北門社區(qū):用民族文化營(yíng)造歸宿感
外來(lái)流動(dòng)人口的大量涌入,為麗江這個(gè)古城帶來(lái)了生機(jī)與活力,也使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度陡然加劇,而這些歸結(jié)點(diǎn)都集中在城市社會(huì)組織管理在空間上的最小單元——社區(qū)。
老東巴祈福的誦念、納西古樂的悠遠(yuǎn)、清晨溫煦陽(yáng)光里的鳥鳴、古城里咿咿呀呀的唱戲聲,均講述著遙遠(yuǎn)的故事……麗江以其得天獨(dú)厚的人文地理資源稟賦,吸引著世界的目光。
漫步麗江古城,“小橋”“流水”依然,“人家”卻已不再。古色古香的納西民居,售賣的卻是現(xiàn)代商品;店主雖然口口聲聲“我們麗江”,普通話卻字正腔圓?,F(xiàn)代與傳統(tǒng)、時(shí)尚與古老、外來(lái)與本土,既包容也碰撞。
外來(lái)流動(dòng)人口的大量涌入,為麗江這個(gè)古城帶來(lái)了生機(jī)與活力,也使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度陡然加劇,而這些歸結(jié)點(diǎn)都集中在城市社會(huì)組織管理在空間上的最小單元——社區(qū)。
麗江市古城區(qū)大研街道北門社區(qū)南依古城、北靠金虹山麓,山清水秀、人居環(huán)境好,是麗江古城的后花園。社區(qū)所轄面積2.1平方公里,下設(shè)7個(gè)居民小組,常住居民1012戶,人口3158人,流動(dòng)人口約4000余人,其中少數(shù)民族流動(dòng)人口1034人。社區(qū)居民來(lái)自五湖四海,以麗江古城搬遷戶為主體,來(lái)自麗江周圍市、縣、區(qū)的居民為輔。近幾年有來(lái)自北京、江蘇、廣東、河南、四川等省市買房落戶的新麗江人,社區(qū)居民大部分為納西族,還有漢、白、回、藏、傣、傈僳、普米等民族,是一個(gè)多民族聚居的區(qū)域。此外,社區(qū)還有部分來(lái)自美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、比利時(shí)、西班牙、澳大利亞及新加坡等國(guó)家的外國(guó)籍居民。
流動(dòng)人口超過常住人口,多民族再加上“老外”,為這里的管理增加了難度。近年來(lái),北門社區(qū)以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)為契機(jī),聚社會(huì)各界之力,集社區(qū)各民族群眾之智,堅(jiān)持以人為本,因地制宜,共駐共建,積極推進(jìn)社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理工作健康發(fā)展并取得成效。
麗江市民族宗教局推出的富有本地特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建宣傳畫
制作元宵 (和壽海 攝)
北門社區(qū)居委會(huì)主任李春芳說(shuō):“城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,建設(shè)內(nèi)容覆蓋了包括少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)參與及公共服務(wù)等在內(nèi)的所有應(yīng)有的服務(wù)項(xiàng)目。北門社區(qū)通過各個(gè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、服務(wù)工作的開展,將有效幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口更好地在古城區(qū)生活和工作,更有力地支持和參與古城區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)?!?/p>
李春芳去年4月開始到社區(qū)工作,談及第一印象,李春芳說(shuō):“復(fù)雜!初來(lái)乍到,我就碰到‘老外’和少數(shù)民族流動(dòng)人口的糾紛。好在我們有各種辦法。”李春芳向我們娓娓道來(lái)。
一是加強(qiáng)宣傳教育。社區(qū)通過設(shè)立民族宣傳欄、召開各種會(huì)議、上門入戶走訪、發(fā)放宣傳資料等形式,在廣大的少數(shù)民族流動(dòng)人口和城市居民群眾中宣傳黨的民族政策。
二是建立少數(shù)民族人口信息系統(tǒng)。建立少數(shù)民族人口工作信息平臺(tái),結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新體系建設(shè),以社區(qū)為單位,依托社區(qū)網(wǎng)格,深入各少數(shù)民族流動(dòng)人口家中摸底排查基本情況,將少數(shù)民族人員基礎(chǔ)信息納入網(wǎng)格員信息采集內(nèi)容,建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建民族宗教綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?;A(chǔ)信息系統(tǒng)建成后,根據(jù)變化情況及時(shí)更新維護(hù),形成省、市、區(qū)民族宗教部門與街道、社區(qū)、網(wǎng)格員聯(lián)系通暢、便捷高效的民族宗教信息通道。
三是設(shè)立少數(shù)民族權(quán)益保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。設(shè)立“少數(shù)民族服務(wù)窗口”,實(shí)行城市民族工作數(shù)字化管理和窗口式服務(wù)。
四是開展少數(shù)民族權(quán)益保障工作。由民族工作部門組織召集,建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度,積極協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生、計(jì)生、勞動(dòng)保障、工商、城管、公安等部門,形成開展少數(shù)民族流動(dòng)人員急難救助的工作合力,為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、法律、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)。
