文／孟剛

澳大利亞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃

文／孟剛

2013年至今，澳大利亞政府已經(jīng)落實(shí)了十大關(guān)鍵性創(chuàng)新舉措：一是在具有比較優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)，食品與農(nóng)業(yè)，醫(yī)療技術(shù)與藥品，采礦設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)業(yè)，石油、天然氣和能源資源等關(guān)鍵領(lǐng)域建立了產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)中心；二是出臺(tái)了企業(yè)家計(jì)劃，幫助創(chuàng)業(yè)者初始創(chuàng)業(yè)成功；三是改革了員工持股制度，以便創(chuàng)業(yè)公司能夠吸引世界各地的優(yōu)秀員工；四是通過(guò)50億澳元的小型企業(yè)和就業(yè)計(jì)劃實(shí)施了減稅政策；五是為學(xué)校各年級(jí)的計(jì)算機(jī)編碼教學(xué)提供支持；六是改革澳大利亞課程，讓教師有更多課堂時(shí)間教授科學(xué)、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)；七是要求新的小學(xué)教師必須在精通一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)后才能執(zhí)業(yè)，優(yōu)先是科學(xué)、科技、工程和數(shù)學(xué)（STEM）；八是就眾籌股權(quán)融資建立監(jiān)管體系；九是與中國(guó)、日本和韓國(guó)簽署了三個(gè)具有歷史意義的自由貿(mào)易協(xié)定，締約了《泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》；十是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域盡可能地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)監(jiān)管制度。2015—2019年，在歷史成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，澳大利亞政府將推動(dòng)從文化與資本、廣泛合作、人才與技能、政府示范作用等四個(gè)方面全面落實(shí)創(chuàng)新與科學(xué)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

文化與資本

澳大利亞政府希望引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)文化觀念的改變，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是強(qiáng)勢(shì)創(chuàng)業(yè)文化的產(chǎn)物，弘揚(yáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗和勇于嘗試的寬容文化，為初創(chuàng)企業(yè)提供更多資金來(lái)源，加大支持研究力量，為創(chuàng)新型企業(yè)提供全方位支持。澳大利亞政府認(rèn)為，從啟動(dòng)資金投入到開(kāi)始產(chǎn)生收入，這個(gè)時(shí)期是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“死亡之谷”，在這個(gè)階段，企業(yè)極易陷入現(xiàn)金流無(wú)法周轉(zhuǎn)的困境。因此，要立足于創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新文化，對(duì)稅收制度和公司法律進(jìn)行調(diào)整。

在稅收方面：一是為創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)公司的早期投資者提供新的減稅計(jì)劃。根據(jù)投資金額，投資者將收到20%的非退稅性稅務(wù)抵免，而且免征投資者的資本利得稅。此外，對(duì)新設(shè)的早期風(fēng)險(xiǎn)投資有限合伙企業(yè)（ESVCLP），按投入資本的10%提供非退稅性稅務(wù)抵免，并將新ESVCLP的承諾資本上限從1億提高到2億元。二是引入一種更加靈活的“主要類(lèi)似業(yè)務(wù)測(cè)試”以放寬“相同業(yè)務(wù)測(cè)試”的要求。根據(jù)“相同業(yè)務(wù)測(cè)試”，公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生改變后的經(jīng)營(yíng)收益不可抵補(bǔ)之前的稅收損失。按照新的要求，創(chuàng)業(yè)公司可引進(jìn)權(quán)益合伙人，確保新的商業(yè)機(jī)會(huì)，而不用擔(dān)心稅務(wù)“處罰”。三是移除對(duì)某些無(wú)形資產(chǎn)（如專(zhuān)利權(quán)）按法定壽命計(jì)提折舊的限制，所取代的是允許按其經(jīng)濟(jì)壽命計(jì)提折舊。

在法律制度方面：一是對(duì)破產(chǎn)法進(jìn)行改革?，F(xiàn)有的破產(chǎn)法過(guò)于關(guān)注懲罰失敗的企業(yè)或使其背上失敗的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，修改后的破產(chǎn)法將違約破產(chǎn)清算期從三年減少為一年；將為董事設(shè)置避免因破產(chǎn)導(dǎo)致個(gè)人責(zé)任的“安全港”，條件是董事指派了專(zhuān)業(yè)重組顧問(wèn)為一家資金困難的公司制訂振興計(jì)劃；將禁止“事實(shí)本身”性質(zhì)的合同條款，即如果公司正在進(jìn)行重組，將不允許協(xié)議僅由于破產(chǎn)事件就被終止。二是調(diào)整現(xiàn)行的員工持股制度（ESS）為更加便利，以便有前景的公司招攬、保留優(yōu)秀員工。新的制度將允許公司可以不必向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手透露商業(yè)敏感信息便將股份出售給員工。這些變動(dòng)是基于近期對(duì)ESS作出的改革之上，包括推遲員工的起稅日期，并為在創(chuàng)業(yè)公司的員工引入額外的稅收優(yōu)惠。

