陳 業(yè)

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幟媾R的雙重困境

陳 業(yè)

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

環(huán)境問題作為我國當(dāng)前大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升國際地位的負(fù)面效應(yīng)，已對基層群眾的生活構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。近年來，廣大農(nóng)民紛紛以主要受害者身份組織起規(guī)模不同的環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動對當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)進(jìn)行抗議，由此引發(fā)了社會與學(xué)界的廣泛關(guān)注。農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幾鳛榇迕褚颦h(huán)境權(quán)益受到忽視而產(chǎn)生的區(qū)域性運(yùn)動，從體制內(nèi)溫和手段逐漸衍變?yōu)轶w制外群體暴力，深刻影響著我國的社會結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)民知識水平低下，內(nèi)部難以團(tuán)結(jié)，組織力量弱小，再加上外部法律支持有限，政企利益聯(lián)合，政府能力不足以及信任危機(jī)加劇，農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)庨L期以來一直陷于嚴(yán)峻的內(nèi)外困境中舉步維艱。

農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)?；主要階段；內(nèi)在困境；外部困境

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，人民物質(zhì)文化生活水平得到了顯著提高，城鄉(xiāng)各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也都取得了長足的進(jìn)步。但自1990年以來，伴隨著取得一系列經(jīng)濟(jì)奇跡的同時，我國的環(huán)境總體水平卻出現(xiàn)了明顯下降，各類突出環(huán)境問題不斷趨于惡化，由此引發(fā)為數(shù)越來越多的集體環(huán)境抗?fàn)幨录Ｌ貏e是農(nóng)村地區(qū)因污染企業(yè)遷入，征地拆遷賠償不合理等現(xiàn)象飽受環(huán)境污染的迫害從而使農(nóng)村居民對于抗?fàn)庍\(yùn)動的訴求日漸強(qiáng)烈。但由于環(huán)境問題利益主體的復(fù)雜性，農(nóng)村抗?fàn)幦后w在自我維權(quán)過程中一直面臨著極大壓力，相較于城市抗?fàn)庍\(yùn)動而言，農(nóng)村的抗?fàn)幫茈y獲得良好成效。本文立足于當(dāng)前形勢下中國農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幍膬?nèi)在行動邏輯，將對其主要流程及整體面臨的雙重內(nèi)外困境做出重點(diǎn)分析。

一、農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幍闹饕A段

近年來，農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幍湫瓦\(yùn)動已經(jīng)越發(fā)引人注目，諸如“湖北省漢江武漢段氨氮超標(biāo)事件”“湖南省瀏陽鎘污染事件”等范例的發(fā)生，一定程度上加強(qiáng)了環(huán)境抗?fàn)幍臄U(kuò)散效應(yīng)，同時也在社會公眾內(nèi)部形成了一定的反響。相較于在城市范圍內(nèi)發(fā)生的“廈門PX事件”“上海反對磁懸浮事件”等抗?fàn)幍膭倮裕r(nóng)村抗?fàn)庍^程顯得更為漫長和艱辛，然而我們可以從這些典型運(yùn)動案例中歸納得出農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幍娜齻€主要階段，即上訴階段、沖突階段以及利益整合階段。

1.上訴階段。在遭受污染企業(yè)環(huán)境危害初期，農(nóng)民并不會馬上動用直接暴力，反之他們會運(yùn)用相對溫和的協(xié)商手段，如上訪、寫信、申訴等體制內(nèi)手段。此時，他們的行動大多以個體為中心，基本沒有形成群體規(guī)模，以造成污染的企業(yè)工廠或相關(guān)環(huán)境部門為主要協(xié)商對象。但由于上訴力量薄弱，農(nóng)民自身文化水平低下，企業(yè)對于民眾的此類訴求基本采取應(yīng)付、敷衍、置之不理的消極態(tài)度。在農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自己合理的利益訴求完全沒有受到重視后，他們與污染企業(yè)之間的矛盾開始激化，最終放棄了制度化參與渠道。

2.沖突階段。為使自我的主張能受到公正有效的對待，農(nóng)民們以共同抗?fàn)幰庠笧榧~帶四處聚集成員以形成抗?fàn)幦后w，并通過采取阻斷交通，破壞項(xiàng)目運(yùn)行，圍堵企業(yè)等暴力方式使沖突不斷升級。此時，農(nóng)民的抗?fàn)帉ο笠巡粏螁尉窒抻谖廴酒髽I(yè)，他們更多的是在向地方政府施壓，以期待事件可以獲得有效解決。但地方政府類似出動警察以武力鎮(zhèn)壓，打傷農(nóng)民的行為卻大大加劇了民眾對其的不信任感，沖突愈演愈烈。舉例來說，2005年河南修武縣的數(shù)千村民對當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)進(jìn)行了長達(dá)20日的圍堵，最終卻被當(dāng)?shù)貎汕Ф嗝鞆?qiáng)行驅(qū)散，行動領(lǐng)導(dǎo)分子受到警方的拘留判刑。在此種情形下，農(nóng)民或許會因?yàn)殡p方力量的懸殊而知難而退，但或許也會采取更加極端的群體抗?fàn)幉呗耘c政府企業(yè)做持久抗?fàn)帯?/p>

3.利益整合階段。當(dāng)事態(tài)發(fā)展到上述后一種情形時，為防止更多不必要傷亡的發(fā)生，地方政府最終進(jìn)入了利益整合階段，通過采取關(guān)閉污染企業(yè)工廠或責(zé)罰企業(yè)責(zé)任人的方式以平復(fù)農(nóng)民的抗?fàn)幥榫w，疏散抗?fàn)幦后w。事實(shí)上，更多的情況往往是政府對處于污染區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行搬遷安置，同時給予他們一定的生活補(bǔ)償，但由于補(bǔ)償資金撥付有限，很多農(nóng)民在搬遷后根本無法滿足自身有效需求，民眾對于政府的負(fù)面情緒和不信任度依舊處于直線上升階段。因此，農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幵诙鄶?shù)情況下極難取得一個令所有農(nóng)民都真正滿意的結(jié)果。

