鄧建華

摘要：解決農(nóng)民利益沖突，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中一項(xiàng)重要的歷史任務(wù)，也是全面深化改革、促進(jìn)社會發(fā)展的應(yīng)有之意。通過分析農(nóng)民利益沖突的起因以及農(nóng)民利益沖突對農(nóng)民、國家和社會造成的影響，提出了新時期協(xié)調(diào)農(nóng)民利益沖突的路徑：提高農(nóng)民素質(zhì)，保護(hù)農(nóng)民利益；深化農(nóng)業(yè)改革，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；整頓基層組織，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民利益；利益沖突；協(xié)調(diào)機(jī)制

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2017）06-0044-07

十八屆三中全會以來，我國進(jìn)入了全面深化改革的關(guān)鍵階段。同時，我國已全面步入了“十三五”發(fā)展的歷史時期，距離全面建成小康社會的時間所剩無幾。

農(nóng)民作為我國社會集體中重要的組成部分，有效保障其利益對維護(hù)社會安定、政治安穩(wěn)具有十分重要的作用。目前，我國在特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，由于各方面因素誘發(fā)的農(nóng)民利益沖突問題，嚴(yán)重違背了我黨“為人民服務(wù)”的宗旨，損害了我黨的偉大形象，為此，我們一定要深究其原因。本文通過全面分析我國“三農(nóng)”問題深化改革的內(nèi)容，以及誘發(fā)農(nóng)民利益沖突的機(jī)制，為協(xié)調(diào)農(nóng)民利益沖突提出了自己的幾點(diǎn)看法和解決措施。

一、農(nóng)民利益沖突的起因

自古以來，農(nóng)桑關(guān)乎國運(yùn)。從中國的發(fā)展境遇看，農(nóng)民有著其特殊的社會背景。“誰贏得農(nóng)民，誰就贏得中國”，因而我們在任何時候都不能忽視占人口絕大多數(shù)農(nóng)民的利益。改革開放以來，伴隨農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民表達(dá)出不同的利益訴求，呈現(xiàn)出不同的利益矛盾和沖突。

利益是我們從事一切體力或腦力活動所應(yīng)得的并且在法律和道德意義上給予肯定的有形的現(xiàn)在或未來的物質(zhì)回報或無形的精神回報，是我們生產(chǎn)和生活的必要條件，是我們進(jìn)步和發(fā)展的動力源泉，是我們前進(jìn)不斷創(chuàng)新的基本保障?！杜＝蚍纱筠o典》對利益給出了更明確的解釋：“利益是指那些個人或團(tuán)體尋求得到滿足和保護(hù)的權(quán)利請求、需求、愿望或要求，而這些必須要結(jié)合社會中人們之間關(guān)系的秩序來考慮。利益是由個人、集團(tuán)或整個社會的道德的、社會的、宗教的、政治的、經(jīng)濟(jì)的和其他方面的觀點(diǎn)二創(chuàng)造或消滅的?！盵1]（p.572）這充分表明利益涉及我們生活的方方面面，在社會進(jìn)步、秩序穩(wěn)定、和諧發(fā)展的過程中起到極其重要的作用?？v觀我國社會發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，暴力沖突是解決一切農(nóng)民利益沖突最直接最有效的方式；充分保護(hù)農(nóng)民利益、以德待民，也是維護(hù)社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要形式。當(dāng)一個時代和階段不能夠充分體現(xiàn)農(nóng)民利益的時候，一個新的社會格局就會發(fā)生變動，農(nóng)民作為最偉大的社會階層，同時也是自給性最充足的群體，將會以新的方式謀求自己的利益。因此，農(nóng)民利益沖突是各個時代和階段都應(yīng)該放在首位解決的問題。通過分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民利益沖突通常是由以下三個方面引發(fā)的。

