(哈爾濱華德學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

以民辦高校第二戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理與服務(wù)

姜曉巍

(哈爾濱華德學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

隨著國(guó)家深化教育綜合改革的不斷深入，民辦高校在國(guó)家政策的支持下憑借自身的優(yōu)勢(shì)和特色逐步形成教育教學(xué)科研創(chuàng)造一體的多元化辦學(xué)實(shí)體，并不斷拓展社會(huì)服務(wù)職能以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。近些年，在校企合作，聯(lián)合辦學(xué)，科研創(chuàng)造，國(guó)際交流等方面紛紛彰顯自己的品牌特色。如何構(gòu)建新型的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新體系，從而更充分的發(fā)揮高校財(cái)務(wù)對(duì)教育事業(yè)及第二戰(zhàn)略發(fā)展的管理與服務(wù)職能是高校財(cái)務(wù)管理人員面臨的全新挑戰(zhàn)。

民辦高校；財(cái)務(wù)管理；社會(huì)服務(wù)；核算

1.引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)體制的不斷健全，高等院校已經(jīng)從以往的擴(kuò)充式發(fā)展逐漸向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變。民辦高校作為政府鼓勵(lì)的社會(huì)力量辦學(xué)的實(shí)體，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民教育中發(fā)揮著重要作用，也逐步形成教學(xué)科研一體的多元化綜合辦學(xué)實(shí)體。民辦高校利用自有資源進(jìn)一步拓展社會(huì)服務(wù)職能是學(xué)校品牌建設(shè)的重要舉措，對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。那么對(duì)于民辦高校的財(cái)務(wù)管理工作而言，怎樣在第二戰(zhàn)略發(fā)展中發(fā)揮財(cái)務(wù)指導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算，納稅籌劃，內(nèi)部控制、收益分配等職能是民辦高校的財(cái)務(wù)管理者即將面臨的新課題。

2.民辦高校財(cái)務(wù)管理與服務(wù)在拓展社會(huì)服務(wù)中的應(yīng)用

2.1 財(cái)務(wù)管理與服務(wù)的內(nèi)涵

財(cái)務(wù)管理(Financial Management)是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的配置，資本的融通(籌資)和經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金流量(營(yíng)運(yùn)資金)，以及利潤(rùn)分配的管理。財(cái)務(wù)管理是學(xué)校管理的一個(gè)重要組成部分，它是根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。簡(jiǎn)單的說(shuō)，財(cái)務(wù)管理是組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。

民辦高校財(cái)務(wù)工作通過(guò)提供資金的預(yù)算與分配、財(cái)務(wù)專業(yè)咨詢、政策制度解讀等方面為校領(lǐng)導(dǎo)提供財(cái)務(wù)決策，為師生提供教學(xué)科研等服務(wù)工作。但是，民辦高校的財(cái)務(wù)管理也有其特殊性。首先，民辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源一直比較單一，僅有的學(xué)費(fèi)收入也只能滿足日常經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、人員成本等支出，對(duì)學(xué)校進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，新增建設(shè)項(xiàng)目，提高科研創(chuàng)造能力投入資金明顯保障不足。這就要求民辦高校的財(cái)務(wù)管理工作要充分考慮自有資源總量，充分發(fā)揮資金的最大效能，保障教育教學(xué)工作為中心的各項(xiàng)工作達(dá)到既定目標(biāo)。其次，高校財(cái)務(wù)管理和服務(wù)對(duì)象不僅僅是龐大的師生群體，對(duì)外還包括政府部門、其他社會(huì)組織、學(xué)生家長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)往來(lái)單位等。該特點(diǎn)促使高校的會(huì)計(jì)科目設(shè)置級(jí)次較多，分類更具體，財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)表的合并工作更加繁雜，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用方向要求更高。

2.2 財(cái)務(wù)管理與服務(wù)的應(yīng)用

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理與服務(wù)職能是高校事業(yè)發(fā)展的核心保障。高校承擔(dān)著科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)三大功能，而財(cái)務(wù)服務(wù)的內(nèi)容也日趨多元化。原有的財(cái)務(wù)服務(wù)主要以學(xué)宿費(fèi)等日常費(fèi)用收支、記賬、報(bào)賬和核算為主，很難滿足高校在進(jìn)一步拓展社會(huì)服務(wù)中對(duì)財(cái)務(wù)管理的具體要求。學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展和管理決策依賴于財(cái)務(wù)部門提供的資金信息、債務(wù)信息等，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是未來(lái)教育事業(yè)發(fā)展決策的重要依據(jù)。各二級(jí)學(xué)院和職能部門以及創(chuàng)新實(shí)體更多依賴財(cái)務(wù)部門為其提供的財(cái)務(wù)政策、資金預(yù)算和分配管理等來(lái)提供財(cái)經(jīng)政策咨詢和經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)然，積極投入第二戰(zhàn)略發(fā)展的二級(jí)學(xué)院、創(chuàng)新實(shí)體或者個(gè)人在感受事業(yè)帶來(lái)的成就感之余，也會(huì)關(guān)心自身的勞動(dòng)價(jià)值。參與的學(xué)生也會(huì)在意自己的創(chuàng)造和勞動(dòng)在學(xué)生生涯帶來(lái)的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，為將來(lái)的求職簡(jiǎn)歷填上絢麗的一筆。而學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員更應(yīng)提前設(shè)想和預(yù)見學(xué)校在整體的規(guī)劃建設(shè)中對(duì)財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)需要，也要充分考慮第二戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、專項(xiàng)核算和收益分配等多方面的需求。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的作用

