韓明鑫

（黑龍江省國有資產評估管理中心，哈爾濱150001）

黑龍江省非稅收入管理信息系統(tǒng)問題研究

韓明鑫

（黑龍江省國有資產評估管理中心，哈爾濱150001）

非稅收入管理信息系統(tǒng)作為非稅收入管理的載體和支撐平臺，對非稅收入管理水平的提升具有重要的現(xiàn)實意義。非稅收入管理信息系統(tǒng)目前尚未實現(xiàn)對收繳管理全過程的有效監(jiān)管和控制，因此現(xiàn)進一步提出了系統(tǒng)建設的內部一體化、縱向一體化、橫向一體化等拓展思路，使非稅收入管理系統(tǒng)的建設向廣度和深度發(fā)展。

非稅收入；信息系統(tǒng)；對策

非稅收入管理信息系統(tǒng)作為非稅收入管理的載體和支撐平臺，對非稅收入管理水平的提升具有重要的現(xiàn)實意義。

一、黑龍江省非稅收入管理信息化建設情況

2005年，黑龍江省根據財政部非稅收入收繳制度改革的有關要求啟用了非稅收入管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是由財政部統(tǒng)一按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的業(yè)務模式，采用C/S（客戶端/服務器）的架構和全省數(shù)據大集中模式而開發(fā)。當年在省直執(zhí)收執(zhí)罰單位中開始試點運行，截至目前省直2042家執(zhí)收執(zhí)罰單位全部通過非稅收入收繳銀行代收端進行繳款，277項非稅收入項目已納入非稅系統(tǒng)管理。在省級運行經驗基礎之上，2006年起向市縣財政部門全面推廣。目前，37個市縣區(qū)使用了舊版系統(tǒng)（4個市32縣1區(qū)）。另外，據統(tǒng)計，全省82個市縣區(qū)財政部門（13個市地、64個縣市和5個區(qū)）中有47個使用非稅系統(tǒng)（9個市、36個縣和2個區(qū)），其余35個市縣區(qū)均采用直繳國庫或非稅專戶的傳統(tǒng)收繳方式。

二、亟待解決的問題

（一）執(zhí)收單位應收數(shù)不清

由于尚未與財政外部各執(zhí)收執(zhí)罰單位的業(yè)務系統(tǒng)如公安交警的罰沒收入系統(tǒng)、人力資源和社會保障廳的公務員考試系統(tǒng)、人事考試系統(tǒng)、招生考試系統(tǒng)等相連，不能有效掌握各執(zhí)收執(zhí)罰單位的應收數(shù)，難以督促其應收盡收。

（二）執(zhí)收單位繳庫不及時

由于執(zhí)收單位長期形成的用款時方繳款的習慣，加之在非稅收入管理信息系統(tǒng)中未對收款票據按期強制生成繳款票據進行控制，導致繳庫不及時的問題時有發(fā)生。

（三）數(shù)據不一致導致的收繳不暢

非稅收入征收過程涉及各職能管理部門、各執(zhí)收執(zhí)罰單位、代收銀行等，由于舊版系統(tǒng)采用離線設計，且都在本地保存各自的數(shù)據庫，通過上傳下載的方式在系統(tǒng)間進行傳遞信息，資源不能實時共享，收繳過程中容易出現(xiàn)收費項目標準等基礎信息變更后，相應執(zhí)收單位、銀行卻沒有實時更新等信息不一致問題，給繳款人繳款帶來不便。

（四）數(shù)據不一致導致的對賬困難

非稅執(zhí)收筆數(shù)多，原系統(tǒng)數(shù)據存儲模式是在銀行、單位、財政之間分別存儲數(shù)據，信息不一致，容易出錯，銀行、財政和執(zhí)收部門要花費大量的時間來完成手工對賬工作，效率低。

（五）收款與繳款脫節(jié)

由于黑龍江省未將財政票據管理系統(tǒng)與非稅收入管理信息系統(tǒng)聯(lián)網，單位專用票據在票據系統(tǒng)開具，繳款在非稅收入管理信息系統(tǒng)中進行，造成開票、繳款等環(huán)節(jié)相互脫離的現(xiàn)象，導致財政部門無法實時了解非稅票據的使用情況和掌握非稅資金的動態(tài)走向。

