文/祁娟

新政“筑底”，分時租賃風口再起

文/祁娟

我國的分時租賃市場正呈現(xiàn)利好趨勢。一組交通運輸部的相關數(shù)據(jù)顯示，目前我國分時租賃企業(yè)約有40多家，車輛總數(shù)超過4萬輛，且95%以上為新能源車輛。

這一方面是由于我國政府明確對共享出行方式的鼓勵態(tài)度，不斷改善分時租賃企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；另一方面，則得益于互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷成熟，加之近兩年我國對新能源汽車的大力推廣，以及互聯(lián)網(wǎng)征信體系的逐步完善等，這些都使得分時租賃行業(yè)迸發(fā)出新的活力，但同時其所面臨的布點難、成本投入大、動力電池續(xù)航里程與充電基礎設施建設情況，以及盈利模式不清晰等突出問題亦不容忽視。

8月8日，交通運輸部和住建部聯(lián)合發(fā)布了《關于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在分時租賃發(fā)展史上，可謂一個里程碑式的規(guī)范性文件。

《指導意見》明確了分時租賃（也稱為“汽車共享”）的發(fā)展定位，指出要鼓勵分時租賃發(fā)展，充分認識發(fā)展分時租賃的作用，提升線上線下服務能力，建立健全配套政策措施?！奥惚肌币丫玫姆謺r租賃市場首次獲得國家級政策的認可。

對癥下藥

我國的汽車分時租賃大約起步于2011年，從最初的小規(guī)模測試，到后來商業(yè)模式的打磨，再到運營經(jīng)驗的逐步積累，經(jīng)過幾年的醞釀，分時租賃市場的接受程度有了大幅度的提高。

伴隨著國家大力推動新能源汽車發(fā)展的關鍵期，2015-2016年，分時租賃仿若驚雷春筍，紛紛破土，據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年時間，全國范圍有近百家分時租賃企業(yè)成立，各種勢力先后登場。直到今年3月，業(yè)內(nèi)小有名氣的友友用車正式宣布停止運營，給一路高歌猛進的分時租賃市場，澆下一潑涼水。

交通運輸部運輸服務司副司長王繡春指出，我國小微型客車租賃仍處于起步階段，還存在服務能力不足、法規(guī)政策建設滯后、企業(yè)經(jīng)營風險較高、運營模式亟待引導等突出問題，這與經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾多樣化出行需求不相適應。

在深入分析行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題的基礎上，《指導意見》的出臺，可謂恰逢其時。

新能源汽車分時租賃蓄勢待發(fā)

在《指導意見》中，“分時租賃”首次有了明確定義：分時租賃俗稱汽車共享，是以分鐘或小時等為計價單位，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術構建網(wǎng)絡服務平臺，為用戶提供自助式車輛預定、車輛取還、費用結算為主要方式的小微型客車租賃服務，是傳統(tǒng)小微型客車租賃在服務模式、技術、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗，為城市出行提供了一種新的選擇。

確定了分時租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位，《指導意見》還明確了其車輛登記、檢驗等制度，明確其必須按照《反恐怖主義法》實行“身份查驗制度”，明確其加快信用評價建設，鼓勵采用信用模式代替押金管理，等等。這些“藥方”的開出，為促進分時租賃業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展、保護用戶權益、提供租賃車輛的有效供給、優(yōu)化交通出行體系都具有積極意義，同時也為下一步細化相關行業(yè)標準、法規(guī)規(guī)章奠定基礎并積累管理經(jīng)驗。

提升服務

《指導意見》所釋放出的政府部門的積極信號，提振了分時租賃市場的信心，但行業(yè)發(fā)展的核心競爭力仍在于自身服務能力的提升。

如何提升服務能力？《指導意見》提出了四點鼓勵建議——

一是分時租賃經(jīng)營者應通過大數(shù)據(jù)分析，強化車輛智能組織調(diào)配，動態(tài)優(yōu)化車輛布局，實現(xiàn)不同時間、不同區(qū)域間的車輛供需平衡。推廣應用“電子圍欄”技術，引導用戶有序停車，加強停車管理。

二是分時租賃經(jīng)營者應具備線下運營服務能力，要通過運營人員日常巡檢、車輛自檢等方式，確保車輛安全狀況良好，要建立完善車輛調(diào)度、維修、救援、回收機制和流程。

三是分時租賃經(jīng)營者應采用安全、合規(guī)的支付結算服務，確保用戶押金和資金安全，確保用戶個人信息安全。鼓勵分時租賃經(jīng)營者采用信用模式代替押金管理。

四是推動規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化發(fā)展。鼓勵通過兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規(guī)?；?，加強上下游行業(yè)及相關行業(yè)聯(lián)動。支持小微型客車租賃經(jīng)營者通過特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)點布局，為消費者提供“一點租多點還”“一城租多城還”租賃服務，不斷提升服務體驗。引導小微型客車租賃經(jīng)營者加強品牌建設，創(chuàng)新經(jīng)營服務內(nèi)容，增強企業(yè)核心競爭力。

