牙東豪

一、馬山縣脫貧目標任務

廣西南寧市馬山縣是新時期國家扶貧開發(fā)工作重點縣、滇桂黔石漠化治理片區(qū)縣。全縣轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，共151個行政村（社區(qū)）、2298個自然屯，總人口56.33萬人，有壯、漢、瑤等9個民族，總面積2345平方公里，人均耕地面積0.63畝。2015年精準識別建檔立卡貧困村75個，貧困戶23691戶94366人。2016年，全縣有7個貧困村摘帽，2.9168萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從2015年末的16.76%下降至2016年末的11.61%。根據自治區(qū)黨委政府要求，2019年要實現全縣脫貧摘帽。

2017年，自治區(qū)下達給馬山縣的任務：一是必須完成脫貧摘帽8個貧困村（其中有廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳定點幫扶貧困村喬老村），完成貧困人口脫貧10512人；二是奮斗完成脫貧摘帽核驗標準要達11個貧困村，奮斗通過脫貧核驗標準要達15111貧困人口；三是抓好2014年、2015年、2016年脫貧摘帽貧困村、貧困人口的繼續(xù)扶持2年、跟蹤觀察1年工作，鞏固脫貧成果，確保脫貧村貧困發(fā)生率低于3%。

二、扶貧工作隊主要工作成效

2016年以來，由廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳（以下簡稱“自治區(qū)人社廳”）牽頭的馬山縣扶貧工作隊根據廳黨組要求，專題研究，精心謀劃，緊扣人力資源社會保障職能，抓住“人”這一脫貧的決定性因素，把扶貧工作與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)、社?；菝竦裙ぷ魃疃热诤?，扎實推進，取得明顯成效。

（一）抓住勞動力關鍵要素，勞務輸出加快脫貧步伐

1.扶貧與“春風行動”融合，勞務輸出促脫貧。今年1月22日，利用春節(jié)前農民工返鄉(xiāng)的有利時機，在自治區(qū)人社廳的大力支持下，舉辦全區(qū)“春風行動”啟動儀式暨馬山縣就業(yè)扶貧現場招聘會，組織了130多家用工企業(yè)到馬山現場招聘，共提供25000多個工作崗位。當日，有2200多人當場與招聘企業(yè)達成就業(yè)意向。此后，還在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展精準脫貧勞動力轉移就業(yè)專場招聘會16場。經過宣傳帶動，全縣2017年外出勞務達17萬人。

2.扶貧與技能人才培養(yǎng)融合，技能強縣促脫貧。以脫貧攻堅大數據平臺為基礎，收集符合培訓條件的應屆貧困家庭“兩后生”信息。組織廣西南寧技師學院結對幫扶馬山縣貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓，2016年輸送的148名貧困家庭“兩后生”培訓結束后順利實現就業(yè)；今年馬山縣輸送2017年應屆“兩后生”111名前往廣西南寧技師學院學習，70名進入其他技工學校就讀，共爭取專項補助資金394.8萬元。

（二）盯住創(chuàng)業(yè)驅動要素，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)加快脫貧步伐

1.扶貧與農民工創(chuàng)業(yè)園建設融合，帶動就業(yè)脫貧。馬山縣農民工創(chuàng)業(yè)園依托馬山縣蘇博工業(yè)園區(qū)建設，項目投資1000萬元，占地面積390畝，圍繞“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展定位，集中發(fā)展電子信息、玩具、服裝等勞動密集型產業(yè)。創(chuàng)業(yè)園建成標準廠房面積40000平方米、商務中心樓4700平方米、職工食堂3900平方米及職工公寓樓278套。2016年以來，已有南寧馬山瀛泰服裝有限公司、馬山愛德康家具有限公司、廣西新塑管道科技有限公司、廣西博祿德電子有限公司、廣西特飛云天航空動力科技有限公司等26家企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)。其中農民工創(chuàng)辦的企業(yè)15家，提供就業(yè)崗位1300多個，動員建檔立卡戶就業(yè)605戶，其中貧困戶勞動力89戶。

