《中華人民共和國道路交通安全法》出臺及兩次修訂

2003年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過《中華人民共和國道路交通安全法》。2003年10月28日，中華人民共和國主席令第八號公布，自2004年5月1日起施行。

2007年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》，自2008年5月1日起施行。

2011年4月22日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》，自2011年5月1日起施行。

道交法的出臺概況

時(shí)間

2003年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過。

背景

改革開放以來，我國的道路交通法制建設(shè)取得了較大進(jìn)展。特別是1986年國務(wù)院改革道路交通管理體制，道路交通由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理后，國務(wù)院相繼頒布了《道路交通管理?xiàng)l例》《道路交通事故處理辦法》等行政法規(guī)，公安部也陸續(xù)制定了《機(jī)動(dòng)車駕駛員考試辦法》《交通違章處理程序規(guī)定》等18個(gè)配套部門規(guī)章，為保障道路安全、暢通發(fā)揮了積極作用，為道路交通管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的高速發(fā)展，我國道路交通方面的需求迅猛增長，機(jī)動(dòng)車、駕駛員數(shù)量及交通流量都大幅度增加，道路交通形勢日愈嚴(yán)峻，道路交通管理工作面臨許多新情況、新問題：一是道路交通安全形勢嚴(yán)峻，道路交通事故特別是群死群傷的重特大交通事故逐年上升，給國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p害。二是大中城市的交通擁堵日趨嚴(yán)重，道路通行效率降低，嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)、生活。三是辦理機(jī)動(dòng)車登記、檢驗(yàn)和駕駛證審驗(yàn)等管理環(huán)節(jié)沒有很好地便民。四是當(dāng)時(shí)的道路交通管理?xiàng)l例和治安管理處罰條例規(guī)定的管理手段單一、對違法行為的處罰力度不夠，難以有效制止和懲罰道路交通違法行為，當(dāng)時(shí)的道路交通法規(guī)已越來越難以適應(yīng)新形勢的要求。因此，制定道交法，加強(qiáng)道路交通安全管理，預(yù)防和減少交通事故，提高通行效率，規(guī)范公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察的執(zhí)法行為，迫切需要出臺一部新的道交法律，為維護(hù)道路交通秩序，保證安全、暢通的交通環(huán)境提供保障。

頒布單位

全國人民代表大會常務(wù)委員會

適用對象

第一類：車輛駕駛?cè)藛T，是交通事故中最重要的構(gòu)成部分。本法中所講的車輛駕駛?cè)瞬⒎莾H指機(jī)動(dòng)車，還包括非機(jī)動(dòng)車，如輕便電動(dòng)車的駕駛?cè)藛T、騎自行車的人，甚至還包括趕馬車的馬夫，所以是取其廣義。

第二類：行人，在交通事故中常以受害人的角色出現(xiàn)，但不排除成為事故的“引發(fā)者”或者“推動(dòng)者”。行人常以事故受害者的角色出現(xiàn)主要是因?yàn)樾腥嗽诘缆飞闲凶?，其行為本身沒有殺傷力，但結(jié)合機(jī)動(dòng)車就會對公共交通安全造成危害，所以行人在交通事故中也有可能存在過錯(cuò)成為“肇事方”。在實(shí)踐中，常常有因行人不遵守交通規(guī)則而導(dǎo)致的嚴(yán)重交通事故。

第三類：乘車人，在交通事故中乘車人一般不太可能存在過錯(cuò)。主要是因?yàn)椴徽瓶剀囕v的駕駛，也不在道路上行走，常常因前兩類人群的過錯(cuò)而受“牽連”。但是并不排除侵權(quán)、犯罪的可能，例如若乘客指使肇事司機(jī)逃逸的，以交通肇事罪論處。

第四類：與交通活動(dòng)相關(guān)的其他人員，此類人不以道路交通出行為目的，但其行為卻與交通道路密切有關(guān)。例如養(yǎng)護(hù)道路的相關(guān)人員等。

