孟世悅+++張文青

摘 要：公平是人類自由體系中最為基本的權(quán)利，也是教育所追求的重要目標(biāo)之一。其中，性別平等問題更是一個(gè)國家需要重點(diǎn)關(guān)注和應(yīng)對的重要議題。以洪堡建立柏林大學(xué)為標(biāo)志，德國為世界高等教育開辟現(xiàn)代大學(xué)紀(jì)元。德國高等教育從20世紀(jì)初至今在改善性別不平等問題上所做出令人矚目的努力，并總結(jié)其能我國推動(dòng)高等教育體系中的性別平等帶來些許啟示。

關(guān)鍵詞：社會性別；德國；高等教育；啟示

19世紀(jì)80年代起，人口結(jié)構(gòu)的急劇變化和知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型使得歐洲在后來的數(shù)十年中面臨嚴(yán)重的技能短缺問題。為確保多元并均衡的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，市場與企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)需引入更多的女性力量。1958年，歐盟將“同工同籌”以法律形式載入《羅馬條約》，并在第119條中明確規(guī)定：成員國需確保并持續(xù)一個(gè)原則，即男女應(yīng)當(dāng)同工同籌[1]。迄今，歐盟通過6次《平等機(jī)會行動(dòng)綱領(lǐng)》的實(shí)施，倡導(dǎo)歐洲企業(yè)加強(qiáng)引進(jìn)女性勞動(dòng)力以激勵(lì)學(xué)生進(jìn)入非典型教育領(lǐng)域，減少性別所導(dǎo)致的橫向（高等教育水平）與縱向（高等教育專業(yè)）隔離，縮小男女薪酬差距[2]。性別平等已成為人權(quán)實(shí)現(xiàn)狀況和社會結(jié)構(gòu)發(fā)展水平的重要量度，眾多國家將消除基于性別的一切歧視和改善女性地位列為國家發(fā)展日程中的重要事項(xiàng)。

較其他西方國家而言，德國在縮小兩性差距和鼓勵(lì)女性參與高等教育方面起步較晚且歷經(jīng)波折。直到1891年，海德堡大學(xué)第一次正式錄取女性學(xué)生[3]。20世紀(jì)初，德國大學(xué)之門才真正陸續(xù)向女性開放。不同于美國較為激進(jìn)的女子教育運(yùn)動(dòng)，德國在婦女運(yùn)動(dòng)上經(jīng)歷了“意識形成和表達(dá)（1968-1976年）”“多元化、專業(yè)化、制度化的融合（1976-1989年）”“國際化、團(tuán)結(jié)、新定位（1989年至今）”這三大階段的努力[4]，在改善性別之間的教育不均衡問題上做出了從邊緣化到“貫穿整個(gè)生命周期平等”的中心化的巨大轉(zhuǎn)變[5]。女性不再處于過去的劣勢境地，甚至在許多方面超越了男性。雖然并沒有達(dá)到起點(diǎn)和結(jié)果層面上的完全平等，但德國女性在高等教育領(lǐng)域的參與水平位于世界前列，對其他國家的發(fā)展起到一定的示范作用。

一、德國高等教育中女性的參與狀況

隨著民主體制在德意志聯(lián)邦共和國的確立，歷屆德國政府將教育公平置于德國民主政治發(fā)展的中心地位，頂層化設(shè)計(jì)的德國教育體系也將高等教育公平視為實(shí)現(xiàn)社會平等的重要標(biāo)志之一。二十世紀(jì)六七十年代開始，女子教育改革的浪潮越來越高，引起政府、公共輿論界、研究者的高度關(guān)注。此后，德國政府采取了一系列改革措施，如頒布法律、建立女子機(jī)構(gòu)或社會團(tuán)體等。而后學(xué)校中的女生比例也大幅度上升，獲得上大學(xué)資格的文理中學(xué)的女性畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)超過男生，高等教育和研究機(jī)構(gòu)中的女性比例也不斷上升。[6]

