鞏勝利 龔建利

大灣區(qū)輪廓將描畫得更為清晰燦爛：它不僅會成為

中國進一步推動對外開放的示范區(qū)，還將是世界灣區(qū)經(jīng)濟的第一大新高地

粵港澳大灣區(qū)熱度持續(xù)全球性攀升。作為世界第四大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的目標是到2020年，形成以珠江至西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動中南、西南發(fā)展，并輻射東南亞、南亞的經(jīng)濟大格局。

?9+2城市群“粵港澳大灣區(qū)”輻射圖景

“粵港澳大灣區(qū)”的發(fā)展不僅是為了路橋通和大灣區(qū)本身，更要為中國改革開放取得更好的經(jīng)驗。2018年，我國將迎來改革開放40周年，中國金融、人民幣怎么可以融合粵港澳大灣區(qū)取得經(jīng)驗，而后走向國際化……中國金融、人民幣先行，是大灣區(qū)未來的方向。

國家布局

2017年3月15日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出，要推動內地與港澳深化合作，研究制定“粵港澳大灣區(qū)”城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。

此后，一系列調研、部署、編制工作緊鑼密鼓地展開?！叭珖鴥蓵币唤Y束，國家發(fā)改委就發(fā)出公告，面向社會開展編制《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》建言獻策活動;廣東省積極參與其中，在其4月公布的《深化泛珠三角區(qū)域合作實施意見》中，明確提出了以粵港澳大灣區(qū)為龍頭的經(jīng)濟發(fā)展格局。7月香港回歸20周年紀念日，粵港澳大灣區(qū)的建設達到了一個小高潮——《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》簽署，一個世界級城市群的發(fā)展又往前推進了一大步。

在很多人看來，粵港澳大灣區(qū)似乎是一夜之間就成為了重量級的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略。但其實，它的醞釀由來已久。早在2009年，《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃研究》就把“灣區(qū)發(fā)展計劃”列為空間總體布局協(xié)調計劃的一環(huán)。2010年，粵港澳三地政府聯(lián)合制定《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設重點行動計劃》，落實跨界地區(qū)合作。2012年，廣東省政府公布的《廣東海洋經(jīng)濟地圖》首次明確提出，廣東海洋經(jīng)濟的發(fā)展將劃定“六灣區(qū)一半島”，打破行政界線，以灣區(qū)為單位進行發(fā)展。2013年，時任深圳市市長許勤在謀劃當年工作時，首次提出發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”，并于次年將這一概念納入《政府工作報告》。

2015年，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“大灣區(qū)”的概念首次出現(xiàn)在國家公開文件中。此后至今，建設粵港澳大灣區(qū)的進度明顯加快，各類國家文件中開始頻繁出現(xiàn)“粵港澳大灣區(qū)”的字眼，并對其委以重任。同時，國家發(fā)改委自2016年開始也頻繁調研該區(qū)域，一系列相關工作都在加緊展開。

制度融合待考

灣區(qū)，是面向海洋，由一個和若干個海灣及鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。由于海洋地理和海洋資源等因素帶來的便利性、集聚性和開放性，灣區(qū)往往成為經(jīng)濟發(fā)展的最適宜地區(qū)。全球范圍內，公認發(fā)展比較成熟的灣區(qū)有紐約、舊金山和東京。這三大灣區(qū)均有開放的經(jīng)濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡，因此吸引了眾多人口和產(chǎn)業(yè)集聚。

相比之下，粵港澳大灣區(qū)在人口和GDP方面絲毫不遜色于國際三大灣區(qū)，從面積看甚至達到三大灣區(qū)均值的2倍有余。就此意義而言，美國獨立智庫米爾肯研究所研究院黃華躍認為，粵港澳大灣區(qū)建成后將成為全球灣區(qū)中最大的區(qū)域經(jīng)濟體系。

與世界三大著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)除了空間遼闊、人口眾多之外，還具有特殊的比較優(yōu)勢。包括：地理緯度條件好，自然稟賦優(yōu)越;城市體系完整，已在發(fā)揮輻射帶動作用;區(qū)位交通便捷，經(jīng)濟樞紐基礎扎實;經(jīng)濟實力雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備;高端要素集聚度高，創(chuàng)新力較強;市場經(jīng)濟體制基礎好，國際化程度高;試驗功能平臺眾多，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢明顯等。這些比較優(yōu)勢構成了粵港澳大灣區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿突盍Γ菫槠湮磥戆l(fā)展保駕護航的堅強盔甲。

但粵港澳大灣區(qū)的軟肋也較為明顯?！芭c世界三大著名灣區(qū)相比，這里有不同的社會制度，要整合不容易。”黃華躍認為，這也是粵港澳大灣區(qū)提了多年，直至“一帶一路”倡議之后才有突破性進展的主要原因之一。