五是開展矛盾調(diào)處及維穩(wěn)工作。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解為主的原則,處理好涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的矛盾糾紛。加強(qiáng)規(guī)范管理,防止對(duì)流動(dòng)少數(shù)民族人員的“拒載、拒住、拒餐、拒售、拒醫(yī)”等損害民族團(tuán)結(jié)、傷害少數(shù)民族感情、影響社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生。
六是開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動(dòng)為主要載體,集中開展民族政策法規(guī)及民族常識(shí)宣傳教育;以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)(村)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所”活動(dòng)為主要平臺(tái),組織開展廣泛深入的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng);同時(shí)開展評(píng)比表彰創(chuàng)建活動(dòng)典型,開展民族團(tuán)結(jié)教育基地培育、評(píng)選、命名等系列活動(dòng)。
李春芳說(shuō):“近年來(lái),來(lái)自天南海北、五湖四海的經(jīng)營(yíng)戶齊聚麗江,特別北門社區(qū)得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和多民族團(tuán)結(jié)的氛圍吸引了大量的外來(lái)經(jīng)商戶,但與本民族的語(yǔ)言溝通交流成為了少數(shù)民族流動(dòng)人口的一個(gè)難點(diǎn),也成了管理工作中的重點(diǎn),因此在每年的納西族母語(yǔ)培訓(xùn)中,北門社區(qū)將‘少數(shù)民族納西語(yǔ)培訓(xùn)’當(dāng)做民族團(tuán)結(jié)和少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要內(nèi)容來(lái)做。此項(xiàng)培訓(xùn)形成了我社區(qū)管理服務(wù)的一道品牌,一面旗幟?!?/p>
社區(qū)少數(shù)民族文藝隊(duì) (北門社區(qū)供圖)
中元節(jié)放河燈 (和壽海 攝)
和美大研花燈游會(huì) (北門社區(qū)供圖)
德宏州民族宗教部門到北門社區(qū)參觀學(xué)習(xí)
有了規(guī)范的管理模式,具體的問題得靠人來(lái)解決才行。社區(qū)內(nèi)的居民和組織既是社區(qū)建設(shè)的主體又是服務(wù)的對(duì)象,要打造和諧社區(qū),離不開社區(qū)居民的參與,只有發(fā)揮“主人翁”意識(shí)參與管理,才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化管理。北門社區(qū)除了有社區(qū)在職干部外,還有19名“編外成員”,他們組成了社區(qū)黨總支部、居委會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等“三委”。19人中,有17人是退休干部、工人,2人是在崗人員,其中有納西族、白族、彝族、藏族等民族,他們?cè)?jīng)從事各個(gè)行業(yè),現(xiàn)在有了一個(gè)共同目標(biāo):為社區(qū)居民服務(wù),為流動(dòng)人口服務(wù)。
賀國(guó)平,退休前是一名德高望重的紀(jì)檢干部,如今是社區(qū)黨總支委員。他發(fā)揮余熱,在社區(qū)干起了“老本行”,組織每月的“三會(huì)一課”,開展“紀(jì)律活動(dòng)日”,把社區(qū)黨建工作開展得有聲有色。
尹家慶, 63歲,現(xiàn)任北門社區(qū)黨總支水運(yùn)巷黨支部書記。他用行動(dòng)展示了一個(gè)老黨員的先鋒模范作用。2016年10月1日,他勇救大研中學(xué)的3名落水學(xué)生,被評(píng)為“見義勇為”先進(jìn)個(gè)人。
和汝鈞,2009年退休后,于2012年當(dāng)選為北門社區(qū)金虹巷的黨支部書記、巷長(zhǎng),他組織成立巷內(nèi)服務(wù)小組,加強(qiáng)巷內(nèi)服務(wù)中心工作。他說(shuō):“愿將一切工作都做到巷內(nèi)居民滿意,盡自己的一份綿薄之力!”
李忠,退休后被居民推選為北門社區(qū)玄天巷居民小組長(zhǎng)。他每天都穿梭在巷段中,例行巡查居民的房屋修繕和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,有情況及時(shí)上報(bào)。尤其在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過程中,他更是忙里忙外地跑,苦口婆心做工作,受到居民們的一致好評(píng)。
“這些老同志退休前是各個(gè)行業(yè)的楷模,退休后憑借其一心一意為社區(qū)服務(wù)的‘公心’,正直公道的人品,做起社區(qū)管理來(lái)比較能讓居民信服?!?李春芳說(shuō)。
除了老同志參加管理,北門社區(qū)還成立了少數(shù)民族志愿服務(wù)隊(duì),充分發(fā)揮社區(qū)少數(shù)民族群眾各類人才的作用,開展志愿服務(wù)活動(dòng),引導(dǎo)少數(shù)民族群眾自覺投身到 “和諧社區(qū)”建設(shè)等工作中來(lái)。
目前,北門社區(qū)已經(jīng)建立了古城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由市、區(qū)民族宗教局作具體業(yè)務(wù)指導(dǎo),民族工作網(wǎng)點(diǎn)深入街道、社區(qū),少數(shù)民族社會(huì)團(tuán)體、民族宗教界代表人士、少數(shù)民族志愿者等共同參與。
離開社區(qū)前,李春芳告訴我們:“我們社區(qū)是云南省城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理試點(diǎn)社區(qū)。下一步,我們將著眼于提高社區(qū)的組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員、凝聚能力,完善制度,創(chuàng)新方法,讓外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口切實(shí)體會(huì)到歸屬感與參與感?!?/p>
北門社區(qū)居委會(huì)主任李春芳