德國高等教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，在高等教育的入學(xué)率上，2011年，德國高等教育的女性入學(xué)率為24.8%，男性為22.4%[7]，且女性入學(xué)比例高于男性的趨勢一直持續(xù)。在學(xué)生總體人數(shù)上，女性占47.43%，男性占52.57%，男女人數(shù)相對均衡。在最終學(xué)歷統(tǒng)計(jì)中，獲得博士學(xué)位的女性學(xué)生占45.4%，博士后女性學(xué)生為27%[8]。在專業(yè)選擇上，女性往往傾向于選擇傳統(tǒng)的“女性優(yōu)勢學(xué)科”，如選擇教育教學(xué)專業(yè)的學(xué)生中女性占比76.7%，選擇人文藝術(shù)專業(yè)的學(xué)生中女性占比65.4%，選擇服務(wù)專業(yè)的學(xué)生中女性占比49.4%，選擇工程制造和建筑專業(yè)的學(xué)生中女性占比僅有25%[9]。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法①也證明了女性在醫(yī)學(xué)、工程、物理三個(gè)系別領(lǐng)域中的效能水平較低[10]，反之男性則更多集中于這些理工科專業(yè)?？梢姡詣e分流的個(gè)人專業(yè)選擇導(dǎo)致了男性和女性畢業(yè)后擇業(yè)上的不均衡和隔離。

2011年，歐洲統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告顯示，在數(shù)量上，德國的勞動(dòng)力市場中男性比率為77.3%，女性比率為67.7%，兼職工作的女性占總?cè)藬?shù)的45.1%[11]；在收入水平上，女性的整體收入比男性低23.1%[12]，且因年齡、學(xué)歷、管理水平的不同，男女在整體收入的差距上梯度更大[13]。在高校中，女教師占總教師人數(shù)的38.2%，行政管理體系中的女性員工占31.7%[14]，在尋找職業(yè)培訓(xùn)崗位時(shí)，男性比女性更容易找到聲望和報(bào)酬更好的雙元制培訓(xùn)崗位，女性則更多地進(jìn)入全日制職業(yè)學(xué)校任教。[15]

從目前德國高等教育研究數(shù)值可以分析出，德國高等教育在女性入學(xué)整體比例上基本上做到排除性別歧視和不公，如今的側(cè)重點(diǎn)在于如何追求高等教育的過程公平。

二、德國高等教育中

促進(jìn)性別平等的改革措施

（一）促進(jìn)高等教育起點(diǎn)的性別平等

德國一直以優(yōu)質(zhì)的高等教育聞名世界，雖然其各地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對均衡，但仍存在著地區(qū)差異，如原西德地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平略優(yōu)于原東德地區(qū)[16]。但從高等教育的經(jīng)費(fèi)投入來看，“窮”地區(qū)并沒有“窮”教育，其高等教育質(zhì)量之間并沒有存在較大差異。近年來，聯(lián)邦政府一直加大對教育的投資，對科學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的資助年度增加了3%，研究經(jīng)費(fèi)也高達(dá)59億歐元?！兜乱庵韭?lián)邦共和國基本法》的修訂和“卓越戰(zhàn)略”等都致力于德國高等教育公平和國際競爭力的提高[17]。高等教育的均衡發(fā)展為學(xué)生的擇校提供了多元化的選擇，加快了高等教育大眾化和男女入學(xué)機(jī)會平等的步伐。

同時(shí)，為引進(jìn)更多優(yōu)秀的學(xué)生和科研人員，德國教育、科研機(jī)構(gòu)設(shè)有專門針對女性的獎(jiǎng)學(xué)金和專門提供給女性科研工作者的研究項(xiàng)目，以增加高層教學(xué)、科研隊(duì)伍中女性的比例。如萊比錫商學(xué)院（Handelshochshule Leipzig，HHL Leipzig）專門開設(shè)了“女性商業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金”，主要是為學(xué)術(shù)能力較強(qiáng)的優(yōu)秀女性提供將近占總學(xué)費(fèi)25%的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)女性在原學(xué)科基礎(chǔ)上兼修工商管理課程。

