張穎

摘 要：國(guó)網(wǎng)發(fā)展的不斷深入，使通用制度的建設(shè)成為國(guó)網(wǎng)發(fā)展中的重點(diǎn)內(nèi)容。本文結(jié)合公司規(guī)章制度體系的整體結(jié)構(gòu)及通用制度的建設(shè)背景，對(duì)通用制度的建設(shè)方法及要點(diǎn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上執(zhí)行反饋機(jī)制，保證通用制度能夠更好的得到執(zhí)行，推動(dòng)國(guó)網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：落實(shí)；監(jiān)督；通用制度；反饋機(jī)制

一、前 言

隨著“三集五大”體系建設(shè)的深入，國(guó)網(wǎng)法律部為適應(yīng)“三集五大”集約、精益化管理需要，引入了通用制度的概念，形成了以總部統(tǒng)領(lǐng)，上下貫通、覆蓋全面、內(nèi)容精要、落實(shí)到位、動(dòng)態(tài)完善為目標(biāo)，以通用制度為核心，以所屬各級(jí)單位輔助性規(guī)章制度為補(bǔ)充的新型規(guī)章制度體系（見(jiàn)圖1）。

新的規(guī)章制度體系，體系結(jié)構(gòu)更合理，職能劃分更明確，信息傳遞更高效，通用制度的執(zhí)行應(yīng)用為減少地區(qū)差異，避免重復(fù)建設(shè)，落實(shí)制度閉環(huán)改進(jìn)開(kāi)拓了新思路，建立的新辦法。

在新的規(guī)章制度體系下：公司總部層面，制度分為通用制度與非通用制度。通用制度是公司系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)行的規(guī)章制度，而非通用制度，各層級(jí)可以自行訂立實(shí)施細(xì)則。在省公司級(jí)單位本部層面，可根據(jù)實(shí)際情況制定通用制度異條款并報(bào)國(guó)網(wǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行，此外，還可以制定發(fā)布非通用制度實(shí)施細(xì)則與補(bǔ)充規(guī)章制度。在地市、縣公司級(jí)單位層面，主要執(zhí)行國(guó)家電網(wǎng)公司通用制度（含經(jīng)國(guó)網(wǎng)公司批準(zhǔn)的通用制度差異條款）、本單位宣布直接執(zhí)行的國(guó)家電網(wǎng)公司非通用制度、本單位制定發(fā)布的補(bǔ)充制度以及對(duì)接非通用制度制定發(fā)布的實(shí)施細(xì)則。當(dāng)然，省公司制定發(fā)布的補(bǔ)充制度以及對(duì)接非通用制度制定發(fā)布的實(shí)施細(xì)則，如果明確要求下級(jí)單位直接執(zhí)行，也屬地市、縣公司級(jí)單位層面須執(zhí)行的的制度。

二、實(shí)施背景

國(guó)網(wǎng)公司在《公司管理制度體系建設(shè)及運(yùn)行創(chuàng)新成果》中，對(duì)通用制度的落實(shí)確定了明確措施，對(duì)制度制定、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)進(jìn)行了明確的規(guī)定。其中，在通用制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，國(guó)網(wǎng)公司明確：“一是開(kāi)展新舊制度對(duì)比解讀。要求各級(jí)單位對(duì)發(fā)布的通用制度與原有制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析比對(duì)，重點(diǎn)對(duì)調(diào)整變化的管理要求進(jìn)行解讀，形成《通用制度落實(shí)重點(diǎn)分析表》，并在通用制度轉(zhuǎn)發(fā)中予以突出明確。便于干部職工迅速學(xué)習(xí)掌握通用制度，打破對(duì)舊有工作習(xí)慣的思維定式，確保對(duì)通用制度理解精準(zhǔn)、執(zhí)行到位。三是推進(jìn)制度落實(shí)到崗到位。通用制度下發(fā)后，制度管理部門(mén)督促各級(jí)單位結(jié)合工作實(shí)際，逐項(xiàng)細(xì)化分解各級(jí)制度，建立崗位職責(zé)與規(guī)章制度的對(duì)應(yīng)關(guān)系，形成各崗位《規(guī)章制度應(yīng)知應(yīng)會(huì)目錄》，最終實(shí)現(xiàn)制度與崗位、業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)匹配。

據(jù)此，運(yùn)監(jiān)中心結(jié)合公司實(shí)際，開(kāi)展了通用制度差異要點(diǎn)梳理及崗位匹配工作，并依托運(yùn)監(jiān)中心監(jiān)測(cè)職能，對(duì)制度宣貫、執(zhí)行成效進(jìn)行監(jiān)測(cè)，促進(jìn)制度執(zhí)行反饋閉環(huán)管理。

