徐曉晶，趙志偉，趙學(xué)軍

（黑龍江科技大學(xué)，哈爾濱150022）

基于財(cái)務(wù)管理的高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范研究

徐曉晶，趙志偉，趙學(xué)軍

（黑龍江科技大學(xué)，哈爾濱150022）

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理服務(wù)基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)稱。做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)工作永恒的主題，任何時(shí)候都不能放松，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范化，提高財(cái)務(wù)核算和管理水平，保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、完整性、可靠性，在學(xué)校管理中發(fā)揮更大的作用。結(jié)合高校會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況，從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的意義，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；加強(qiáng)制度建設(shè)；加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理等加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的對(duì)策。

高校；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；財(cái)務(wù)管理

一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的定義

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，制定了本規(guī)范。于1996年6月17日財(cái)政部財(cái)會(huì)字19號(hào)發(fā)布。共計(jì)六章一百零一條。包括建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、使用會(huì)計(jì)科目、填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表、管理會(huì)計(jì)檔案、辦理會(huì)計(jì)交接等方面。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的范圍

《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》指導(dǎo)著會(huì)計(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)行的規(guī)范是依照《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)則》等一系列會(huì)計(jì)法規(guī)制度制定的。該規(guī)范涉及的內(nèi)容十分廣泛，涵蓋了會(huì)計(jì)活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容，主要包括會(huì)計(jì)核算依據(jù)的基本要求、會(huì)計(jì)資料的基本要求、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的配備及管理要求、會(huì)計(jì)電算化的基本要求、會(huì)計(jì)檔案管理要求、會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本程序和要求、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度等。一方面，為各基層單位和廣大會(huì)計(jì)人員開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提出要求和示范，使加強(qiáng)和改進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)有明確的目標(biāo)和具體努力方向，以此推動(dòng)各單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。另一方面，為各級(jí)管理部門管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、檢查會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況提供政策依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各單位不斷改進(jìn)和加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。該規(guī)范提高會(huì)計(jì)核算的嚴(yán)肅性、規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，提升會(huì)計(jì)核算水平。

二、加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的意義

（一）提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量

會(huì)計(jì)工作包括會(huì)計(jì)工作的各個(gè)方面，在此過(guò)程中難免會(huì)因各種因素的影響而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真，而會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化的建立，能夠加強(qiáng)和完善每個(gè)會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)的工作，確保財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范、財(cái)務(wù)人員行為規(guī)范、財(cái)務(wù)操作方式規(guī)范、財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范，從而提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，是提高高校財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。建立健全學(xué)校財(cái)會(huì)管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告處理程序等具有重要的作用。強(qiáng)化預(yù)算管理，落實(shí)綜合預(yù)算，建立預(yù)算約束機(jī)制，確保收入預(yù)算積極穩(wěn)妥，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。這些規(guī)范化的管理，確保會(huì)計(jì)部門提供的信息可以及時(shí)反饋和控制單位收支情況，從而為單位管理者進(jìn)行決策提供參考。

（三）建設(shè)節(jié)約型校園

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，能夠更好地加強(qiáng)資金的管理，根據(jù)年度收支增減因素，把整個(gè)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)全部納入年度收支計(jì)劃，進(jìn)行資金的全面運(yùn)籌和控制。強(qiáng)化了財(cái)務(wù)的收支計(jì)劃性、統(tǒng)一性、完整性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)全部資金的統(tǒng)一管理和綜合平衡。按照科學(xué)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展的思想，建立健全運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)全員理財(cái)，多元融資，開(kāi)源節(jié)流，資源共享，壓力分擔(dān)的進(jìn)程。實(shí)施資金運(yùn)轉(zhuǎn)的最優(yōu)化，推進(jìn)節(jié)約型校園的建立。

（四）恪守財(cái)經(jīng)紀(jì)律

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，能夠促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的落實(shí)，保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完善，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，強(qiáng)化有關(guān)責(zé)任人員的遵紀(jì)守法意識(shí)，建立責(zé)任追究制度，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果，達(dá)到維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的目的。

三、高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)人員配備不合理

高校會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不合理。沒(méi)有做到不相容崗位相互分離，未設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位。在新的財(cái)政國(guó)庫(kù)支付等改革的推進(jìn)，沒(méi)有合理配備相應(yīng)人員，分工職責(zé)權(quán)限，實(shí)施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，不能保證資金安全，容易滋生腐敗。

會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育流于形式，不能及時(shí)掌握新的財(cái)經(jīng)法規(guī)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，會(huì)計(jì)人員的知識(shí)體系和業(yè)務(wù)水平未能得到及時(shí)更新，在新的政策下，未能適應(yīng)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，影響財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督職能不到位

在中國(guó)高校中會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能并沒(méi)有落實(shí)到位，未明確學(xué)院各管理層次人員在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中所應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)部門沒(méi)有真正開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)承包合同及協(xié)議的審定、基本建設(shè)立項(xiàng)、施工合同審定、創(chuàng)收、上繳管理和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的運(yùn)行沒(méi)有可行性研究，實(shí)行有效的經(jīng)濟(jì)決策和調(diào)控。沒(méi)有監(jiān)督就不能更好地理順管理體制和管理職能，制約了高校財(cái)經(jīng)工作的發(fā)展。