（一）農(nóng)民利益受損

顏之推在《顏氏家訓(xùn)·勉學(xué)》中說道：“人生在世，會當(dāng)有業(yè)，農(nóng)民則計(jì)量耕稼，商賈則討論貨賄?！边@指出了農(nóng)民是以耕種莊稼為主業(yè)的生產(chǎn)體，社會的組成需要各種生產(chǎn)方式的組合，農(nóng)耕是基礎(chǔ)文明的起源方式之一，“耕”字一詞對農(nóng)民有了嚴(yán)格的要求，耕，治田也，因此要求農(nóng)民必有耕田，然而田從何來？封建社會中，農(nóng)民所用耕田均由統(tǒng)治階級或地主占有，農(nóng)民用其地交稅的方式才能維持自身的生活。地主階級、封建統(tǒng)治者為了獲得最大利益，不惜犧牲農(nóng)民的一切利益，強(qiáng)行壓榨和剝削農(nóng)民的一切權(quán)益?？梢?，統(tǒng)治者的壓迫是農(nóng)民利益受損的重要因素。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一切其他生活方式得以維持和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)富足，農(nóng)民的利益得到切身保障，才能更好地建立和發(fā)展上層建筑。中國歷代王朝的興衰表明，農(nóng)民安居樂業(yè)方能國力昌盛、國泰民安?！拔木爸巍眲裾n農(nóng)桑，獎勵農(nóng)民親耕下作，以德化民富裕百姓，堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)使得文景盛世國力昌盛、國泰民安；“開元盛世”打壓士族，解放生產(chǎn)減輕農(nóng)負(fù)，整頓士兵、加強(qiáng)軍改以推進(jìn)農(nóng)業(yè)，在人民的辛勤汗水的澆灌下使得大唐盛治于天下。農(nóng)民是我國社會組成部分中的最大群體，然而歷代王朝更迭表明，農(nóng)民的利益在很大程度上是不能得到保護(hù)的或者是受到忽視的。統(tǒng)治者為了維護(hù)其自身的利益，往往會對農(nóng)民利益進(jìn)行嚴(yán)重的阻礙和干預(yù)，而歷史中那些荒淫無度、不以仁人之心治國利民的君主，均以朝代亡于滾滾的歷史車輪下而告終。對于統(tǒng)治者的無視，對農(nóng)民的地位不能深刻認(rèn)清，對農(nóng)民的利益不能得到切實(shí)保障，終將使得農(nóng)民翻身做了國家的主人。因此，新中國的產(chǎn)生是時代發(fā)展的必然，是社會進(jìn)步的必然，是歷史前進(jìn)的必然，是時間累積的必然。統(tǒng)治階級意愿對農(nóng)民利益有著直接的利害關(guān)系，因?yàn)榻y(tǒng)治者代表著所有利益的集合，當(dāng)統(tǒng)治者不能體現(xiàn)農(nóng)民的利益，不能從根本制度上保障農(nóng)民的利益時，農(nóng)民利益沖突必然會出現(xiàn)。

（二）農(nóng)民身份被階級化和歧視化的存在

農(nóng)民一直是我國社會重要組成部分，新中國成立之前，在我國社會的發(fā)展與時代的進(jìn)步過程中，農(nóng)民的利益問題始終沒有得到充分的保障，在各個歷史階段均受到不同程度的損害，面對自己的利益受到侵犯，社會進(jìn)化要求農(nóng)民做出選擇——沉默或爆發(fā)。盡管以農(nóng)民當(dāng)家作主為特征的新中國在新時代中飛速發(fā)展，然而由于歷史傳統(tǒng)遺留的階級性概念早已根深蒂固、深入人心，農(nóng)民作為落后的、社會基層的身份和地位依然沒有變?；鶎愚r(nóng)民在大部分人的眼中早已是為他人服務(wù)的代號，更有甚者以“農(nóng)民”作為貧窮的代名詞。在社會發(fā)展的過程中，尤其是在新中國成立以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)代，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力衡量一類人的社會地位的現(xiàn)象極其顯著。2015年，《中國青年報》針對“農(nóng)村人”現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)有40.3%的人認(rèn)為“農(nóng)村人”一詞仍存在歧視，正是這種階級性的歧視存在，使得農(nóng)民利益不能得到公正維護(hù)。當(dāng)社會對農(nóng)民的歧視和不公平對待得不到改善的時候，農(nóng)民利益沖突也會愈演愈烈。農(nóng)民身份被階級化和歧視化，會嚴(yán)重影響農(nóng)民的利益，若一些機(jī)關(guān)在辦事方面進(jìn)一步刁難農(nóng)民，則會對農(nóng)民利益造成更大的傷害。endprint