對此，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼看得更為透徹。他在《粵港澳大灣區(qū)：起點、痛點與奇點》一文中指出，“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、四個核心城市”的格局，是粵港澳大灣區(qū)最大的特點，同時也是最大的難點和痛點所在。這一格局帶來了經(jīng)濟制度、法律體系和行政體系的差異，導致各類要素難以實現(xiàn)充分流動;一些領域還存在不同程度的同質化競爭和資源錯配現(xiàn)象，灣區(qū)城市群之間資源整合相對不足，發(fā)展協(xié)同效應尚未充分顯現(xiàn)，長期存在“龍頭之爭”。

“大灣區(qū)具有一國兩制、三個關稅區(qū)、多種實驗或試驗基地等特殊元素，在這樣的環(huán)境中怎樣打造一個共同認可并積極遵守的體制？在最基本的層面應該做什么？回答這些問題需要魄力和智慧?！毕嚓P人士表示。

杭州灣和珠江口示意圖

與杭州灣區(qū)相較優(yōu)勢明顯

從各個城市的相對位置來看，粵港澳大灣區(qū)（未將惠州、江門、肇慶數(shù)據(jù)囊括）和杭州灣區(qū)非常相似，上海與杭州和廣州與香港分別是區(qū)域內百年老牌中心城市，和杭州、廣州相對位置類似的上海、香港則是在1842年開埠之后逐漸發(fā)展成型。區(qū)域內大體上都存在三個核心區(qū)和兩個介于三大核心區(qū)之間的走廊地帶，把杭州灣順時針旋轉90度，大體就是珠江口。

粵港澳大灣區(qū)，有著“二區(qū)九市”：香港、澳門兩個特別行政區(qū)以及廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶九個城市。數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)人口超過6600萬人，GDP約1.3萬億美元。就經(jīng)濟體量而言，粵港澳大灣區(qū)已超過舊金山灣區(qū)。

上圖是杭州灣地區(qū)和珠江口地區(qū)各城市空間位置示意圖。這里將“深圳”和“香港”作為一個整體，因為在1840年以前，深圳和香港同屬廣東新安縣，事實上深港兩地總計面積也僅有3000多平方公里，還不如上海的一半，所以上海的空間，由深港兩地對應;中山、珠海、澳門也同理，過去三地大致同屬廣東省香山縣。

再來看這兩個灣區(qū)的經(jīng)濟總量、人口規(guī)模和面積的比較：

粵港澳大灣區(qū)的GDP，除“中山+珠海+澳門”、江門、肇慶、惠州等低于與其對應的寧波市外，其他城市，都高于杭州灣周邊對應城市，比值大約為1.2到1.8，香港和深圳GDP之和4.08萬億，相當于上海的1.48倍，這也基本上是珠江口周邊和杭州灣周邊的總量之比，粵港澳大灣區(qū)地區(qū)GDP合計，相當于杭州灣沿岸的1.51倍。

從人口來看，粵港澳大灣區(qū)對應區(qū)域的人口總數(shù)也普遍多于杭州灣周邊，僅有兩個例外。香港和深圳人口之和少于上海，而中山、珠海、澳門三地人口之和也遠少于寧波。但杭州灣地區(qū)和珠江口的人口數(shù)量差距就小得多，兩地人口都在5000萬到6000萬的數(shù)量級，杭州灣只少300萬。

從面積來看，杭州灣各城市和珠江口地區(qū)相較，管轄范圍都要大得多。香港和深圳面積之和，還不及上海市的一半，廣州也不及杭州市的一半，廣深莞佛珠中六市加上港澳地區(qū)，面積不過杭州和嘉興兩市之和。

從發(fā)展水平來看，珠江口的深港人均GDP超過20萬元，廣州和中珠澳在15萬元左右，相較而言，東莞和佛山人均GDP則明顯要低一些，在10萬元左右。而杭州灣周邊各市，人均GDP大多都在10萬元左右，上海、杭州、寧波三個高地，人均GDP也在12萬元左右，均低于廣州市。香港和深圳的人均GDP分別29萬元和16.74萬元，仍各自明顯高于上海。

綜上縱橫數(shù)據(jù)，反映出杭州灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟地理的宏觀全貌，也展現(xiàn)出粵港澳大灣區(qū)在中國經(jīng)濟中乃至全球極為獨特的地位?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國經(jīng)濟和人口集聚效應最強大地區(qū)，即使和另一個聚集區(qū)長三角地區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的人口密度更高，經(jīng)濟密度更高而強，經(jīng)濟效益也更好，完全契合現(xiàn)代城市集群核聚經(jīng)濟爆發(fā)力的特征，高度集中、貨幣多元融合貫通下的人流、物流、資金流和信息流，是高效率、資源互補的關鍵來源。

應立足各自優(yōu)勢形成“共振”

粵港澳大灣區(qū)的“9+2”格局中，包括珠江三角洲城市群9個城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)。這些城市中不乏經(jīng)濟實力相當、發(fā)展速度趨近的城市，因此長期以來，都存在核心城市之爭。