3.1 內(nèi)部控制概述

2012年教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中明確了高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。目前，絕大多數(shù)的民辦高校采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。

在該財(cái)務(wù)管理體制下，財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制制度尤為重要，“內(nèi)部控制”原指企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，保障企業(yè)資產(chǎn)與會(huì)計(jì)信息的完整性、安全性、以及可靠性，以分工負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)與前提而展開一系列企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所建立的一套完善的制度措施。內(nèi)部控制制度能夠促進(jìn)企業(yè)各個(gè)職能部門間的相互配合，可以明晰各部門的權(quán)責(zé)，從而保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互協(xié)調(diào)并相互制約。

內(nèi)部控制按照其控制目的的不同，可分成兩部分內(nèi)容：即會(huì)計(jì)控制與管理控制。前者主要指為了保障財(cái)產(chǎn)的安全性與完整性、保障財(cái)務(wù)信息的可靠性與真實(shí)性、保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性與合法性而采取的一系列控制措施；后者主要指為了保障經(jīng)營(yíng)決策、方針政策的貫徹與執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)管理目標(biāo)、提升經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控而采取的一系列控制措施。會(huì)計(jì)控制和管理控制是相輔相成的，他們都是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體的戰(zhàn)略目標(biāo)而存在的，對(duì)監(jiān)督和管控校內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為和日常收支業(yè)務(wù)具有十分重要的意義。

3.2 民辦高校的內(nèi)部控制制度在第二戰(zhàn)略發(fā)展中的運(yùn)用

目前，國(guó)家鼓勵(lì)民辦高校構(gòu)建多元化的籌資渠道來(lái)擬補(bǔ)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的短缺，全國(guó)各家民辦高校也都摩拳擦掌積極開拓適合自身發(fā)展的新領(lǐng)域。高校財(cái)務(wù)制度的建設(shè)也應(yīng)按照學(xué)校總體發(fā)展方向改進(jìn)并完善自身的內(nèi)控制度。努力建立經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展和相關(guān)制度建設(shè)并行的局面。會(huì)計(jì)核算工作也要從某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的籌劃、建立、實(shí)施到結(jié)算各各環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)助和把控，要在盈利能力分析、稅收政策解讀、學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、校內(nèi)資源配置、人員成本投入等多方面提供綜合的指導(dǎo)和服務(wù)。

4.完整有效的激勵(lì)機(jī)制在學(xué)校第二戰(zhàn)略發(fā)展中發(fā)揮的積極作用

有效的激勵(lì)機(jī)制的建立和完善是任何一家企事業(yè)單位都很難充分把握和權(quán)衡的一項(xiàng)重要工作，在民辦高校這樣的非營(yíng)利組織中更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要決策層、二級(jí)學(xué)院、財(cái)務(wù)部門、考核部門等多方的共同參與。還需要權(quán)衡團(tuán)隊(duì)以及個(gè)人的創(chuàng)新能力、工作量、完成效果、社會(huì)反映等，將上訴內(nèi)容進(jìn)行量化或者定額確有其難度。

激勵(lì)機(jī)制的重要意義在于充分調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)新意識(shí)和積極性，從而保障學(xué)校的科研創(chuàng)作、新型發(fā)明、收入來(lái)源的持久活力，增強(qiáng)民辦院校教師的職業(yè)幸福感等。依托有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)保障和約束學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行，從而達(dá)到既定的效果。激勵(lì)機(jī)制和定額管理機(jī)制應(yīng)匯同學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度，有效的明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)充分的創(chuàng)造效益，同時(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)服務(wù)監(jiān)管職能，依法治校，按規(guī)辦事，公平公正，對(duì)廣大師生創(chuàng)新成果和辛苦勞動(dòng)給予充分的肯定，從而推進(jìn)學(xué)校的第二戰(zhàn)略更好更快的發(fā)展。