（三）生產(chǎn)力落后對生產(chǎn)力系統(tǒng)的制約

生產(chǎn)力落后是農(nóng)民利益得不到充分體現(xiàn)和保障的重要原因。恩格斯說：“生產(chǎn)力是具有勞動能力的人和生產(chǎn)資料相結(jié)合而形成的改造自然的能力?！鄙a(chǎn)力系統(tǒng)是由勞動者、勞動工具、勞動對象等構(gòu)建組成。

從農(nóng)民本身來說，造成農(nóng)民利益沖突的自身因素包括三方面。一是知識水平相對薄弱。這不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，在其他生產(chǎn)技術(shù)、法律知識等方面也相對較弱。二是自我保護(hù)意識薄弱。正是由于農(nóng)民對法律知識不熟悉，往往憑借經(jīng)驗(yàn)主義做事，而對法律界限不明確，使其不敢采取相應(yīng)的法律自我保護(hù)措施，而做出了其他非理智的處理。三是思想固守缺乏創(chuàng)新。農(nóng)民由于知識的缺乏導(dǎo)致了其對經(jīng)驗(yàn)主義有更強(qiáng)的依賴性，而經(jīng)驗(yàn)往往是經(jīng)過很漫長的時間逐漸積累起來的，在科學(xué)技術(shù)主導(dǎo)社會進(jìn)步的當(dāng)下，經(jīng)驗(yàn)主義要聯(lián)合科學(xué)技術(shù)才能更快地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步與財富的積累，一味追求用經(jīng)驗(yàn)去做所有事情，必定會導(dǎo)致生產(chǎn)落后。

從生產(chǎn)技術(shù)來說，由于我國起步較晚，相對于其他發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)技術(shù)還存在一定差距，然而生產(chǎn)技術(shù)落后也與農(nóng)民自我認(rèn)識欠缺，自我創(chuàng)新意識較弱相關(guān)。國家的進(jìn)步不是體現(xiàn)在少數(shù)的科學(xué)家身上的，而是體現(xiàn)在每一個投入生產(chǎn)過程中的人身上的，只有每個農(nóng)民都能主動積極地為更好的生產(chǎn)條件去奮斗去創(chuàng)新，才能更快更穩(wěn)健地改善農(nóng)民落后的狀態(tài)。試想一個以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)、一個以知識技術(shù)為支撐的農(nóng)民，怎么會被冠以落后、低薪的

頭銜呢？當(dāng)然，農(nóng)民知識的提升也需要教育的引導(dǎo)，科學(xué)教育在改善農(nóng)民利益沖突上也發(fā)揮著極其重要的作用。

從生產(chǎn)對象講，農(nóng)民最直接的工作對象是土地，這毋庸置疑。不過，隨著時代的進(jìn)步發(fā)展，耕地不再是普通意義上的農(nóng)田，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民更應(yīng)該把生產(chǎn)對象引申到一切與農(nóng)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，應(yīng)該更加科學(xué)地去認(rèn)識生產(chǎn)資料。

不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民利益沖突形成的主要原因可歸納為以下幾個方面。一是社會因素：農(nóng)民處于社會的底層，經(jīng)常受到歧視。二是政治因素：農(nóng)民的政治權(quán)利不能得到充分保障。三是個人因素：部分農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。這種由于歷史因素遺留下的把農(nóng)民作為社會底層群體的觀點(diǎn)，早已隨著時間的流逝在部分人的眼里日益深刻。

另外，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，農(nóng)民以農(nóng)業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)收入較低，農(nóng)民接受的文化教育還很欠缺，這又阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步與農(nóng)民維權(quán)的主動性，農(nóng)民利益得不到充分保障，為了生存，必定會誘發(fā)沖突。

二、農(nóng)民利益沖突對農(nóng)民、國家和社會造成的影響

孫立平提出：“和諧社會的基礎(chǔ)是：利益均衡。和諧社會是一個有能力和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會。”[2]（p.3）事實(shí)上，和平與沖突都是文明進(jìn)步的重要形式，社會的發(fā)展與變革在一定程度上都是由沖突造成的，雖然農(nóng)民利益沖突有時對推動農(nóng)民變革與進(jìn)步發(fā)揮了積極作用，但對我國全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化起到了阻礙作用。

