)占11%，社區(qū)醫(yī)療占9%，家庭醫(yī)生占9%，嬰幼兒教育占8%，幼兒看護(hù)占7%，代繳費(fèi)占7%，孩子接送托管占6%，病人看護(hù)占6%，運(yùn)動(dòng)設(shè)施及機(jī)構(gòu)占6%，家庭廚師占5%，幼兒園占2%。

關(guān)于“選擇家庭服務(wù)人員方式”，中介公司占30%，勞務(wù)市場(chǎng)占16%，熟人介紹占41%，社區(qū)廣告占13%。結(jié)果顯示，通過熟人介紹依然是家庭服務(wù)選擇的主要方式，中介公司也是家庭服務(wù)選擇的重要方式。

關(guān)于“選擇何種服務(wù)提供者”，選擇統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、連鎖經(jīng)營(yíng)的較大規(guī)模的中介公司，占60%；選擇經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、可以議價(jià)的中介公司占20%；選擇收費(fèi)較低的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者占20%。結(jié)果顯示，家庭服務(wù)企業(yè)的品牌化建設(shè)很有必要。

關(guān)于“由政府建立一個(gè)家庭服務(wù)呼叫平臺(tái)的必要性”，認(rèn)為非常有必要的占36%，認(rèn)為有一定必要的占64%，沒有人認(rèn)為沒有必要。結(jié)果顯示，大家對(duì)于政府要組織建立一個(gè)公共家庭服務(wù)平臺(tái)達(dá)成共識(shí)。

（六）雇主對(duì)于服務(wù)人員的選擇

關(guān)于“傾向于接受哪個(gè)年齡段的家庭服務(wù)人員”，選擇25歲以下的占6%，選擇26-35歲的占15%，選擇36-45歲的占54%，選擇46-55歲的占24%，選擇55歲以上的占1%。結(jié)果顯示，雇主更喜歡聘用中年服務(wù)人員。

關(guān)于“對(duì)中介公司或服務(wù)人員提供服務(wù)的滿意度”，認(rèn)為非常滿意的占31%，認(rèn)為基本滿意的占62%，認(rèn)為不滿意的占7%。結(jié)果顯示，大部分雇主對(duì)家庭服務(wù)人員還是比較滿意的。

（七）雇主對(duì)于糾紛的態(tài)度

關(guān)于“在接受家庭服務(wù)的過程中，是否曾與服務(wù)人員發(fā)生過糾紛”，發(fā)生過糾紛的占23%，未發(fā)生糾紛的占77%。結(jié)果顯示，每四個(gè)服務(wù)人員就有一個(gè)與雇主發(fā)生過糾紛，比例稍偏高。

關(guān)于“與服務(wù)人員發(fā)生過糾紛，糾紛的解決方式”，選擇與服務(wù)人員協(xié)商的占29%，選擇由中介協(xié)調(diào)的占36%，選擇勞動(dòng)保障部門介入的占27%，選擇提請(qǐng)仲裁的占8%。

關(guān)于“在接受家庭服務(wù)的過程中，是否與中介公司或服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)服務(wù)合同”，選擇與中介公司簽訂合同的占51%，選擇與服務(wù)員簽訂合同的占31%，選擇不簽訂合同的占18%。結(jié)果顯示，通過簽署合同保障權(quán)益已經(jīng)為大多數(shù)雇主接受。

（八）雇主對(duì)于繳納社保的態(tài)度

關(guān)于“在接受家庭服務(wù)的過程中，是否為服務(wù)人員投保了相關(guān)保險(xiǎn)”，投保的占2%，未投保的占98%。結(jié)果顯示，絕大部分雇主都沒有為服務(wù)人員投保。

（九）雇主關(guān)于行業(yè)的規(guī)范性態(tài)度

關(guān)于“家庭服務(wù)行業(yè)存在的問題”，突出表現(xiàn)：一是重利益輕服務(wù)、缺少行業(yè)規(guī)范、服務(wù)人員素質(zhì)偏低；二是服務(wù)項(xiàng)目少、管理監(jiān)督少，從業(yè)人員數(shù)量少、流動(dòng)性大。endprint

