針對社會(huì)各界關(guān)注的問題，國家發(fā)展改革委

有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀

近日，國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。針對社會(huì)各界關(guān)注的問題，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

主要背景是什么？

黨的十八大以來，各級(jí)價(jià)格主管部門緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，蹄疾步穩(wěn)、攻堅(jiān)克難，不斷深化價(jià)格改革，取得了突破性進(jìn)展，政府定價(jià)范圍大幅縮減，占全社會(huì)商品和服務(wù)價(jià)值的比重已不到3%，以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價(jià)制度初步建立，價(jià)格杠桿作用進(jìn)一步發(fā)揮，公平競爭審查制度逐步推行，市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)，對激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、保障改善民生發(fā)揮了積極作用。但是，制約資源要素自由流動(dòng)的價(jià)格機(jī)制障礙還沒有完全消除，資源環(huán)境成本在價(jià)格形成中還沒有充分體現(xiàn)，企業(yè)反映突出的價(jià)格收費(fèi)問題還不少，公平競爭的市場價(jià)格環(huán)境還不夠完善，損害群眾利益的價(jià)格違法違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生，民生價(jià)格穩(wěn)定長效機(jī)制還不夠健全。要解決這些問題，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過全面深化價(jià)格機(jī)制改革來落實(shí)。

黨的十九大對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)行了全面部署，作出了我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大判斷，對價(jià)格機(jī)制改革提出了新要求。十九大報(bào)告中明確提出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”，并對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)優(yōu)化、民生保障改善等方面都提出了明確要求。要貫徹落實(shí)好十九大提出的這些要求，必須統(tǒng)一思想、提高站位，抓住價(jià)格這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”，加快價(jià)格市場化改革，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，構(gòu)建更加科學(xué)、規(guī)范、透明、靈活的政府定價(jià)制度和價(jià)格監(jiān)管體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，2015年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號(hào)）對改革進(jìn)行了總體規(guī)劃，提出了兩個(gè)階段性改革目標(biāo)：到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開；到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。截至目前，2017年改革目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)，需要對未來三年的改革任務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。在此背景下，國家發(fā)展改革委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《意見》。

《意見》出臺(tái)有何重要意義？

黨的十九大報(bào)告中明確提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并指出經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

《意見》的出臺(tái)，是國家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)十九大精神的一項(xiàng)重要舉措，明確了未來三年價(jià)格改革的行動(dòng)方案。通過全面深化價(jià)格機(jī)制改革，牢牢抓住價(jià)格這一市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”，加快價(jià)格市場化改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)公平競爭，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，引導(dǎo)資源在實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域高效配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，更好服務(wù)決勝全面建成小康社會(huì)。

下一步全面深化價(jià)格機(jī)制改革的總體要求是什么？

全面深化價(jià)格機(jī)制改革，必須深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要堅(jiān)持市場規(guī)律、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持保障民生、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)制度基本建立，促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系基本確立，低收入群體價(jià)格保障機(jī)制更加健全，市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善，要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場價(jià)格環(huán)境基本形成。

《意見》出臺(tái)后，將開展哪些重點(diǎn)工作？

下一步，各級(jí)價(jià)格主管部門將圍繞充分發(fā)揮市場決定價(jià)格作用，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，聚焦壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、涉企收費(fèi)、市場價(jià)格監(jiān)管、民生保障等七個(gè)方面，扎實(shí)抓好工作。

一是進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)價(jià)格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的思路，推進(jìn)電力、天然氣、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域價(jià)格市場化改革。建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、約束與激勵(lì)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)制度，準(zhǔn)確核定成本，科學(xué)確定利潤，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。

二是加快完善公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制。深化城市供水供電供氣供熱、醫(yī)療服務(wù)、旅游景區(qū)等公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革，對政府定價(jià)的環(huán)節(jié)，科學(xué)界定財(cái)政補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)邊界，建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

三是創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價(jià)格機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，健全差別化價(jià)格機(jī)制，完善可再生能源價(jià)格機(jī)制，圍繞污水和垃圾處理、再生水回收利用、北方地區(qū)清潔供暖、成品油質(zhì)量升級(jí)等領(lǐng)域制定完善綠色消費(fèi)價(jià)格政策。

四是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革。服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革。

五是著力清理規(guī)范涉企收費(fèi)。積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)管理，清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，建立收費(fèi)清單制度和具體監(jiān)管辦法，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)收費(fèi)負(fù)擔(dān)。

六是有效促進(jìn)市場競爭公平有序。積極營造有利于公平競爭市場環(huán)境，全面實(shí)施公平競爭審查制度，推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法常態(tài)化精細(xì)化，加強(qiáng)和創(chuàng)新市場價(jià)格監(jiān)管。

七是切實(shí)兜住民生底線。堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測分析預(yù)警，豐富調(diào)控手段，防范價(jià)格異常波動(dòng)；完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格改革中的民生保障。

如何確保《意見》提出的各項(xiàng)政策措施得到落實(shí)？

《意見》在“做實(shí)”上下功夫，從加強(qiáng)組織實(shí)施、加強(qiáng)能力建設(shè)、加強(qiáng)法制保障、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等四方面提出了明確的保障措施，要求各地結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定改革方案，細(xì)化任務(wù)分工，狠抓改革落實(shí)；深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，開展調(diào)查研究和國際交流合作，完善成本調(diào)查、監(jiān)審制度，加強(qiáng)價(jià)格信息化建設(shè)，提升價(jià)格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)水平；積極推動(dòng)《價(jià)格法》、《反壟斷法》等法律法規(guī)修訂，完善政府定價(jià)、市場價(jià)格監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法等方面規(guī)章制度；統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒體、新興媒體，加強(qiáng)新聞信息發(fā)布，準(zhǔn)確、客觀解讀價(jià)格改革政策，做好預(yù)期引導(dǎo)。

（來源：國家發(fā)改委官網(wǎng)）