（一）引發(fā)農(nóng)民沖突，誘發(fā)社會矛盾

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在我國的社會組成中占很大比重，中國農(nóng)民也是世界農(nóng)民群體的重要組成部分。法國著名作家H.孟德拉斯在著作《農(nóng)民的終結(jié)》中說：“每個新的政體、每個新的政治派別都力圖通過為農(nóng)民‘辦點(diǎn)事在農(nóng)村中扎下根。”這表明每個國家的發(fā)展都離不開農(nóng)民的奮斗和進(jìn)步。因此，只有農(nóng)民利益得到充分保障才能使得國富民強(qiáng)。農(nóng)民利益沖突對農(nóng)民階層有以下影響。一是引發(fā)農(nóng)民沖突。每個時期的歷史發(fā)展和進(jìn)步都需要一種暴力或文明的方式推動，農(nóng)民利益沖突在一定程度上逼迫統(tǒng)治者不得不為解決農(nóng)民問題而做出巨大努力，這樣就會使得世界上其他國家看到成效后積極效仿，從而推動國際農(nóng)民社會的進(jìn)步與發(fā)展。二是誘發(fā)社會矛盾。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)不發(fā)達(dá)、機(jī)械化水平較低，這是制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。同時，我國農(nóng)民現(xiàn)階段存在的普遍問題就是跟不上時代步伐。在歷史的發(fā)展進(jìn)程中，如果不促進(jìn)農(nóng)民向其他方向轉(zhuǎn)型，那么他們就注定會被社會所淘汰。我國現(xiàn)在最突出的問題就是農(nóng)民工問題，這也是農(nóng)民自身物質(zhì)基礎(chǔ)不能得到滿足的重要體現(xiàn)。顯然，在實(shí)際生活中由農(nóng)民工利益問題而誘發(fā)其他的諸多社會矛盾枚不勝舉。

（二）阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政府形象

農(nóng)民沖突在一定原因上是國家政策在一定程度上沒有滿足農(nóng)民利益造成的，例如暴力征收土地、暴力拆遷等。農(nóng)民沖突向我黨發(fā)出了重要的信號——是時候該好好整治一下黨內(nèi)不遵法、不守法的部分強(qiáng)權(quán)者了。因?yàn)檗r(nóng)民沖突對國家的影響也是極大的。一是阻礙社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)者，在農(nóng)業(yè)上占據(jù)重要地位，如果不能有效地解決農(nóng)民沖突問題，會嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外農(nóng)民在目前也是我國社會群體中的一大部分，如果不能有效保障農(nóng)民利益，不利于社會的和諧穩(wěn)定。二是影響政府的偉大形象。某些政府的暴力執(zhí)法使得部分農(nóng)民對政府存在嚴(yán)重的誤解，另外一些政府工作者的辦事效率低、辦事效果差，尤其是對農(nóng)民的態(tài)度差，這嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)民群眾中的偉大形象。因此，從國家層面的影響上講，農(nóng)民利益沖突是一個亟需解決的重大問題。

（三）延緩農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，破壞市場需求

從農(nóng)民自身講，關(guān)系農(nóng)民利益的因素主要包括：土地、宅基地、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)等。造成農(nóng)民長期飽受社會偏見的重要原因是貧窮，造成農(nóng)民貧窮的原因主要包括：可用耕地少、農(nóng)產(chǎn)品價格低、農(nóng)業(yè)技術(shù)不發(fā)達(dá)。耕地少是社會固有因素，這是不可抗拒的。歸根到底，這是農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場引起的農(nóng)民貧窮。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)達(dá)程度是由科學(xué)技術(shù)決定的，由此我們可以認(rèn)為科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)或科學(xué)技術(shù)推廣不全面、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是誘發(fā)我國農(nóng)民利益沖突的兩個重要因素?？茖W(xué)技術(shù)是推動社會進(jìn)步的強(qiáng)大力量，市場是優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分。因此，農(nóng)民利益沖突對社會的影響主要體現(xiàn)在兩個方面。

一方面，延緩農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。當(dāng)農(nóng)民得不到全面的科學(xué)技術(shù)知識時，就不能很好地掌握農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，這必然會延緩農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。另一方面，破壞市場需求。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制起步較晚，雖然現(xiàn)在逐步趨向成熟，但仍不夠完善。實(shí)踐證明，農(nóng)民利益沖突在一定程度上會起到破壞市場需求的作用，無法迫使市場更加迅速地趨向平衡。endprint