三、家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員問卷調(diào)查分析

發(fā)放問卷300份，回收問卷255份，有效率為85%。

（一）從業(yè)人員基本情況

從性別來看，男性和女性從業(yè)人員分別為9%和91%。結(jié)果顯示，家庭服務(wù)從業(yè)人員以女性為主，占比例不多的男性從業(yè)人員，有可能還是管理人員，或者從事物業(yè)管理的人員。

從年齡來看，30歲以下占6%，31-39歲占38%，41-49歲占41%，50歲以上的占15%。結(jié)果顯示，從業(yè)人員大部分都在30-50歲之間。

從婚姻狀況來看，未婚的占11%，已婚的占89%，結(jié)果顯示，大部分從業(yè)人員處于已婚狀態(tài)。

從文化程度來看，初中及以下的占44% ，高中的占31%，中專與技校的占20%，大專以上的占5%。結(jié)果顯示，從業(yè)人員受教育程度普遍較低。

（二）從業(yè)人員的服務(wù)情況

從從業(yè)人員的來源情況來看，外來務(wù)工人員占54%，下崗失業(yè)人員占25%，自愿靈活就業(yè)人員占21%。結(jié)果顯示，從業(yè)人員主要以外來務(wù)工人員和下崗失業(yè)人員為主，自愿靈活就業(yè)人員也占到一定比例。

從從業(yè)人員的服務(wù)項(xiàng)目來看，家政服務(wù)占69%，養(yǎng)老服務(wù)占20%，病患陪護(hù)占8%，社區(qū)照料占比為3%。表明家政服務(wù)是家庭服務(wù)的主業(yè)。

從行業(yè)工作年限來看，2年以下占47%，3—5年占49%，5年以上占4%。結(jié)果顯示，我國(guó)家庭服務(wù)從業(yè)人員從業(yè)時(shí)間比較短，僅有4% 的從業(yè)人員工作在5年以上，流動(dòng)性比較大。

從月收入來看，月收入在2000元以下的占27%，2000-3000元的占60%，3000-4000元的占11%，4000元以上的占2%。結(jié)果顯示，山西省家庭服務(wù)從業(yè)人員的薪資水平比較低，但是已經(jīng)有總體上升趨勢(shì)。

在對(duì)工作收入滿意度的調(diào)查當(dāng)中，從業(yè)人員認(rèn)為非常滿意的占20%，認(rèn)為基本滿意的占61%，認(rèn)為不滿意的占19%。結(jié)果顯示，從業(yè)人員對(duì)自己的收入狀況比較滿意。

從主要工作方式來看，鐘點(diǎn)散工占60%，包月鐘點(diǎn)工占7%，全日制住在雇主家的占29%，全日制不住在雇主家的占4%。結(jié)果顯示，家庭服務(wù)人員的服務(wù)方式主要以鐘點(diǎn)工為主。

（三）從業(yè)人員的其他情況

1.培訓(xùn)情況

在調(diào)查當(dāng)中，100%的從業(yè)人員愿意接受家庭服務(wù)培訓(xùn)并獲取相關(guān)的資格證書。參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的占57%，沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的占43%。獲得職業(yè)資格證書的占57%，沒有獲得職業(yè)資格證書的占43%。

2.社保情況

關(guān)于“從業(yè)人員與中介公司等的合作方式”，中介制占80%，會(huì)員制占7%，員工制占5%，混合制占8%。結(jié)果顯示，從業(yè)人員與公司合作的主要方式是中介制。

關(guān)于“投保情況”，投保的只占16%，沒有投保的占到84%。

關(guān)于“參加過社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的情況”，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村大病統(tǒng)籌占比分別為10%、3%、3%、53%。未參保的占23%，全部參保的占8%。

關(guān)于“從業(yè)人員對(duì)中介公司的滿意度”，非常滿意占40%，基本滿意占49%，不滿意占11%。調(diào)查顯示，從業(yè)人員對(duì)通過中介公司介紹的職業(yè)滿意度較高。