除此之外，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部（The Federal Ministry for Economic Cooperation and Development， BMZ）在聯(lián)邦政府的協(xié)助下，將確保女性權(quán)利并消除多方面的不平等作為其工作目標(biāo)之一。為此，該機(jī)構(gòu)分別從性別主流化、賦權(quán)、多邊政策對話三個(gè)方面制定了新的發(fā)展策略，通過政策工具、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作項(xiàng)目加強(qiáng)德國在兩性教育起點(diǎn)層面相關(guān)項(xiàng)目、策略、數(shù)據(jù)的透明度，通過針對性的教育和能力建設(shè)指導(dǎo)，向女性及婦女組織賦權(quán)，從下至上地強(qiáng)化女性權(quán)利主體意識。[18]endprint

（二）促進(jìn)高等教育過程的性別平等

在消除性別歧視的過程中，德國高等教育體系在其教育教學(xué)和管理過程中也做出了頗多努力。一方面，德國高校為所有學(xué)生專門開設(shè)女性教育課程。此類課程旨在通過課程教授的方式傳遞性別平等觀念。另一方面，德國高等教育不斷創(chuàng)新多元化的管理方式。決策參與是女性政治參與中最重要的一種形式，女性參與決策過程可以直接影響到女性包括政治權(quán)利在內(nèi)的更廣泛權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是改變女性與男性不平等狀況最為直接和重要的途徑。為提高女性在高等教育管理的地位，在2007年召開的聯(lián)合國世界婦女大會上，德國卓越婦女與科學(xué)中心（Center of Excellence Women and Science，CEWS）的研究員安德里亞·路德（Andrea L？觟dther）制定了具體的性別平等方案與機(jī)構(gòu)的評估標(biāo)準(zhǔn)，旨在幫助女性申請到較高的管理職務(wù)[19]；在德國召開的第五屆高等教育性別平等歐洲大會上，跨學(xué)科性別研究中心（Interdisziplin？覿res Zentrum für Geschlechterforschung，IZG）的研究員瑪麗安·克里希奧（Marianne Kriszio）重申大學(xué)行政部門的體制結(jié)構(gòu)和文化重構(gòu)對推動(dòng)兩性平等的重要作用[20]；在德國女教師協(xié)會的影響下，越來越多的女性教師可以參與管理決策，做到在管理層面上從“無聲”到“發(fā)聲”的轉(zhuǎn)變。

（三）構(gòu)建良好的社會保障體系

德國政府建立了一套女性就業(yè)保證體系，確保女性享有平等的就業(yè)權(quán)利。作為保守主義福利體制國家，德國曾以居民收入和個(gè)稅交納額作為社會福利資格的基礎(chǔ)與依據(jù)，國家形成的社會救助體系鼓勵(lì)母親在家照顧家庭[21]。這一福利制度在一定程度上導(dǎo)致女性的社會參與度較低，受教育的積極性不高。為改變這一情形，德國頒布《一般平等待遇法》，削減女性依靠配偶可取得的福利以鼓勵(lì)女性就業(yè)，即“成年勞動(dòng)者”模式[22]。由于女性往往身兼母親的角色，在考慮到工作時(shí)間與家庭責(zé)任的沖突而無法發(fā)揮自身最大潛能時(shí)，很多有才華并有抱負(fù)的女性在生產(chǎn)之后會選擇放棄其原先的理想追求。2001年，《聯(lián)邦養(yǎng)育津貼法》規(guī)定父母有權(quán)獲得從孩子出生起累計(jì)的3年育嬰假[23]，該法律的特殊性在于育嬰假并不僅僅針對母親，而是從社會性別的角度考慮到父母雙方，將女性從“家庭義務(wù)的主要承擔(dān)者”轉(zhuǎn)化為“職業(yè)和家庭義務(wù)的兼顧者”[24]，給予女性在繼續(xù)工作和暫時(shí)退出勞動(dòng)力市場以照顧子女之間自由選擇的權(quán)利。這些舉措都加強(qiáng)了女性的自主意識，緩解了女性一定的就業(yè)和家庭壓力，提高了發(fā)展期望。家庭角色的重置也進(jìn)一步消除了社會對性別角色行為模式的固化，為女性提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

三、總結(jié)與啟示

在聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”（Millennium Development Goals， MDGs）中，促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)利被列入第三條，促進(jìn)性別平等已成為全球應(yīng)努力達(dá)成的共同愿景。但2016年發(fā)布的《全球性別差距報(bào)告》（The Global Gender Gap Report 2016）中指出，如今，還沒有一個(gè)國家做到將性別差距縮小至50%以下，而這一結(jié)果往往受教育成就指數(shù)②所驅(qū)動(dòng)[25]?？梢钥闯?，各國在改善性別差距上仍有很長的路要走，其中，教育尤其是女性接受高等教育的程度在改革上發(fā)揮著重大作用。