為此，我們要正確處理農(nóng)民、國家、社會三者之間的關(guān)系，立于社會主義建設(shè)和改革的宏大視野之中，認(rèn)識和把握農(nóng)民利益沖突的基本規(guī)律和特點(diǎn)，深刻意識到維護(hù)農(nóng)民利益決不單純是“三農(nóng)”問題，而是關(guān)系到黨和國家前途命運(yùn)的重大政治問題；切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)利，要真正解決農(nóng)民利益問題，最終歸結(jié)于要賦予農(nóng)民國民待遇，建立農(nóng)民利益沖突化解機(jī)制，達(dá)到消除農(nóng)民利益沖突的目的。探究和解決農(nóng)民利益沖突的路徑和方法，為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建成小康社會創(chuàng)造條件。

三、協(xié)調(diào)農(nóng)民利益沖突的路徑探析

“三農(nóng)”問題一直是我國發(fā)展過程的重大問題，李克強(qiáng)在十二屆全國人大四次會議中外記者會上

提出“中國問題最終在于從根本上解決農(nóng)民問題”，要“始終高度重視‘三農(nóng)問題”。事實(shí)上，解決“三農(nóng)”問題就是解決農(nóng)民利益沖突的有效措施。一旦解決了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定問題，那么利益沖突問題也便迎刃而解了。習(xí)近平

在2016年農(nóng)村改革座談會上提出：“中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富?！薄叭仨殹睂鉀Q農(nóng)民問題具有重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)過程即是“三農(nóng)”問題的解決和完善過程，通過全面深化改革解決“三農(nóng)”問題進(jìn)而協(xié)調(diào)農(nóng)民利益沖突。

（一）提高農(nóng)民素質(zhì)，保護(hù)農(nóng)民利益

農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的主體。在農(nóng)民利益沖突的形成過程中，農(nóng)民是形成沖突的重要參與對象。正如上文分析內(nèi)容所示：農(nóng)民個人因素也是形成沖突的重要因素之一，因此，要解決農(nóng)民利益問題首先要從農(nóng)民主體性入手，只有把農(nóng)民的個人能力和素質(zhì)全面提升了，農(nóng)民自身才能通過自己的智慧行使權(quán)力、創(chuàng)造財富，維護(hù)農(nóng)民利益。

1.加強(qiáng)農(nóng)民思想道德素質(zhì)建設(shè)。習(xí)近平提出，“道德是社會關(guān)系的基石，是人際和諧的基礎(chǔ)”。思想道德建設(shè)是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是摒除農(nóng)民封建落后思想，打開新思想、接受新理念的重要過程。農(nóng)民常見的頑固思想有：重男輕女、封建迷信、攀附權(quán)貴。如今，部分地區(qū)農(nóng)民間的攀比導(dǎo)致農(nóng)村大齡青年“娶妻難”問題；部分地區(qū)農(nóng)民存在拜仙求醫(yī)、拜神求子等封建迷信問題；部分地區(qū)農(nóng)民的女兒在家務(wù)農(nóng)或外出打工，兒子去學(xué)校讀書問題等，無不體現(xiàn)出不健康的思想造成的嚴(yán)重的社會問題。這些問題源于農(nóng)民本身也加害于農(nóng)民自己。此外，近年來我國農(nóng)民也興起了不文明活動——“民間賭博”。每到年底，一場集聚了一年的財富的沖動在爆竹聲中豁然釋放。傳統(tǒng)和封建已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民適應(yīng)時代的發(fā)展，而新興的文明陋習(xí)也荼毒了農(nóng)民美麗心靈。因此，摒除農(nóng)民的落后思想、普及灌輸科學(xué)知識、加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)是我國社會主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，也是解決一些農(nóng)民固執(zhí)、偏激進(jìn)而誘發(fā)不文明與利益沖突的重要手段。

2.提高農(nóng)民文化教育水平。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，農(nóng)民工初中及以下文化程度占73.6%，表明我國農(nóng)民的文化教育水平普遍偏低，因此提升農(nóng)民文化水平迫在眉睫。農(nóng)民文化水平低是農(nóng)民工收入水平低的重要因素。譚銀清等研究發(fā)現(xiàn)，受教育程度會對農(nóng)民收入來源和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，農(nóng)民受教育程度越高越有機(jī)會和能力從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取工資性收入。而收入問題是“三農(nóng)”問題中首要問題，也是事關(guān)農(nóng)民利益的重要問題，因此提高農(nóng)民文化教育水平是提高農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)，同時也是間接解決農(nóng)民利益沖突、化解對農(nóng)民偏見的重要手段[3]。