在資本投入方面：一是設(shè)立一個(gè)新的2億澳元CSIRO創(chuàng)新基金，共同投資新衍生公司和現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)公司，這些公司將開(kāi)發(fā)來(lái)自CSIRO和其他由公共資金資助的機(jī)構(gòu)及大學(xué)的技術(shù)。二是設(shè)立一個(gè)新的生物醫(yī)學(xué)孵化基金，與民營(yíng)領(lǐng)域共同投資2.5億澳元，用于醫(yī)學(xué)研究的商業(yè)化。三是為小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司提供支持，幫助它們順利組建并發(fā)展。四是支持“孵化器”，孵化器在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中作用至關(guān)重要，會(huì)保證創(chuàng)業(yè)公司能夠獲得所需的資源、信息和網(wǎng)絡(luò)，以便將其想法變成全球化規(guī)?；男庐a(chǎn)業(yè)。

廣泛合作

一是建設(shè)世界級(jí)國(guó)家研究基礎(chǔ)設(shè)施。為科技前沿的國(guó)家研究基礎(chǔ)設(shè)施提供穩(wěn)定的長(zhǎng)期融資，以保證研究項(xiàng)目和工作不會(huì)流出澳大利亞且始終處于全球創(chuàng)新最前沿水平。未來(lái)十年，澳大利亞政府將為同步加速器提供5.2億元資金，為平方千米陣提供2.94億元，為國(guó)家合作研究基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略（NCRIS）提供15億元。2016年，澳大利亞的首席科學(xué)家將啟動(dòng)一套程序，辨別國(guó)家研究基礎(chǔ)設(shè)施各類(lèi)需求，以便知曉資金的未來(lái)需求領(lǐng)域。

二是加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)間的更大規(guī)模合作。澳大利亞政府將通過(guò)改革，安排更大比例的科研經(jīng)費(fèi)資助，鼓勵(lì)研究者與產(chǎn)業(yè)之間的合作，在預(yù)算外提供1.27億元的科研經(jīng)費(fèi)資助。在評(píng)估大學(xué)研究工作時(shí)，將采取明確且透明的措施，首次引入非學(xué)術(shù)性影響以及行業(yè)參與。該措施將于2017年在澳大利亞研究委員會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，2018年全面實(shí)行，將通過(guò)把更多的中小型企業(yè)與研究者連接起來(lái)，擴(kuò)大并啟動(dòng)創(chuàng)新連接計(jì)劃等，打開(kāi)澳大利亞研究委員會(huì)項(xiàng)目連續(xù)申請(qǐng)快速通道，并于2016年2月啟動(dòng)新一輪合作研究中心項(xiàng)目申請(qǐng)。

三是與世界相連。加強(qiáng)與全球重要經(jīng)濟(jì)體的連接，確保澳大利亞在研究、商業(yè)化和企業(yè)效益方面取得進(jìn)步，并充分進(jìn)入國(guó)際供應(yīng)鏈和全球市場(chǎng)。這包括為澳大利亞創(chuàng)業(yè)者設(shè)立在硅谷、特拉維夫、上海等5個(gè)地方的科創(chuàng)中心，并充分利用澳大利亞不同移民社群在重要市場(chǎng)國(guó)家的專(zhuān)業(yè)能力，同時(shí)為澳大利亞與國(guó)際產(chǎn)業(yè)研究集群的合作提供資金。

四是投資信息科技的未來(lái)。設(shè)立一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展中心，為澳大利亞企業(yè)在這些關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，投資2600萬(wàn)元建立硅量子電路，推動(dòng)澳大利亞的量子計(jì)算能力達(dá)到世界頂級(jí)水平，并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)新商業(yè)模式。