（六）繳款渠道過于單一

目前，大部分的非稅收入繳款只能到銀行柜面辦理，無法通過POS機、自助繳費終端、網銀等渠道繳款，收繳效率低，不但給銀行柜面帶來壓力，也造成了大量社會人力成本的浪費。

（七）信息公開程度不足

缺乏一個提供信息公開的非稅收入的平臺，公眾無法通過互聯(lián)網門戶了解非稅收入管理相關的法律法規(guī)、收費政策，也無法便捷查詢財政票據信息和個人繳交信息。

三、改進方案

（一）總體目標

黑龍江省非稅收入管理信息系統(tǒng)的總體目標是按照建立現(xiàn)代財政體制和國家信息化建設總體要求，通過再造業(yè)務流程、完善管理系統(tǒng)、強化技術支撐，構建財政管理內部控制機制科學嚴謹、外部服務優(yōu)質便捷、財政運行安全高效、財政信息高度共享的先進財政非稅收入管理信息系統(tǒng)，為深化財稅體制改革，創(chuàng)新非稅收入管理機制，提供必要信息系統(tǒng)支撐。按照總體目標的要求，將完成以下三個一體化建設。

1.財政業(yè)務信息系統(tǒng)內部一體化。按照“數(shù)據標準統(tǒng)一、業(yè)務銜接通暢、信息充分共享”的要求，構建覆蓋全部非稅業(yè)務的財政一體化系統(tǒng)。

2.省、市、縣三級財政信息系統(tǒng)縱向一體化。省、市、縣三級財政使用在省財政廳部署的一套軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、流程通暢、上下聯(lián)動、監(jiān)控有效的一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)上下級財政之間，收入項目統(tǒng)一管理、法律法規(guī)文件全省共享、資金自動分成，收入數(shù)據實時自動匯總。

3.財政、執(zhí)收單位、代理銀行等信息系統(tǒng)橫向一體化。各級執(zhí)收單位通過省財政廳發(fā)布的統(tǒng)一門戶地址登錄系統(tǒng)辦理業(yè)務。

（二）主要措施

1.全省非稅收入數(shù)據中心。在省財政廳建立非稅收入數(shù)據中心。全省非稅收入基礎數(shù)據（執(zhí)收執(zhí)罰單位、收入項目、業(yè)務科室、銀行賬戶、分成比例等）與業(yè)務數(shù)據（票據信息、征收數(shù)據、劃款單信息等）集中保存在省財政服務器，實現(xiàn)各級財政、代收銀行、執(zhí)收執(zhí)罰單位所使用收費項目、票據、罰沒物資的統(tǒng)一管理，并實現(xiàn)征收數(shù)據、劃款單等業(yè)務數(shù)據實時共享，為領導提供準確、及時、詳細的決策依據，以及為收入監(jiān)控、統(tǒng)計分析等提供支撐。

2.建立非稅收入項目庫與法律法規(guī)文件庫。對全省所有非稅收入項目信息資料、政策依據等進行分類匯總，建立完整的全省非稅收入項目庫與法律法規(guī)文件庫。同時兼顧各地實際情況，依據相關文件，在省財政廳審批通過的基礎上，各地可以自行維護地方性項目和法規(guī)文件信息。

3.實時監(jiān)控非稅票據，全面掌控非稅收入來源。完成票據入庫、發(fā)放、領用、核銷等管理功能。實現(xiàn)與票據管理系統(tǒng)間票據種類、票據樣式共享，票面信息互通。各執(zhí)收執(zhí)罰單位可直接在非稅收入管理信息系統(tǒng)上對開票、繳款、對賬等業(yè)務進行全程實時跟蹤查詢。