3.鼓勵農(nóng)民大膽創(chuàng)新。2015年，李克強(qiáng)在談及大眾創(chuàng)新的時候明確表示，“萬眾創(chuàng)新是改革，高手在民間”。我國農(nóng)民雖然存在部分陋習(xí)，但是勤奮努力、踏實(shí)肯干的品質(zhì)是歷史長期積淀形成的高尚品質(zhì)。不可否認(rèn)農(nóng)民創(chuàng)新的產(chǎn)品在推廣、申報和專利保護(hù)上仍存在諸多問題，但農(nóng)民在參與發(fā)明創(chuàng)新的過程中會豐富農(nóng)民知識、拓展個人技能，這對提高農(nóng)民自身素質(zhì)具有重要意義，同時也對推動我國創(chuàng)新型社會的建設(shè)與發(fā)展具有重要作用。農(nóng)民的創(chuàng)新發(fā)明通常具有方便和實(shí)用等特點(diǎn)，這是由農(nóng)民科研條件決定的，簡陋條件給農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)明提出了苛刻的要求，所以農(nóng)民創(chuàng)造出來的產(chǎn)品通常生產(chǎn)成本低，

又由于其主要是解決生活中的常用問題，所以其實(shí)用性也較強(qiáng)，便于批量生產(chǎn)和推廣。農(nóng)民的發(fā)明創(chuàng)造會讓企業(yè)肯定其個人能力，這在一定程度上也會增加自己的非農(nóng)業(yè)收入。所以鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新，給農(nóng)民創(chuàng)造更加優(yōu)越的科研條件，對推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動我國農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，同時這對解決農(nóng)民利益沖突也有重要意義，一方面農(nóng)民創(chuàng)新會改變社會對農(nóng)民的態(tài)度，另一方面農(nóng)民創(chuàng)新能普遍提高自身科學(xué)文化水平，進(jìn)而能創(chuàng)造更多收益。

4.優(yōu)化農(nóng)民服務(wù)過程。農(nóng)民辦事難是普遍存在的問題，這和農(nóng)民自身文化素質(zhì)水平低有重要關(guān)系，農(nóng)民不識字、不懂辦事流程這些問題都嚴(yán)重影響了辦事效率。針對這個問題我國各地方政府也因時因地各出高策，自2012年湖北巴東縣實(shí)施的“農(nóng)民辦事不出村”項(xiàng)目以來，我國多地相繼效仿，這在解決農(nóng)民辦事問題上起到了模范帶頭作用?！稗r(nóng)民辦事不出村”也體現(xiàn)了黨員的積極帶頭作用，黨員干部要時刻牢記“為人民服務(wù)”的宗旨，時刻把農(nóng)民的利益放在心上。為農(nóng)民辦事需要黨和政府重視以下幾點(diǎn)：一是黨員干部是否能真正做到為人民服務(wù)；二是農(nóng)民的權(quán)利和利益在自身不清楚的情況下能否得到保障；

三是農(nóng)民怎樣才能跟得上時代步伐，才能做到緊跟黨的思路。優(yōu)化農(nóng)民服務(wù)過程實(shí)質(zhì)就是保障農(nóng)民權(quán)利和保護(hù)農(nóng)民利益的過程，這與國家和政府密切相連，因此要求我黨一定要加強(qiáng)黨性建設(shè)、加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)建設(shè)，把保障人民群眾的權(quán)利和利益作為行動指南。

（二）深化農(nóng)業(yè)改革，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”問題的重要元素。農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入偏低、農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型、留守兒童與空巢老人等問題逐漸突顯，因此，深化農(nóng)業(yè)改革是解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入、改善普遍的社會問題的重要途徑，同時也是協(xié)調(diào)農(nóng)民利益沖突的重要過程。