人才與技能

一是培養(yǎng)年輕一代，使其具備創(chuàng)新能力并使用數(shù)字技術(shù)。為幫助年輕人為未來(lái)的工作崗位做好準(zhǔn)備，澳大利亞政府將投入5100萬(wàn)元用于：通過(guò)在線學(xué)習(xí)活動(dòng)和專(zhuān)家指導(dǎo)，提升教師開(kāi)設(shè)數(shù)字課程的技能，引入科學(xué)家和信息通信技術(shù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ICT）專(zhuān)業(yè)人士參與的科學(xué)、科技、工程、數(shù)學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)STEM）合作伙伴計(jì)劃。

二是增加女性在STEM的機(jī)會(huì)。澳大利亞政府將投入1300多萬(wàn)元支持更多的女生和女性參與到研究領(lǐng)域、STEM產(chǎn)業(yè)、新創(chuàng)建公司和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，樹(shù)立STEM領(lǐng)域女性榜樣，建立一套有助于實(shí)現(xiàn)職場(chǎng)性別平等的計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)，例如澳大利亞科學(xué)領(lǐng)域性別平等（SAGE）試點(diǎn)計(jì)劃。

三是改進(jìn)簽證安排。提供一種新的創(chuàng)業(yè)者簽證，利用現(xiàn)有的政府海外網(wǎng)絡(luò)積極尋求并鼓勵(lì)有才之士來(lái)到澳大利亞，優(yōu)化高素質(zhì)STEM和ICT研究生獲得永久居留權(quán)的途徑。

四是鼓勵(lì)掌握STEM讀寫(xiě)技能。為了鼓勵(lì)新一代年輕人掌握STEM技能，將在整個(gè)學(xué)校教育中投入4800萬(wàn)元：鼓勵(lì)在校學(xué)生參與并取得科學(xué)和數(shù)學(xué)上的成就，支持學(xué)生參加國(guó)際競(jìng)賽，并在享有聲望的總理科學(xué)獎(jiǎng)中設(shè)立青年獎(jiǎng)項(xiàng)；為學(xué)齡前兒童設(shè)計(jì)以STEM概念為核心的趣味實(shí)驗(yàn)和以游戲?yàn)橹鞯膽?yīng)用軟件；支持社區(qū)的科學(xué)活動(dòng)，比如全國(guó)科學(xué)周，激發(fā)年輕人對(duì)STEM知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣。

政府示范作用

一是設(shè)立一個(gè)新的獨(dú)立的法定委員會(huì)——澳大利亞創(chuàng)新與科學(xué)委員會(huì)。該委員會(huì)由總理主持，作為全國(guó)科學(xué)、研究和創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)者。委員會(huì)將對(duì)制訂影響創(chuàng)新政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便澳大利亞能夠構(gòu)建一個(gè)更強(qiáng)大、更具創(chuàng)業(yè)精神的經(jīng)濟(jì)體。該委員會(huì)的一項(xiàng)職責(zé)是梳理現(xiàn)有的研發(fā)稅收鼓勵(lì)政策，改善其有效性和完整性，包括加強(qiáng)對(duì)額外研發(fā)費(fèi)用的鼓勵(lì)和審查。

二是通過(guò)政府采購(gòu)鼓勵(lì)創(chuàng)新。澳大利亞政府將設(shè)立數(shù)字科技市場(chǎng)，將實(shí)現(xiàn)ICT產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，打破技術(shù)采購(gòu)的障礙，讓創(chuàng)業(yè)公司和中小型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)更易與政府接近，將通過(guò)企業(yè)研究與創(chuàng)新舉措對(duì)政府采購(gòu)試行一種新的方法，要求中小型企業(yè)拿出創(chuàng)新型方案，而不是直接對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品投標(biāo)。企業(yè)將發(fā)現(xiàn)，通過(guò)新數(shù)字科技市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)政府每年在ICT花費(fèi)的50億元更為簡(jiǎn)單。

三是政府加入數(shù)據(jù)革命。為了推動(dòng)創(chuàng)新并充分利用大量的公共數(shù)據(jù)，澳大利亞政府將消除各政府部門(mén)擁有的許多不同數(shù)據(jù)之間的共享障礙。非敏感數(shù)據(jù)將默認(rèn)為在政府網(wǎng)站上公開(kāi)可用，以便私營(yíng)部門(mén)可以使用并再次利用這些數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)造新的創(chuàng)新型產(chǎn)品、流程、服務(wù)和商業(yè)模式。（節(jié)選自《中國(guó)在澳大利亞“一帶一路”投融資合作研究》，孟剛著，人民出版社出版）