3.糾紛及其解決情況

關(guān)于“從業(yè)人員是否簽訂勞動(dòng)合同”，與中介公司簽訂過合同的占27%，與雇主簽訂過合同的占32%，未簽訂合同的占19%，與雇主和中介公司都簽訂過合同的占22%。

盡管產(chǎn)生糾紛的情況比較少，僅有19%，大部分情況下不會(huì)產(chǎn)生糾紛。但是如果勞動(dòng)合同沒有簽署，在糾紛產(chǎn)生的時(shí)候，如何解決糾紛就成了問題。

關(guān)于“糾紛解決方式”，與雇主協(xié)商的占83%，公司協(xié)調(diào)的占15%，勞動(dòng)保障部門介入的占2%，沒有提請(qǐng)仲裁的。結(jié)果顯示，目前解決糾紛的主要方式還是從業(yè)人員自己與雇主來協(xié)商解決，中介公司介入的比較少，勞動(dòng)保障部門介入的更少。

四、家庭服務(wù)企業(yè)調(diào)查分析

被調(diào)查企業(yè)22家，發(fā)放問卷21份，回收問卷21份。

（一）企業(yè)基本情況

關(guān)于“企業(yè)或機(jī)構(gòu)的性質(zhì)”，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者占17%，私營(yíng)企業(yè)占83%，而外資企業(yè)、股份制企業(yè)、民辦非企業(yè)組織、公益非營(yíng)利機(jī)構(gòu)則為0。

100%的樣本企業(yè)都加入了家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，樣本企業(yè)都在工商部門注冊(cè)登記過。在工商部門注冊(cè)的資金，30萬元以下的占75%，31萬-100萬元的占25%，100萬-300萬元和300萬元以上的占比為0。結(jié)果顯示，家庭服務(wù)企業(yè)的注冊(cè)門檻較低。

從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理來看，60%的企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)立了服務(wù)品牌，40%的企業(yè)認(rèn)為還沒有創(chuàng)立服務(wù)品牌。

從企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)來看，家政服務(wù)占83%，養(yǎng)老服務(wù)占17%，社區(qū)照料服務(wù)占比為0，病患陪護(hù)服務(wù)占比為0。結(jié)果表明，家政服務(wù)是家庭服務(wù)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)正在上升，其他服務(wù)基本上還沒有開展。

（二）從業(yè)人員狀況

關(guān)于“擁有從業(yè)人員總數(shù)來”，20人以下、21-40人、41-60人、60人以上占比分別為14%、43%、0、43%。

關(guān)于“從業(yè)人員中持證上崗人數(shù)”，20人以下的為0，21-40人的占50%，41-60人的為0，60人以上的占50%。

關(guān)于“對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)的方式”，由本企業(yè)人員對(duì)員工進(jìn)行技能示范和培訓(xùn)占70%，由其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)占10%，由行業(yè)協(xié)會(huì)組織進(jìn)行培訓(xùn)的為0，不培訓(xùn)、由從業(yè)人員自學(xué)的占20%。

關(guān)于“從業(yè)人員是否參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)能力考核”，均參加過的占14%，有的參加、有的未參加的占86%，均未參加的為0。關(guān)于企業(yè)是否為從業(yè)人員投保了相關(guān)保險(xiǎn)，均投保過的0，有的投保、有的未投保的占71%，均未投保的占29%。大部分從業(yè)人員保險(xiǎn)是由企業(yè)出資的，還有相當(dāng)一部分企業(yè)不知道要為從業(yè)人員投保。endprint

從業(yè)人員在服務(wù)過程中與雇主發(fā)生糾紛，解決方式由服務(wù)人員與雇主雙發(fā)協(xié)商解決的占42%，企業(yè)參與調(diào)解的占42%，勞動(dòng)保障部門介入調(diào)解的占14%，提請(qǐng)仲裁或進(jìn)入司法程序解決的為0。結(jié)果表明，糾紛的解決辦法主要以從業(yè)人員或者其所在企業(yè)與雇主協(xié)調(diào)解決。

