文 本刊編輯部

全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查道路交通安全法實施情況的報告指出道路交通安全法貫徹實施成效明顯

文 本刊編輯部

2016年12月21日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行第二次全體會議，聽取了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國道路交通安全法》實施情況的報告。

道路交通安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，社會廣泛關(guān)注。十二屆全國人大四次會議期間，共有201位全國人大代表提出道路交通安全方面的議案。全國人大常委會積極回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)切，將道路交通安全法執(zhí)法檢查作為2016年監(jiān)督工作的重要任務(wù)，進一步推動道路交通安全法的貫徹實施。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。張德江委員長專門為這次執(zhí)法檢查作出重要批示。2016年8月至10月，王勝俊、吉炳軒、向巴平措、萬鄂湘、張寶文副委員長分別帶隊，赴北京、浙江、江西、山東、湖北、四川、青海、寧夏等地進行檢查，并委托其余23個省（自治區(qū)、直轄市）人大常委會自查。

執(zhí)法檢查組努力創(chuàng)新方式方法，增強監(jiān)督實效：

一是確定檢查重點。道路交通安全涉及面廣，問題復(fù)雜。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會先后赴海南、廣東、江蘇等地前期調(diào)研，并在山東、河北等地摸底暗訪，明確將公安等有關(guān)機關(guān)執(zhí)法基本情況、車輛安全管理和道路通行保障中的突出問題作為本次執(zhí)法檢查重點。

二是廣泛聽取意見。除中國人大網(wǎng)外，還在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、央視網(wǎng)、新浪網(wǎng)、公安部交管局和各省公安交管網(wǎng)站以及部分省級人大網(wǎng)站開展了歷時兩個月的問卷調(diào)查，共有335747人參與答題，收到近萬條意見和建議。

三是摸清真實情況。執(zhí)法檢查組堅持問題導(dǎo)向，在以往檢查方式基礎(chǔ)上，不預(yù)先安排日程，不提前通知有關(guān)部門，直接到基層檢查；檢查組人員乘坐出租車、自駕車或者徒步暗訪擁堵路段、貨車改裝門店、電動自行車和老年代步車銷售點，實地查看交警輔警執(zhí)法情況，當(dāng)面聽取出租車司機、電動自行車駕駛?cè)?、一線執(zhí)法人員的意見。

四是推動邊查邊改。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會作為執(zhí)法檢查的組織實施單位，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋協(xié)商，有關(guān)部門高度重視這次執(zhí)法檢查，公安部專門召開了全國公安交通管理工作會議，并向各地公安機關(guān)多次部署，要求對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隨時整改，上海、浙江等一些地方加大了執(zhí)法力度，取得了良好效果。執(zhí)法檢查組先后兩次召開了全體會議，并多次和公安部、工信部、住建部、交通部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局等部門溝通協(xié)商，形成了關(guān)于檢查《中華人民共和國道路交通安全法》實施情況的報告。

報告指出，2004年至2015年，全國道路交通事故從51.8萬起下降到18.8萬起，死亡人數(shù)從10.7萬人下降到5.8萬人，重特大事故從55起下降到12起。

報告指出，公安、交通等部門先后出臺了交通事故快速處理、新車免檢等130多項便民服務(wù)措施。2015年以來，陸續(xù)開展了機動車檢驗、駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試、事故處理賠償、跨省異地繳納交通違法罰款等多項改革。

報告充分肯定了貫徹實施道路交通安全法以來取得的明顯成效，并指出各地要堅持綜合施策，針對本地區(qū)存在的突出問題，確定工作重點，明確部門職責(zé)，采取有效措施，并進一步貫徹實施道路交通安全法，使道路交通安全管理工作取得新成果。各級政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全放在第一位，進一步增強學(xué)法守法用法意識，把道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定落到實處。要進一步加強嚴(yán)格執(zhí)法，切實履行法定職責(zé)，在強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法的同時，也要統(tǒng)籌考慮部分工作任務(wù)重、警力嚴(yán)重不足的地區(qū)，適當(dāng)增添警力，充實基層執(zhí)法隊伍。要根據(jù)道路交通安全工作中出現(xiàn)的新問題，對道路交通安全法適時進行修改，作出補充規(guī)定，進一步完善法律制度，提供堅實有力的法治保障。

鏈接：道路交通安全法執(zhí)法檢查報告提出探索借鑒刑法有關(guān)規(guī)定提高法律威懾力

全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查道路交通安全法實施情況的報告指出，違法生產(chǎn)、銷售、使用車輛大量存在，是當(dāng)前的突出問題。電動自行車絕大多數(shù)超標(biāo)。大量速度快、體積大的超標(biāo)電動自行車違規(guī)行駛，增添交通亂象，事故多發(fā)高發(fā)。

針對這一突出問題，報告提出了相應(yīng)的建議:

要積極組織開展對貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及其車輛集中清理，建立健全車輛違規(guī)生產(chǎn)銷售責(zé)任追究制度。要進一步落實企業(yè)交通安全主體責(zé)任，加強客運和貨運監(jiān)管，從源頭杜絕超載超限。違法車輛上路行駛的，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰。同時，要全面清理對運輸企業(yè)和駕駛?cè)说氖召M項目，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款行為。

在電動自行車和低速電動車管理工作中，要加大對超標(biāo)車輛以及違規(guī)行駛的整治力度。

報告顯示，部分道路及安全設(shè)施建設(shè)管理滯后的問題不容忽視。

針對部分道路及安全設(shè)施建設(shè)管理滯后的問題，報告建議:

要不斷提升道路安全水平，完善道路設(shè)計規(guī)范和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、更改設(shè)計方案，確保新建道路安全通行。公路安全設(shè)施建設(shè)投資要堅持向農(nóng)村傾斜，集中整治農(nóng)村公路危險路段，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、農(nóng)村勸導(dǎo)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、農(nóng)村勸導(dǎo)員隊伍建設(shè)，保障農(nóng)村公路安全暢通。

機動車駕駛?cè)说冗`法行為多發(fā)高發(fā)，是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題之一。

對此，報告提出，要處理好教育引導(dǎo)與懲處違法行為的關(guān)系，一方面要加大執(zhí)法力度，另一方面要深入開展法治宣傳教育。

報告同時建議，對違反道路交通安全法的行為，需要加大懲罰力度，特別是針對屢禁不止的超載超限和違法生產(chǎn)銷售車輛等行為，探索借鑒刑法危害公共安全和民法連帶責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，提高法律威懾力。

在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方以及有關(guān)部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。

對此，報告提出了“進一步加強嚴(yán)格執(zhí)法，切實履行法定職責(zé)”的建議，包括:

要做好道路交通安全管理工作，必須強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法。要積極運用道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定，及時研究處理道路交通安全管理工作中出現(xiàn)的新情況新問題。