此次規(guī)劃發(fā)布之前，關于核心城市的問題，爭論不絕。有人認為，廣州優(yōu)勢明顯，尤其在硬件建設上，廣州通過建設樞紐型網(wǎng)絡城市已經(jīng)穩(wěn)居珠三角最大、最高效的交通樞紐;也有人認為，深圳態(tài)度積極，發(fā)展?jié)摿Ω?。黃華躍就非?？春蒙钲?，認為深圳創(chuàng)新性非常強，制約因素較少。除此之外，香港也是一個積累深厚的國際化城市，競爭力不可小覷。

然而，從世界三大灣區(qū)的發(fā)展狀況看，從中確定一個核心城市并非必然之事。如東京灣地區(qū)主要有東京、橫濱、千葉等幾個特大城市以及川崎、船橋、君津等工業(yè)重鎮(zhèn)，其中千葉主攻原料輸入，橫濱專攻對外貿(mào)易，東京主營內貿(mào)，川崎的企業(yè)輸送原材料和制成品。各城市根據(jù)自身特點“術業(yè)有專攻”，形成協(xié)同優(yōu)勢。再如舊金山灣區(qū)，舊金山、奧克蘭和圣何西三大城市共同打造了一個“科技灣區(qū)”。

同樣，廣州、深圳、香港各有優(yōu)勢，香港擁有領先的金融和科技服務業(yè)，深圳的創(chuàng)新生態(tài)完善，廣州擁有強大的高?？蒲性核α?，且有通達全國乃至全球的交通貨運。因此，3個城市可以專注于自身的優(yōu)勢領域，變競爭為協(xié)作，才能形成“共振”。

相關人士指出，應從發(fā)展定位出發(fā)來考慮，既要發(fā)揮出粵港澳大灣區(qū)及其所有城市自身的比較優(yōu)勢，又要立足城市群資源要素高度集中、運行機制能動高效等條件，充分發(fā)揮其引領、支撐、輻射帶動功能。

事實上，“一帶一路”就是眼下粵港澳大灣區(qū)的一個關鍵支點。從空間上看，粵港澳大灣區(qū)是海上絲綢之路的重要起點之一;從時間上看，正是在“一帶一路”倡議提出之后，粵港澳大灣區(qū)的建設進度明顯加快，將其作為“一帶一路”重要樞紐打造的意圖較為明顯。比起競爭誰是核心城市，粵港澳大灣區(qū)作為整體的機遇更為宏大。

目前，以《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》的簽署為契機，推進基礎設施互聯(lián)互通、進一步提升市場一體化水平、打造國際科技創(chuàng)新中心、構建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈、培育國際合作新優(yōu)勢和支持重大合作平臺建設7個方面的合作將逐步展開。

最新權威信息顯示，粵港澳大灣區(qū)下一步的工作重點是：研究推動設立粵港澳大灣區(qū)建設協(xié)調機制;會同粵港澳三地和國務院有關部門編制粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃;制定年度工作要點;會同有關方面啟動國際科技創(chuàng)新中心建設;進一步發(fā)揮廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺在深化內地與港澳合作方面的試點示范作用。

巨大潛力有待釋放

粵港澳大灣區(qū)單位土地GDP、人均經(jīng)濟重量之比、單位國土面積產(chǎn)出等都比京津冀、長三角兩個城市群高，是國內產(chǎn)出經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出密度最高的區(qū)域，密度高意味著其中發(fā)生的經(jīng)濟互動最活躍。但與全球那些已經(jīng)成為世界級灣區(qū)相比，匯聚到粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新要素的質量還有待提高，更重要的是創(chuàng)新元素相互之間要有更密切的流動，要增加粵港澳地區(qū)的大學奠基、公司升級、國家實驗室、金融力量、資本魔力、法律服務以及民用和國防、國家與國際需求之間的積極互動。

國際三大灣區(qū)建設，已經(jīng)在國際城市展路出美好前景，而粵港澳大灣區(qū)潛力等待釋放。有數(shù)據(jù)預測，到2025年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量有望超過東京灣區(qū)，成為全球最大的灣區(qū)經(jīng)濟體。20年后，粵港澳大灣區(qū)GDP總量有望突破5萬億美元，甚至有機會超過東盟10國的GDP總量。屆時，中國粵港澳大灣區(qū)或將成為名副其實的全球第一大灣區(qū)。

有國際經(jīng)濟專家認為，中國粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)初見雛形，在國家層面戰(zhàn)略全面發(fā)力下，大灣區(qū)輪廓將描畫得更為清晰燦爛：它不僅會成為中國進一步推動對外開放的示范區(qū)，還將是世界灣區(qū)經(jīng)濟的第一大新高地。

10月26日，原中國銀監(jiān)會主席劉明康在出席光大控股“2017年投資年會”時建議，在粵港澳大灣區(qū)建立監(jiān)管沙盒，這將有助于以較低的成本，驗證有效的監(jiān)管政策，便于跨境金融發(fā)展以及企業(yè)創(chuàng)新。他還建議，在香港設立“金融科技跨境監(jiān)管委員會”，負責跨境監(jiān)管政策、制度制定。