1.保障農(nóng)民土地利益。土地是農(nóng)民的根，農(nóng)民一旦離開了土地將不知何去何從。在我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，國務(wù)院明確提出農(nóng)民落到城市戶口本著“依法”“自愿”“有償”的原則進(jìn)行，這很大程度上保障了農(nóng)民的利益。不過，部分承包商在新農(nóng)村或者城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中常常會出現(xiàn)暴力拆遷、強(qiáng)行占地等情況，部分基層干部為了一己之私也有貪污勒索、賄賂腐敗等問題。面對這些情況，黨和政府一定要高度重視。因?yàn)?，土地引發(fā)出來的農(nóng)民沖突是關(guān)系到農(nóng)民利益的最根本問題，對土地問題和宅基地問題如果不能協(xié)調(diào)好，往往會引發(fā)農(nóng)民嚴(yán)重的暴力沖突。陳明通過研究“烏坎事件”等三件土地沖突事件，發(fā)現(xiàn)目前我國農(nóng)民權(quán)利缺乏實(shí)權(quán)性質(zhì)，提出維護(hù)農(nóng)民利益方面要加強(qiáng)公共權(quán)利約束性與落實(shí)農(nóng)民自治權(quán)的重要性[4]。土地是農(nóng)業(yè)的根本，維護(hù)農(nóng)民土地利益是深化農(nóng)業(yè)改革的第一步，也是協(xié)調(diào)農(nóng)民利益沖突的重要一步。endprint

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)，也是奠定其他產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民技術(shù)的高低直接決定農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。潘丹調(diào)查研究我國七省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對農(nóng)民收入的影響時，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對農(nóng)民的收入無顯著影響，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)這是由當(dāng)前政府的主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)考核方式和行政命令式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方式所致，提出讓有需要的農(nóng)民參與技術(shù)培訓(xùn)，要改善官方的培訓(xùn)模式[5]。目前我國大部分農(nóng)民依然是技術(shù)缺乏性農(nóng)民，政策到了，但技術(shù)距離大部分農(nóng)民還很遙遠(yuǎn)，很多農(nóng)民的利益沒有得到保障，如何才能讓更多農(nóng)民真實(shí)體會到農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來的便利與發(fā)展，這是解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的重要問題。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)需要基層干部敢為農(nóng)民群眾身先士卒；需要科研人員勇于深入基層農(nóng)村，做到“科研到田間”；需要鼓勵農(nóng)民敢于并踴躍提出各種農(nóng)業(yè)問題；需要讓有需要的農(nóng)民切身參與培訓(xùn)。

3.加大農(nóng)業(yè)設(shè)施投入。農(nóng)業(yè)收入提不高與農(nóng)業(yè)設(shè)施跟不上也有重要聯(lián)系，針對我國目前出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品價格走低、效益下滑等問題，發(fā)改委明確提出“加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型”。往日的“全村一條河，百畝一口井”等現(xiàn)象，現(xiàn)在早已變成“道路村村通，十步一口井”等現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施雖然在逐步完善，但農(nóng)民需要的其他農(nóng)業(yè)設(shè)施還應(yīng)進(jìn)一步加大投入，如無人機(jī)噴灑農(nóng)藥、聯(lián)合播種機(jī)等設(shè)施，都可以進(jìn)一步投入，在保障農(nóng)民利益公平的前提下向農(nóng)民推廣使用。隨著機(jī)械化生產(chǎn)的逐步提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型，這是時代發(fā)展的結(jié)果，也是社會進(jìn)步的必然。

4.優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民收入的直接體現(xiàn)。近年來，國外產(chǎn)品的大量涌入使得我國頻頻出現(xiàn)“瓜農(nóng)摔瓜，奶農(nóng)倒奶”等現(xiàn)象，

這些現(xiàn)象表明我國的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷。2016年中央農(nóng)村工作會議指出：“要適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。”這是維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民生活水平的重要保障。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題，需要注意以下方面：農(nóng)民需要培育什么農(nóng)產(chǎn)品？這是由市場供需決定的，這需要政府研究人員向農(nóng)民做出相關(guān)指示；農(nóng)民怎樣培育該產(chǎn)品？農(nóng)民培育的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么？這需要專業(yè)的農(nóng)業(yè)研究員提供技術(shù)培訓(xùn)；農(nóng)民培育的產(chǎn)品怎么銷售？這也是需要解決的問題。其實(shí)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)問題歸根到底就是土地的利用問題。事實(shí)上，如果能夠解決如何讓土地創(chuàng)造更多的財富和價值這個問題，那么就等于解決了農(nóng)產(chǎn)品的收益問題。