5.拓展多元化的籌資渠道對(duì)民辦高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

5.1 民辦高校資產(chǎn)現(xiàn)狀

(1)民辦教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開國(guó)家政策的導(dǎo)向和扶持，離不開社會(huì)各界的認(rèn)可和關(guān)注，更離不開兢兢業(yè)業(yè)不計(jì)回報(bào)的教育家和企業(yè)家們的不懈努力和辛苦付出。近些年，政府也在落實(shí)民辦高校辦學(xué)自主權(quán)、招生自主權(quán)，學(xué)費(fèi)自主定價(jià)，特別是在稅收政策和國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)政策等方面給予了大量的政策扶持。民辦高校充分利用社會(huì)資源發(fā)展教育事業(yè)，為社會(huì)輸送了大批優(yōu)秀人才的同時(shí)也減輕了公辦高校的壓力。但是，民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題一直是制約我國(guó)民辦高校發(fā)展的瓶頸。民辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，資金總量明顯不足，又缺乏專門的融資機(jī)構(gòu)。在民辦學(xué)校貸款方面政府也一直沒(méi)有參與，國(guó)有銀行對(duì)民辦高校貸款一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，政策尺度嚴(yán)格。原因也顯而易見，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，學(xué)校的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和教學(xué)設(shè)備都不能用于銀行抵押。個(gè)別愿意嘗試貸款給民辦高校的地方商業(yè)銀行也會(huì)拿出一些相對(duì)苛刻的條款或者較高的貸款利率作為交換條件，民辦高校也只能小心翼翼的憑借自身還款信譽(yù)博得銀行的信任，力求能再次合作。

(2)經(jīng)費(fèi)不足有礙民辦高校在擴(kuò)充師資力量、提高辦學(xué)質(zhì)量、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等方面的進(jìn)一步發(fā)展，而不具備以上實(shí)力又很難從銀行或社會(huì)融資機(jī)構(gòu)手中融資，如此陷入了死循環(huán)。再說(shuō)民辦高校的費(fèi)用問(wèn)題，首先是人員成本，占民辦高校支出的比重達(dá)40%以上，民辦高校教師的社會(huì)地位一直是備受爭(zhēng)議的話題，也由于這樣的原因民辦高校教師會(huì)或多或少的希望從待遇上有所彌補(bǔ)，對(duì)薪資待遇的期望值也會(huì)高一些。而民辦高校每年還會(huì)比公辦高校多支出一項(xiàng)高額的人員成本叫做“五險(xiǎn)一金”甚至“六險(xiǎn)二金”。其次是同樣占支出比重較大的硬件建設(shè)的投入，包括基本建設(shè)投入和教學(xué)設(shè)備資產(chǎn)投入。生源的逐年遞減使得各高校，尤其是民辦高校不自覺(jué)的卷入了一場(chǎng)生源大戰(zhàn)中。學(xué)校的硬件建設(shè)是衡量一所學(xué)校辦學(xué)實(shí)力，展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)的最直觀的體現(xiàn)。不想在硬件上輸分要靠大量的資本去更新和維護(hù)，在以工科為主的學(xué)校教學(xué)設(shè)備的投入更大，更新更快。而北方的民辦高校較南方的民辦高校另有一項(xiàng)比較大的支出就是冬季取暖費(fèi)。

5.2 拓展融資渠道的途徑和設(shè)想

(1)概念引入。“教育成本分擔(dān)理論”(Education Cost Sharing Theory)由布魯斯.約翰斯通于1984年提出，該理論被認(rèn)為是教育融資的理論基礎(chǔ)，一經(jīng)提出很快得到了學(xué)術(shù)界的認(rèn)可。布魯斯.約翰斯通將成本分擔(dān)的來(lái)源分為四個(gè)部分：a.政府或納稅人；b.家長(zhǎng)；c.學(xué)生；d.個(gè)人和機(jī)構(gòu)捐獻(xiàn)者。根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)付款”的原則，政府，學(xué)校，個(gè)人，社會(huì)都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的教育成本，對(duì)民辦高校的發(fā)展承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

(2) 在幾乎沒(méi)有任何財(cái)政撥款，只能面向市場(chǎng)，依靠社會(huì)力量籌集資金的民辦高校來(lái)說(shuō)，發(fā)展第二戰(zhàn)略，有效的融資是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。也是我國(guó)高等教育由“精英人才教育”向“全民大眾教育”轉(zhuǎn)變的需要，是適應(yīng)高校教育社會(huì)化的需要。在此，呼吁政府能夠在可能的范圍內(nèi)給予民辦高校拓展社會(huì)服務(wù)方面更多的政策傾斜和稅收優(yōu)惠，優(yōu)化民辦高校的融資環(huán)境，進(jìn)一步開放資本市場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，并結(jié)合民辦高校自身開展的校辦產(chǎn)業(yè)，后勤服務(wù)社會(huì)化等形式達(dá)到有效融資的目的。

(3)在符合市場(chǎng)規(guī)律和教育規(guī)律的前提下可以把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和管理模式融入到民辦高校的第二戰(zhàn)略發(fā)展中，這樣可以促進(jìn)民辦高校在市場(chǎng)的條件下快速適應(yīng)，從而達(dá)到轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的。民辦高校也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)利用社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)。