從雇主主要的雇傭方式來看，鐘點(diǎn)散工占17%，包月鐘點(diǎn)工占33%，全日制住在雇主家占33%，全日制但不住在雇主家的占17%。

從從業(yè)人員的月收入來看，月收入為1000元以下為0，月收入為1000-2000元的占29%，月收入為2000-3000元的占71%，月收入為3000元以上的為0。

五、企業(yè)、雇主、從業(yè)人員調(diào)查結(jié)果的比較研究

（一）培訓(xùn)

企業(yè)認(rèn)為需要加大培訓(xùn)力度，并且實(shí)施正規(guī)培訓(xùn)，而不只是由企業(yè)自己培訓(xùn)一下即可。雇主認(rèn)為從業(yè)人員的培訓(xùn)項(xiàng)目比較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。從業(yè)人員認(rèn)為不經(jīng)過培訓(xùn)，不能滿足雇主需求。

（二）社會(huì)保障

企業(yè)和從業(yè)人員普遍關(guān)心社會(huì)保障。企業(yè)認(rèn)為，員工隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要原因之一就是社保問題沒有得到很好地解決。

（三）平臺(tái)建設(shè)

雇主和企業(yè)普遍關(guān)心家庭服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。雇主非常關(guān)心家庭服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，有了這個(gè)平臺(tái)，雇主可以不出家門，從平臺(tái)上獲取相關(guān)的各類家庭服務(wù)信息，滿足信息需求。

（四）行業(yè)、市場(chǎng)、品牌、服務(wù)項(xiàng)目問題

企業(yè)更關(guān)心市場(chǎng)，市場(chǎng)混亂不利于企業(yè)發(fā)展。雇主更關(guān)心行業(yè)和品牌，以保障服務(wù)質(zhì)量，滿足自己的需求。從業(yè)人員更關(guān)心服務(wù)項(xiàng)目是否能夠拓展，讓自己的收入能夠加大。

六、結(jié)論與建議

綜合以上調(diào)查研究結(jié)果，我們認(rèn)為，家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及政府、企業(yè)、從業(yè)人員和雇主多個(gè)方面。只有多管齊下，共同發(fā)力，才能保證家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。因此，我們提出以下對(duì)策建議：

（一）要真正切實(shí)貫徹落實(shí)好國(guó)家和省委、省政府關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的一系列政策措施

緊密結(jié)合實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，抓好主要扶持政策的落實(shí)，并積極探索新的工作方式方法，加強(qiáng)行業(yè)組織管理，通過政策支持引領(lǐng)家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)范，指導(dǎo)各類家庭服務(wù)企業(yè)的發(fā)展方向。

（二）要盡快研究制定山西家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定山西家庭服務(wù)業(yè)未來5～10年的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則，明確支持政策與保障措施等

重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料和病患陪護(hù)等業(yè)態(tài)，同時(shí)，要培育高端家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，吸引高層次從業(yè)人員進(jìn)入家庭服務(wù)行業(yè)。

（三）要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織管理方面，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與工作協(xié)調(diào)，通過設(shè)立專項(xiàng)資金開展家庭服務(wù)業(yè)調(diào)查研究與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)，特別是維護(hù)家庭服務(wù)人員合法權(quán)益，協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)在省政府主管部門指導(dǎo)下開展工作。

本文系山西省軟科學(xué)研究資助項(xiàng)目——《山西省家庭服務(wù)業(yè)實(shí)證分析及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策研究》部分研究成果。

參考文獻(xiàn)

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2.上海市家庭服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀分析與規(guī)范化建設(shè)，王瑞杰，科學(xué)發(fā)展，2011年第5期

3.國(guó)內(nèi)外家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)及對(duì)北京的啟示，童意等，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011年11月

（作者單位：安曉東、權(quán)威，山西省人力資源和社會(huì)保障科學(xué)研究所；朱紅，太原工業(yè)學(xué)院）endprint