2.扶貧與創(chuàng)業(yè)“孵化器”融合，培育脫貧“新引擎”。以政策為引領，以服務培植農民專業(yè)合作社和小微企業(yè)發(fā)展壯大為目標，實施“孵化器”示范基地建設。今年5月，投入資金40萬元，在農民工創(chuàng)業(yè)園標準廠房內，打造了一個2000平方米的農民專業(yè)合作社和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，目前已建成50～60平方米的微型廠房16間，并制定了管理制度，完善了孵化機制，為廣大創(chuàng)業(yè)者入駐創(chuàng)業(yè)提供了有利的條件。

3.扶貧與經濟能人創(chuàng)業(yè)融合，撬動社會資本參與脫貧。組織第一書記開展2016年春節(jié)前后農村返鄉(xiāng)能人走訪活動，全縣匯編發(fā)放《農村返鄉(xiāng)人員留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務手冊》11.4萬余冊，組織開展各種迎春茶話座談會179場，走訪返鄉(xiāng)流動黨員、返鄉(xiāng)復員軍人和農村返鄉(xiāng)人員25320人，探索建立了“一村一冊”人才數據75個共8573人，收集意向返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員2332人。截至9月，全縣依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展農民專業(yè)合作社達400多家，撬動社會資金39866萬元，覆蓋貧困戶9870戶。全縣75個貧困村全部摘掉了“產業(yè)空殼村”的帽子。通過吸納貧困戶加入合作社經營，采取“公司+合作社+貧困戶” “合作社+貧困戶”等產業(yè)發(fā)展模式，帶動產業(yè)發(fā)展和貧困戶穩(wěn)定增收。

4.扶貧與創(chuàng)業(yè)扶持貸款融合，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)脫貧。通過與財政、銀行等部門溝通協作，落實推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項貼息貸款活動。截至9月底，全縣扶持農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)763人，其中給予農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款170人次，發(fā)放貸款總額1632萬元，帶動貧困人口就業(yè)459人。

（三）圍繞產業(yè)增收要素，培植產業(yè)增強后勁堅實脫貧步伐

根據馬山縣實際，扶貧工作隊確定了“2016年打基礎，2017年建平臺，大力發(fā)展合作社帶動脫貧”的工作思路。

1.2016年打基礎

農民專業(yè)合作社是貧困村培植產業(yè)發(fā)展的重要載體和有效途徑，是貧困村產業(yè)發(fā)展的基礎。工作隊充分發(fā)揮貧困村第一書記的作用，利用2016年春節(jié)前后群眾返鄉(xiāng)過節(jié)的有利時機和平時進村入戶的機會走訪經濟能人，發(fā)動返鄉(xiāng)青年和經濟能人農民專業(yè)合作社，帶動貧困戶脫貧。據統計，2015年期末全縣農民專業(yè)合作社為60多家，截至今年9月，全縣農民專業(yè)合作社已發(fā)展到400多家，覆蓋9870個貧困戶，產業(yè)涉及黑山羊、肉牛、肉雞、桑蠶、沃柑等項目，消滅了產業(yè)發(fā)展“空殼村”，增強貧困村發(fā)展后勁。

2.2017年建平臺

（1）搭建融資平臺。目前，新培育的農民專業(yè)合作社普遍存在周轉資金短缺的問題，成為制約壯大發(fā)展的瓶頸。為解決資金不足的問題，工作隊依據金融扶貧有關政策，建立全縣金融機構聯席工作會議制度，研究解決金融扶貧問題。據統計，截至2017年9月，縣農村商業(yè)銀行發(fā)放扶貧小額信貸22000萬元，縣郵政儲蓄銀行發(fā)放創(chuàng)業(yè)支持貸款1632萬元。為進一步解決農民專業(yè)合作社等小微企業(yè)的融資難問題，工作隊通過招商引資引進馬山縣長江村鎮(zhèn)銀行，進一步擴大馬山縣金融扶貧隊伍。endprint

（2）搭建技術保障平臺。種植養(yǎng)殖等技術是農民專業(yè)合作社發(fā)展的生命線。為解決技術風險問題，工作隊整合了全縣專業(yè)和鄉(xiāng)土科技人員，并充分利用幫扶后盾單位自治區(qū)人社廳的優(yōu)勢資源，與廣西專家服務中心、廣西人才服務辦公室等機構簽訂扶貧專家人才合作協議，做到每一個農民專業(yè)合作都有專業(yè)技術人員結對幫扶。