從社會性別角度來審視德國高等教育的發(fā)展，是將女性教育問題放在男女兩性的關(guān)系結(jié)構(gòu)中進(jìn)行分析，它并不是將男性作為對立面或絕對平均地追求目標(biāo)，而是用其基本立場和觀點(diǎn)給既有的教育性別分化現(xiàn)象和知識內(nèi)容帶去新的沖擊，破除教育領(lǐng)域的性別偏見。教育領(lǐng)域中引入性別議題也能為重新審視該議題帶來新的契機(jī)，從根本上減少甚至消除性別的不平等現(xiàn)象。[26]

德國高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為我國推動(dòng)高等教育中的性別平等帶來以下啟示。

第一，提高宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。德國社會學(xué)家馬克思·韋伯說：“直接決定人們行為的是（物質(zhì)和觀念）的利益，而非觀念，但觀念所創(chuàng)造的“世界觀”往往像扳動(dòng)規(guī)定利益驅(qū)動(dòng)行為前行的軌道[27]。”改善高等教育中的性別不平等現(xiàn)象，首先毋容置疑需提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，縮小地域、城鄉(xiāng)、學(xué)校間的差別。教育起點(diǎn)層面的不均衡問題會隨著高等教育大眾化和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸得到解決，平穩(wěn)發(fā)展的社會塑造的良好氛圍可以為女性進(jìn)入高等教育提供非制度化的力量支持。

第二，落實(shí)高等院校性別平等的政策。無論是政府的一般國家政策還是高校中的各種規(guī)章制度等微觀政策[28]，都要充分重視政策“第一”的角色。從女性當(dāng)事人、教育者、學(xué)生的自身經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出的問題并不僅僅針對女性，而是面向所有追求民主平等的群體代言人，確保將社會性別意識納入政策主流，利用反映弱者聲音、消除等級制度和權(quán)威的平等研究模式來加強(qiáng)其實(shí)施過程中的連接性、有形化、中心化[29]。盡管今天的女性已經(jīng)成為高等教育發(fā)展中人力資源的重要部分，但從整體基數(shù)上來看，女性進(jìn)入“核心集體”的數(shù)值與男性并不對稱，關(guān)注女性的發(fā)展?fàn)顩r更反映了高校的變遷和一流指數(shù)[30]。因而，傾聽女性的聲音、提高女性學(xué)術(shù)競爭力、建立新的上升梯度和生涯發(fā)展策略對減少女性發(fā)展滯后具有重大意義。

第三，完善女性教育執(zhí)法監(jiān)督體制，建立良好的社會保障體系。從教育起點(diǎn)的性別偏差到職業(yè)發(fā)展，社會化環(huán)節(jié)的監(jiān)督保障對破除兩性人性發(fā)展的禁錮[31]、削弱性別敏感度、解放女性起著重要作用。市場經(jīng)濟(jì)的隱性運(yùn)行往往會導(dǎo)致一定的性別偏見和職業(yè)分割，在該情況下，政府需做好監(jiān)督，完善對女性就業(yè)的政策引導(dǎo)，對因性別差異而拒絕接受女性畢業(yè)生的用人單位或個(gè)人施予一定的懲戒[32]。社會權(quán)利的保證與公共支持直接促進(jìn)了女性參與高等教育的積極性，拓寬了女性個(gè)人發(fā)展的路徑。國家、政府、社會、個(gè)人四個(gè)維度上的統(tǒng)一將有效改善女性的整體生存狀態(tài)。

注釋：

①數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法是評價(jià)具有多投入與多產(chǎn)出的同質(zhì)決策單位（Decision Making Units， DMU）相對效率的數(shù)學(xué)規(guī)劃方法，是一種非參數(shù)的評估方式。endprint

②教育成就指數(shù)=2/3成人識字率指數(shù)+1/3綜合毛入學(xué)率指數(shù)。

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編輯 呂伊雯 校對 徐玲玲endprint