在分時租賃經(jīng)營者主動提升自身服務能力之外，王繡春表示，《指導意見》也對相關政府部門提出了要求。包括：一是強化網(wǎng)點規(guī)劃建設。制定相關發(fā)展規(guī)劃，納入綜合運輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排租賃網(wǎng)點和停車場地，強化與不同交通運輸方式的換乘銜接，提升分時租賃吸引力。二是為車輛停放提供便利。鼓勵城市商業(yè)中心、政務中心等人流密集區(qū)域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。鼓勵探索優(yōu)惠停車費等措施，推動租賃車輛在城市路內(nèi)停車泊位停放，提高用戶租還車便捷程度。

上圖：兩部門出臺小微型客車租賃新規(guī)，鼓勵分時租賃新業(yè)態(tài)

確保安全

“管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)、管行業(yè)必須管反恐，安全發(fā)展是汽車租賃經(jīng)營者的責任，也是行業(yè)管理部門的責任?！苯煌ㄟ\輸部管理干部學院法學教授張柱庭如是說。而在《指導意見》中，安全發(fā)展也貫穿了文件始終。

據(jù)張柱庭介紹說，當前，汽車租賃行業(yè)的安全責任有四重含義：一是承擔反恐怖主義的安全防范責任。不僅汽車租賃運營者應負起相關責任，行業(yè)主管部門也應承擔反恐安全防范的監(jiān)管職責。二是承擔安全生產(chǎn)的責任，保障承租人的使用安全。三是治安安全的責任，提高抗風險能力。四是信息安全責任。

相對應地，《指導意見》中也給出了“安全指導”——

在對實際駕駛?cè)说墓芾砩?，要落實完善“身份查驗制度”。對承租人提供的有效證件原件進行查驗，并將有關信息在車輛租賃合同中予以記錄，載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。

在對車輛的管理上，一方面加大管控力度。通過衛(wèi)星定位裝置、地理信息系統(tǒng)以及“電子圍欄”等智能技術，對實際駕駛?cè)耸褂米赓U車輛行為進行監(jiān)控，有效預防和降低車輛詐騙風險。另一方面，明確租賃車輛應當按照相關法律法規(guī)和技術標準規(guī)定到公安機關辦理登記，車輛的安全技術檢驗、報廢等按照相應規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)要落實主體責任，加強對車輛的技術管理，建立車輛技術檔案，定期對車輛進行檢測和維護。對于出現(xiàn)安全隱患或故障的車輛，要完善車輛維修、救援、回收機制和流程，確保租賃車輛性能及安全狀況良好。

在保證信息安全上，分時租賃經(jīng)營者分時租賃經(jīng)營者應遵守《網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》等有關規(guī)定，完善網(wǎng)絡安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲、使用和保護個人信息，不得超越提供小微型客車租賃服務所必需的范圍。

值得一提的是，《指導意見》提出鼓勵租賃企業(yè)與保險公司根據(jù)小微型客車租賃業(yè)務特點和風險大小，開發(fā)保險產(chǎn)品。對此，王繡春認為，目前，租賃車輛保險費率與出租汽車等提供運輸服務的費率一致，但是與出租汽車等提供運輸服務的車輛相比，租賃車輛在使用效率、事故風險等方面存在明顯差別。因此，《指導意見》中這一提法，既能保障承租人合法權益，也能提高企業(yè)抗風險能力。

前景可期

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有6300余家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬輛，并以每年20%左右的速度增長，一批規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化的企業(yè)正在涌現(xiàn)。只是，當下的市場競爭中尚無明確的贏家，盈利模式的探索還面臨著重重困境。

此外，雖然《指導意見》在宏觀層面釋放了積極信號，對分時租賃表示了支持的信心和決心，且明確了地方政府職責和運營企業(yè)規(guī)范，但涉及具體落地過程的管理細則和鼓勵辦法，比如增設配備充電樁的分時租賃停車位，比如減免停車費，或在停車費用方面給予一定優(yōu)惠或補貼，對違規(guī)占用分時租賃停車位的車輛增設一定的處罰措施等，這些還需要由地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H制定。

不少分時租賃企業(yè)也表示，針對分時租賃這一新興業(yè)態(tài)，期待國家能夠在國民意識、消費習慣等方面對公眾進行有效引導，也希望地方政府能夠出臺更有力的扶持政策，保障分時租賃行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

今年四月，據(jù)羅蘭貝格發(fā)布的一份《汽車分時租賃如何在中國獲得成功》報告預測，在未來的十年間，中國分時租賃汽車數(shù)量將保持45%的年復合增長率。至2025年，中國的分時租賃汽車數(shù)量將達到60萬輛。分時租賃的前景仍被廣泛看好。

的確，越來越多的企業(yè)正看到分時租賃的較好發(fā)展前景，在這一新興領域加速市場布局。而隨著《指導意見》的出臺，以及相關政策措施的落實，相信未來小微型客車租賃的發(fā)展環(huán)境將不斷改善，行業(yè)服務水平隨之穩(wěn)步提升，公眾多層次的出行需求將得到更好滿足。