三、主要做法

（一）穩(wěn)步推進(jìn)通用制度差異要點(diǎn)梳理工作。

1.甄別判斷

將新發(fā)布的通用制度經(jīng)初步篩選后分配到專(zhuān)業(yè)部門(mén)，由部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織專(zhuān)工對(duì)制度適用情況進(jìn)行甄別判斷，確定哪些制度規(guī)定須重點(diǎn)向基層班組宣貫，并明確該項(xiàng)制度的監(jiān)控責(zé)任人，由責(zé)任人負(fù)責(zé)開(kāi)展制度“廢、改、立”工作。

2.梳理比對(duì)

這是最重要、最核心的一步。首先要全面梳理出之前的制度規(guī)范依據(jù)，然后通對(duì)比原有制度要求或習(xí)慣做法與通用制度規(guī)定之間的差異，從而梳理出通用制度宣貫的重點(diǎn)內(nèi)容。 “三集五大”體系建成后，通用制度與我公司實(shí)際執(zhí)行的制度差異較少，因此梳理工作也針對(duì)日常監(jiān)測(cè)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，形成制度要點(diǎn)向基層宣貫。

3.落實(shí)崗位

重點(diǎn)就是將通用制度條款一一分解，將制度責(zé)任落實(shí)到崗位。福州公司各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)工從實(shí)際工作職能劃分出發(fā)，基于員工崗位職責(zé)，將制度條款的具體要求落實(shí)到崗位。這樣一來(lái)，基層不僅能了解到通用制度的差異要點(diǎn)，更能有針對(duì)性地利用崗位檢索出與自己工作相關(guān)的制度要求。

4.配套措施

為更好地落實(shí)通用制度差異要點(diǎn)梳理工作，福州公司對(duì)參與梳理的各部門(mén)專(zhuān)工：一方面建立工作機(jī)制，以工作專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議的形式明確職能分工，談?wù)撘呻y問(wèn)題，對(duì)梳理歸納較好的通用制度差異要點(diǎn)予以表?yè)P(yáng)，并作為典型向各專(zhuān)業(yè)通報(bào)；另一方面建立激勵(lì)考核機(jī)制，在月度績(jī)效指標(biāo)與同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)中予以考核兌現(xiàn)。對(duì)基層班組人員：福州公司運(yùn)監(jiān)中心、培訓(xùn)中心、人資部、監(jiān)察部、審計(jì)部多部門(mén)配合，從公司數(shù)據(jù)異動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)考試成績(jī)、依法治企成效多方面檢查制度宣貫執(zhí)行效果，促進(jìn)制度宣貫到位。

（二）依托監(jiān)測(cè)常態(tài)落實(shí)制度執(zhí)行反饋閉環(huán)管理。

1.追根溯源，利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與專(zhuān)題分析手段，監(jiān)督制度落實(shí)情況。

從不同角度開(kāi)展合規(guī)性監(jiān)測(cè)分析，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與制度規(guī)定進(jìn)行比對(duì)，挖掘問(wèn)題根源，并通過(guò)運(yùn)營(yíng)協(xié)同工單，接收專(zhuān)業(yè)反饋意見(jiàn)，督促并跟蹤相關(guān)部門(mén)整改。同時(shí)利用監(jiān)測(cè)分析工具，為縣公司管理提供數(shù)據(jù)參考，為縣公司制度落實(shí)與管理提升提供幫助。

2.主動(dòng)跟進(jìn)，開(kāi)展制度系統(tǒng)性、有效性專(zhuān)項(xiàng)分析。

以“流程對(duì)接”、“橫向協(xié)作”、“穿透執(zhí)行”、“監(jiān)督反饋”四個(gè)要素為切入點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等“三集五大”核心業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，主動(dòng)查找制度覆蓋的空白點(diǎn)與制度執(zhí)行的薄弱點(diǎn)，督促專(zhuān)業(yè)部門(mén)主動(dòng)作為，改進(jìn)制度短板，確保專(zhuān)業(yè)工作有章可依，有章必依。

3.開(kāi)拓思路，多渠道收集制度意見(jiàn)反饋。

為了保證通用制度實(shí)施的有效性，需要從各個(gè)方面來(lái)對(duì)制度反饋意見(jiàn)進(jìn)行收集，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)制度的進(jìn)一步優(yōu)化，可以利用經(jīng)濟(jì)法律管理系統(tǒng)開(kāi)展制度評(píng)估工作，利用運(yùn)監(jiān)平臺(tái)與運(yùn)監(jiān)公共郵箱，收集監(jiān)測(cè)問(wèn)題反饋意見(jiàn)，全面促進(jìn)橫向協(xié)同與縱向貫通，落實(shí)制度執(zhí)行反饋閉環(huán)管理。

結(jié)束語(yǔ)：基于國(guó)網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際需求，通用制度的建設(shè)勢(shì)在必行，結(jié)合公司的實(shí)際情況及崗位需求，采取合適的方式及流程來(lái)確保通用制度的落實(shí)，同時(shí)依托監(jiān)測(cè)常態(tài)落實(shí)制度執(zhí)行反饋閉環(huán)管理，以此來(lái)減少制度執(zhí)行差異，使通用制度得到良好執(zhí)行，促進(jìn)公司的進(jìn)一步發(fā)展。

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