（三）會(huì)計(jì)信息化建設(shè)匱乏

作為現(xiàn)代化高等院校，信息化建設(shè)對(duì)于高校基礎(chǔ)工作也有著重要的影響。隨著高校財(cái)務(wù)管理工作量的加大以及財(cái)務(wù)信息的增加，積極采用信息化方式，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的有效實(shí)施，是目前高等院校財(cái)務(wù)管理部門的首要任務(wù)。但目前缺乏對(duì)現(xiàn)代化的高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)構(gòu)建；缺乏這種不僅僅具有傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作的職能，同時(shí)還需要具有信息歸集加工職能、財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理職能的復(fù)合型管理人才；缺乏高校內(nèi)部管理信息系統(tǒng)安全體系的建立。

四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的對(duì)策

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

學(xué)?；鶎痈鲉挝粚?duì)所分管經(jīng)費(fèi)明確經(jīng)費(fèi)使用的審批責(zé)任人，并報(bào)財(cái)務(wù)處備案。經(jīng)費(fèi)審批人在預(yù)算資金的使用范圍內(nèi)，按照年度工作計(jì)劃，合理安排資金。實(shí)行目標(biāo)管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門，在經(jīng)濟(jì)管理工作中，既要按照規(guī)定行使權(quán)力，又必須按照規(guī)定履行職責(zé)，將組織收入，控制支出的權(quán)利和責(zé)任落到崗位，落實(shí)到人，建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，確保層層負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，除嚴(yán)格貫徹落實(shí)已有的高校會(huì)計(jì)規(guī)章制度，根據(jù)高校財(cái)務(wù)工作具體實(shí)際，制定了內(nèi)部控制制度、職責(zé)權(quán)限、財(cái)務(wù)工作流程圖，內(nèi)容包括日常報(bào)銷、學(xué)生收費(fèi)、有償服務(wù)收費(fèi)、政府采購(gòu)、集中支付、印簽及憑證及票據(jù)的管理使用等。這些具體制度是對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的支撐，確保會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，保證財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度得以順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理

按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目，規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目，賬務(wù)處理方法，編制會(huì)計(jì)憑證，會(huì)計(jì)賬簿，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，做好財(cái)務(wù)分析，如實(shí)反映學(xué)院財(cái)務(wù)狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理水平，做到按時(shí)裝訂會(huì)計(jì)憑證，會(huì)計(jì)報(bào)表，要求裝訂整齊，美觀并按照規(guī)定及時(shí)送學(xué)院檔案室存檔，不斷地提高財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理

制定落實(shí)好專項(xiàng)資金的使用管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)、效益分析和管理，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，明確其所承擔(dān)的職責(zé)，嚴(yán)格按照高校關(guān)于教育教學(xué)建設(shè)項(xiàng)目的要求，具體負(fù)責(zé)管理資金、組織隊(duì)伍、按期實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。更好地做好資金的籌措、核算和監(jiān)督，提高資金的使用效益。

（五）建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度

明確每個(gè)單位、部門的責(zé)、權(quán)、利，形成內(nèi)部牽制機(jī)制；強(qiáng)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在管理和監(jiān)督中作用，堵塞管理漏洞，做到科學(xué)理財(cái)、效益理財(cái)、依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃；學(xué)院各項(xiàng)收支要實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算管理，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”；強(qiáng)化資金審批制度，增強(qiáng)資金使用的透明度，提高資金使用效益；強(qiáng)化有關(guān)責(zé)任人員和財(cái)務(wù)人員的遵紀(jì)守法意識(shí)，建立責(zé)任追究制度；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部控制，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。

（六）加強(qiáng)高校信息化建設(shè)

利用信息化財(cái)務(wù)管理，對(duì)高校財(cái)務(wù)核算、控制、監(jiān)督是高等院校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要組成部分，構(gòu)建現(xiàn)代化的高校信息化建設(shè)已經(jīng)成為高等院校發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資源的整合，將原有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與校園內(nèi)部管理系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，將高校內(nèi)部管理體系、教學(xué)控制體系、財(cái)務(wù)管理體系、各學(xué)科辦公室報(bào)表、財(cái)務(wù)申請(qǐng)等進(jìn)行完善，通過(guò)財(cái)務(wù)管理的集中管理，對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息、管理信息進(jìn)行集中與整合，便于高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于校園的運(yùn)行方向、資金、管理進(jìn)行把握。通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬，學(xué)生自助繳費(fèi)，網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、學(xué)生迎新、畢業(yè)系統(tǒng)等信息化平臺(tái)的建設(shè)，在提高效率、提升管理水平方面起到了關(guān)鍵的作用。

（七）繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)建設(shè)

要求財(cái)務(wù)人員努力學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，更新知識(shí)，精通和掌握法律法規(guī)和政策，具有良好的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，具有高度的敬業(yè)精神和工作責(zé)任感。明確了會(huì)計(jì)工作和相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作程序和要求。制定崗位責(zé)任制和業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗位練兵，崗位培訓(xùn)，并堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，講求實(shí)效，學(xué)以致用的原則。

[1] 夏 寧，王雪飛.論中國(guó)會(huì)計(jì)文化建設(shè)的必要性與途徑[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2012(11).

[2] 唐 薇.我國(guó)高校內(nèi)部控制研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009.

[3] 王 琳.對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范因素的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011(8).

[4] 易 萍.論會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的建立與實(shí)施[J].當(dāng)代經(jīng)理人，2006(6).

F275

A

1005-913X（2017）10-0068-02

2017-08-03

2017年黑龍江省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)重點(diǎn)科研課題(2017043)

徐曉晶(1970-)，女，黑龍江寧安人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)管理；趙志偉(1985-)，男，黑龍江齊齊哈爾人，助理會(huì)計(jì)師，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)管理；趙學(xué)軍(1969-)，男，遼寧丹東人，會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。

［責(zé)任編輯：王 旸］