達(dá)到的目的

交通立法出臺的目的在于規(guī)范道路使用者的行為，減少交通事故。實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，交通制度與技術(shù)進(jìn)步共同推動(dòng)了我國道路交通安全狀況的不斷提升，道交法的出臺與整治酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施對事故水平具有非常顯著的抑制作用，汽車技術(shù)的改進(jìn)也在一定程度緩解了交通事故不斷上升的態(tài)勢。在交通條件不斷改善的情況下，我國不斷的提高對交通違法行為的懲處水平確實(shí)發(fā)揮了良好的作用，保持了對交通違法行為的有效威懾。良好的執(zhí)法績效已經(jīng)使懲治酒駕專項(xiàng)行動(dòng)成為我國執(zhí)法領(lǐng)域的成功案例。

第一次修訂

時(shí)間

2007年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》，自2008年5月1日起施行。

修訂原因

一是道路交通安全形勢十分嚴(yán)峻，有必要通過立法加強(qiáng)管理力度，改善交通環(huán)境。全社會道路交通安全意識還不高，交通安全違法行為較為普遍，交通事故仍然居高不下，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅。二是道路安全隱患較為嚴(yán)重，相當(dāng)多的道路標(biāo)志、標(biāo)線不規(guī)范甚至缺失，鄉(xiāng)村道路安全防護(hù)薄弱尤為突出，直接影響了交通安全。三是城市擁堵問題日益嚴(yán)重，多數(shù)城市通行效率嚴(yán)重下降，影響了人們正常工作和生活。此外，政府管理水平與社會期求仍有較大差距，有必要通過立法強(qiáng)化管理者的職責(zé)，加強(qiáng)對其監(jiān)督。

修訂內(nèi)容

第七十六條修改為：“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償；不足的部分，按照下列規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方都有過錯(cuò)的，按照各自過錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。

（二）機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人沒有過錯(cuò)的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任；有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥擞羞^錯(cuò)的，根據(jù)過錯(cuò)程度適當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車一方的賠償責(zé)任；機(jī)動(dòng)車一方?jīng)]有過錯(cuò)的，承擔(dān)不超過百分之十的賠償責(zé)任。

交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人故意碰撞機(jī)動(dòng)車造成的，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二次修訂

時(shí)間

2011年4月22日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》，自2011年5月1日起施行。

修訂原因

因交通事故依然頻繁，不按照規(guī)則行駛而出現(xiàn)的事故亦有許多。特別是酒后駕駛，是駕車的一個(gè)重大危險(xiǎn)隱患。另外，對于證件的偽造，如駕照、行車牌等，也是造成犯法犯罪行為的重要因素。

修訂內(nèi)容

第九十一條修改為：“飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。

醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。

飲酒后駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，處十五日拘留，并處五千元罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。

醉酒駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；十年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證后，不得駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車。

飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證?！?/p>

將第九十六條第一款修改為：

“偽造、變造或者使用偽造、變造的機(jī)動(dòng)車登記證書、號牌、行駛證、駕駛證的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

偽造、變造或者使用偽造、變造的檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，處十日以下拘留，并處一千元以上三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

使用其他車輛的機(jī)動(dòng)車登記證書、號牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，處二千元以上五千元以下罰款?！?/p>

原第九十六條第二款改為第四款。

鏈接：公安部堅(jiān)持嚴(yán)查酒駕成效顯著

“酒駕”是汽車社會的公害，飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車嚴(yán)重危害道路交通安全，廣大人民群眾對此深惡痛絕。民有所呼，法有所應(yīng)，2011年2月，十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過《中國人民共和國刑法修正案（八）》，在刑法中增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛罪”。2011年5月1日，“醉駕入刑”正式實(shí)施。五年來，全國公檢法機(jī)關(guān)緊密協(xié)助配合，保持對醉駕治理的長效機(jī)制，確保了法律的正確有效實(shí)施。我國嚴(yán)查酒駕醉駕違法犯罪取得五個(gè)明顯變化：一是酒駕醉駕得到有效遏制，城市效果尤為明顯。二是酒駕醉駕肇事數(shù)量大幅下降，特別是惡性事故。三是國民抵制酒駕醉駕的自覺性顯著提升，形成“酒后拒駕”共識。四是嚴(yán)格剛性執(zhí)法，嚴(yán)懲酒駕違法無例外。五是堅(jiān)持依法治理，實(shí)現(xiàn)“良法善治”。