4.與職能管理部門業(yè)務系統(tǒng)銜接。對于目前已有獨立業(yè)務系統(tǒng)的單位，非稅收入管理信息系統(tǒng)提供標準接口與其連接，單位業(yè)務系統(tǒng)可直接調用非稅收入管理信息系統(tǒng)進行業(yè)務操作；對于無獨立業(yè)務系統(tǒng)的單位，直接使用統(tǒng)一的非稅收入管理信息系統(tǒng)。

5.金融機構系統(tǒng)與拓展繳費方式。對于已開發(fā)銀行代收系統(tǒng)的商業(yè)銀行，非稅收入管理信息系統(tǒng)提供標準接口與銀行核心會計系統(tǒng)進行互聯(lián)，完成收繳業(yè)務；對于未開發(fā)銀行代收系統(tǒng)的商業(yè)銀行（如郵政儲蓄銀行、農村信用社等），非稅收入管理信息系統(tǒng)提供銀行端系統(tǒng)。

6.征收、核算管理。采用直接繳款和集中匯繳等方式實現(xiàn)執(zhí)收執(zhí)罰單位開票、銀行代收等日常非稅收入征收管理。通過信息化手段實現(xiàn)財政實收核算、上下級分成核算等核算管理。在征收核算基礎上自動完成財政部門、代收銀行、執(zhí)收執(zhí)罰單位三方電子對賬。

7.罰沒物資管理。罰沒物資管理是非稅收入管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，罰沒物資管理主要包括，物資日常管理（主要功能有物資登記、物資變更、物資維護與物資盤點管理等），處置管理（主要功能有物資調撥、物資銷毀、物資拍賣、物資丟失、物資損壞、物資折舊管理等）和物資返還管理（主要功能原物返還和國庫退付等功能）

8.與相關的財政業(yè)務系統(tǒng)銜接。通過貫通的省市縣三級應用支撐平臺，實現(xiàn)與資產管理系統(tǒng)，以及與各級票據管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、國庫總賬系統(tǒng)、國庫工資系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)等系統(tǒng)間的實時數(shù)據交換。

9.決策分析。一是為查詢統(tǒng)計提供依據。二是為精細化預算編制提供依據。三是為預算執(zhí)行提供依據。四是為綜合分析提供依據。

10.非稅收入資金實時監(jiān)管。構建一套多層次、全方位的非稅收入資金監(jiān)督體系，形成事前控制、事中監(jiān)管、事后稽查的監(jiān)管機制，通過“監(jiān)控規(guī)則”、“流程預警”、“流程督辦”等手段，隨時掌握每一筆非稅收入資金的動態(tài)走向，對非稅收入資金異常情況作出判斷，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，實現(xiàn)非稅收入資金全程動態(tài)監(jiān)控的目標。

11.構筑安全管理體系。通過系統(tǒng)內部安全管理，將財政部門、執(zhí)收執(zhí)罰單位、代收銀行的所有操作痕跡都刻錄到非稅收入管理信息系統(tǒng)中，可以在完整的管理鏈條中逐個環(huán)節(jié)校驗，保證授權用戶“拿不錯、賴不掉”，未經授權用戶“進不來、看不到”。

12.實現(xiàn)非稅收入電子化管理。非稅收入電子化管理利用網絡信息技術和電子簽名等安全手段，實現(xiàn)電子票據、電子繳款、電子劃款等非稅收入全程電子化管理。

13.為公眾提供非稅收入相關信息。通過信息交換方式將非稅收入管理信息系統(tǒng)相關數(shù)據導入到財政部門網站，公開相關法律法規(guī)、收費政策、執(zhí)收執(zhí)罰單位收費項目、收費標準等信息，便于公眾通過互聯(lián)網進行查詢。

[1]彭萍萍.云南省非稅收入管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與完善[J].地方財政研究，2006(11).

[2]陳仁義.基于網絡支持的政府非稅收入管理信息系統(tǒng)建設路徑探究[J].行政事業(yè)資產與財務，2014(11).

F812.43

A

1005-913X（2017）10-0120-02

2017-07-19

韓明鑫(1981-)，男，哈爾濱人，經濟師，碩士，研究方向：經濟管理。

［責任編輯：王功巧］