（三）整頓基層組織，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級

當(dāng)前，由農(nóng)民問題而引發(fā)出來的一系列政策難以迅速實(shí)施的農(nóng)村建設(shè)問題是影響我國全面建成小康社會的重要問題，農(nóng)村也一直是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的短板。農(nóng)民利益問題與農(nóng)村建設(shè)問題息息相關(guān)，農(nóng)民利益問題歸根到底是權(quán)利和收入問題，農(nóng)村建設(shè)最直接體現(xiàn)的就是農(nóng)民生活和收入問題。因此，全面深化農(nóng)村改革對解決農(nóng)民利益問題具有重要作用。

1.全面整治基層干部。十八大以來，我國反腐反貪斗爭不斷加深，對于貪污腐敗問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，“蠅貪”泛濫，其害如“虎”，因而基層整治刻不容緩。在我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，基層干部與農(nóng)民利益有著直接的利害關(guān)系。農(nóng)民利益得不到保障在很大程度上都是由于某些基層干部不能為人民謀利益，反而損害農(nóng)民利益造成的，他們貪污農(nóng)民辛苦掙來的血汗錢，他們實(shí)施強(qiáng)權(quán)主義欺壓百姓，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益?；鶎痈瘮〕Ｒ姷奶攸c(diǎn)包括：吃拿卡要、挪用公款等，如果基層組織不能得到有效的治理和整頓，農(nóng)民利益不可能得到保障，農(nóng)民利益沖突也不可能得到解決，這會嚴(yán)重阻礙我國全面建成小康社會的進(jìn)程。因此，在深化農(nóng)村改革進(jìn)程中，整頓基層組織應(yīng)該放在首位，而且刻不容緩。

2.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著農(nóng)民生活水平的逐步提高，農(nóng)民追求的生活內(nèi)容和質(zhì)量也將更加豐富?，F(xiàn)階段，“廣場舞”早已成了“城市大媽”的代名詞，而農(nóng)村婦女鮮有健康的娛樂方式，農(nóng)村現(xiàn)在普遍流行的娛樂方式就是打麻將。事實(shí)上，打麻將并不利于人的身體健康，長時間打麻將會誘發(fā)腰腿病等問題。另外，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站也相對缺乏，雖然在醫(yī)療政策上對農(nóng)民有了很大優(yōu)惠，但農(nóng)民看病尤其是看大病也存在很多不便。農(nóng)村老人問題更加嚴(yán)峻，我國崇尚“老有所養(yǎng)，老有所依”，而農(nóng)民工外出造成的“老無所養(yǎng)，幼無所依”等問題也日益突出。因此在農(nóng)村建設(shè)上應(yīng)加大健康娛樂設(shè)施投入、加大醫(yī)療建設(shè)投入、促進(jìn)企業(yè)進(jìn)村投資，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。

3.推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。隨著美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)向前邁出一大步，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷向前邁進(jìn)。在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，能夠開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推廣旅游業(yè)的發(fā)展，以旅游業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；需要大面積綠化治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要努力進(jìn)行環(huán)境治理工作；能夠招商引資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極推進(jìn)各種利民、利企政策，大力推動企業(yè)帶動農(nóng)村、農(nóng)村反哺企業(yè)的互惠互利發(fā)展。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級[6]，

一方面通過開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能夠使農(nóng)村人文環(huán)境和自然環(huán)境得到改善，另一方面也能夠通過提供崗位，解決農(nóng)民工外出問題。以往，農(nóng)民工常常會出現(xiàn)討不到工程款、發(fā)生事故得不到賠償?shù)葐栴}，通過政府把關(guān)引進(jìn)企業(yè)在農(nóng)村建廠就能很好地解決這兩個問題。這同時解決了農(nóng)民工外出打工受到不公平待遇等問題，也緩解了農(nóng)民工利益沖突問題。

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[5]潘丹.農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對農(nóng)村居民收入的影響：基于傾向得分匹配法的研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，（5）.

[6]許經(jīng)勇.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層思考[J].學(xué)習(xí)論壇，2016，（6）.

[責(zé)任編輯：楊 健]endprint