（3）搭建法律服務平臺。開放式扶貧必然帶來合作和利益分配問題，村集體資金與經濟實體合作經營、貧困戶小額信貸與農民專業(yè)合作社合作經營等，都涉及合作方式和利益分配的問題，必然存在法律糾紛風險。為防患于未然，結合行政村“一中心六服務”建設工作，為75個貧困村各配備了一名法律顧問。

（4）搭建電商服務平臺。為多渠道解決農產品銷售難問題，結合實施“黨旗領航 電商扶貧”工程，工作隊與中國聯通公司電子商務部合作，在中國聯通網絡平臺開辟“馬山縣電商大集”；同時鼓勵第一書記充分利用后盾單位網絡平臺、商業(yè)網站平臺、微信平臺等建立線上銷售網絡，為全縣農產品銷售打開市場，消除產業(yè)開發(fā)的后顧之憂。

（四）突出社?；菝竦谋Ｕ献饔?，筑牢返貧防線

1.改善社保服務條件，提升保障水平

認真抓好縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務中心項目建設服務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務中心項目建設全部完成；縣級就業(yè)和社會保障服務中心項目已完成項目建設的50%，累計完成投資376萬元，預計年底竣工使用，從根本上改善全縣就業(yè)和社會保障服務條件。2017年計劃完成村級綜合服務中心建設133個。目前，136.4048萬元專項經費已下撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有行政村全部接通全區(qū)社保就業(yè)專網，初步實現“農村基本公共服務全覆蓋、農民群眾辦事不出村”的目標。

2.落實社?；菝裾?，筑牢返貧防線

一是落實好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。2017年度政府有關部門為全縣33707名貧困人口全額繳納城鄉(xiāng)醫(yī)保費共計505.61萬元，為55602名貧困人口參加城鄉(xiāng)醫(yī)保補助參保費共計500.418萬元。認真落實貧困人口住院報銷醫(yī)療費用提高報銷比例5%的政策，2017年1至6月，全縣共有3713人次貧困人口住院報銷醫(yī)療費用從補償700.7865萬元提升到補償737.67萬元。2017年7月1日零時，全縣成功啟用城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險信息系統。

二是扎實推進服務惠民活動，六項服務送到村口。就業(yè)服務包括全縣以行政村為單位開展勞動力資源調查，完善農村勞動力資源信息臺賬，完成錄入就業(yè)信息系統24.89萬人。建立公共就業(yè)服務信息網絡平臺35個，落實就業(yè)專干15名。通過在全縣范圍內開展“春風行動”“就業(yè)援助月”“就業(yè)扶貧招聘會”等專場招聘會及創(chuàng)業(yè)項目推介會活動，搭建農民工和用工企業(yè)勞務供需平臺，發(fā)布就業(yè)信息3900多條，推動農民工實現就地就業(yè)。創(chuàng)新開展農村勞動力技能培訓，目前已開展各類短期職業(yè)培訓班30期31班，參加培訓900人，其中建檔立卡貧困戶271人。社保服務包括實施全民參保計劃，完成參保人員登記數據采集及系統錄入工作。目前，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數19.9117萬人，完成全年任務19.03萬人的104.63%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保51.5311萬人，完成全年任務52.58萬人的98.01%。民政、教育助學、衛(wèi)生健康、群眾文化體育、法律服務等服務項目扎實開展，有效推進脫貧攻堅進程。

（五）擴大社會幫扶，為脫貧攻堅添磚加瓦

把社會幫扶工作作為政府幫扶、行業(yè)幫扶的有益補充。搭建平臺、尋找渠道、創(chuàng)造條件，廣泛發(fā)動社會力量開展幫扶活動。先后通過扶貧公益募捐晚會、廣西衛(wèi)視《第一書記》欄目、春節(jié)慰問、“六一”兒童節(jié)慰問等活動，共募集資金和物資超過3600萬元，為脫貧攻堅作出了貢獻。endprint