二、農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幟媾R的內(nèi)在困境

農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幾鳛橐环N超越現(xiàn)有政治參與方式的非制度化手段，是農(nóng)民對于自身環(huán)境利益訴求的強(qiáng)烈表達(dá)，從抗?fàn)幈旧淼慕嵌葋碚f，它在組織化程度、參與者結(jié)構(gòu)、行動方案的制定以及整體思想觀念上都存在著嚴(yán)重缺陷。這些不利因素相互作用，相互制約，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)庨L年以來一直只是流于量的積累，很難取得質(zhì)的飛躍，具體可以歸為以下三點(diǎn)。

1.抗?fàn)幰庠鸽y以統(tǒng)一。環(huán)境抗?fàn)幾鳛橐豁?xiàng)群體性運(yùn)動，其最終績效往往取決于內(nèi)部成員的凝聚力大小，倘若組織缺少團(tuán)結(jié)一致的抗?fàn)幰庠负途?，各成員僅注重自身利益而忽視團(tuán)體價值，那抗?fàn)幨H僅只是時間問題。這一點(diǎn)，我們可以通過馮·諾依曼（John von Neumann）提出的博弈論獲得解釋，正如每個理性人所思考的那樣，在任何對抗情景中，人們都會傾向于把投入最少但卻獲利最大的博弈策略作為自我行動的首要方針。但這種個人理性的普遍化最終往往會招致群體行動的非理性化，結(jié)果正如艾伯特·塔克（Albert Tucker)命名的“囚徒困境”一案所表明的那樣，最優(yōu)方案通常都會因?yàn)槔褐髁x的限制而被錯失。經(jīng)多次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受到環(huán)境侵害的農(nóng)民群體中選擇保持沉默的個體占相當(dāng)大的比重，這些個體在很大程度上認(rèn)為只要當(dāng)前環(huán)境惡化現(xiàn)象不會對自身構(gòu)成太大威脅，就沒有必要采取過激的抗?fàn)帒B(tài)度，即便真正參與到集體抗?fàn)庍\(yùn)動中，他們更多的思維關(guān)注點(diǎn)也是聚焦于如何從集體利益中獲取自身的最大收益，而至于是否采取行動去維護(hù)整體利益，多數(shù)人并不會列入考慮。此外，一旦集體抗?fàn)幋_立的目標(biāo)與個體成員的價值需求之間產(chǎn)生沖突，部分農(nóng)民會因參與運(yùn)動卻收益甚微而在內(nèi)部造成糾紛，這就嚴(yán)重破壞了抗?fàn)巿F(tuán)體的內(nèi)聚力，很可能使抗?fàn)幗M織在爆發(fā)之前就已經(jīng)分崩離析，而這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的頻率往往更高。

2.抗?fàn)幉呗孕实拖?。古希臘學(xué)者亞里士多德（Aristotle）曾提出：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是受到最少人照顧的事物?！比缙渌?，由于廣大農(nóng)民的利己傾向較為嚴(yán)重，當(dāng)抗?fàn)幦后w產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)者并形成了一定的組織規(guī)模之后，以個體利益為中心的策略方針與集體行動方案之間難免會產(chǎn)生沖突，這種情形下領(lǐng)導(dǎo)者要顧及到不同成員的利益訴求以及內(nèi)部之間的相互協(xié)調(diào)，這樣就會使制定出的方案效率大打折扣。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的教育水平普遍滯后，農(nóng)民時常會受到思想文化水平的限制以及情緒化的操控，再加上法制觀念淡薄，對政策了解甚微，不少抗?fàn)幦后w在制定方案的過程中抑或優(yōu)柔寡斷，擔(dān)心承擔(dān)各種風(fēng)險；抑或過度極端，組織成員以暴力手段破壞企業(yè)設(shè)施，擾亂社會秩序，最終由“受害者”身份直接淪為“肇事者”。除此之外，不可否認(rèn)的是在農(nóng)村發(fā)生的環(huán)境抗?fàn)幊晒Φ湫蛯?shí)在是少之又少，環(huán)境抗?fàn)幍臄U(kuò)散效應(yīng)難以發(fā)揮，村民彼此之間很難借鑒有效的抗?fàn)幗?jīng)驗(yàn)。因此，別說是策略的創(chuàng)新，即便是完善工作，在未來很長一段時間內(nèi)也難以取得明顯進(jìn)展。

3.抗?fàn)幗M織力量薄弱。對于任何一場運(yùn)動或革命來說，最重要的武器無疑是參與力量，落實(shí)到環(huán)境抗?fàn)幧弦彩侨绱?。這方面，加拿大學(xué)者約翰·漢尼根（John Hannigan)曾明確提出：“對于有前途的環(huán)境問題來說，要想充分而成功地抗?fàn)帲瑧?yīng)當(dāng)有制度化的支持者，以確保環(huán)境問題建構(gòu)的合法性和持續(xù)性。一旦環(huán)境問題進(jìn)入政策議程和法律程序，這一點(diǎn)就顯得尤其重要?！钡牵v觀長期以來的農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幨?，不得不說通常都是一場場力量差距極度懸殊的博弈，農(nóng)村地區(qū)發(fā)起抗?fàn)帟r所依賴的組織大多為黨支部及村民委員會，遺憾的是農(nóng)村黨委組織在正常情況下都不會積極參與到環(huán)境抗?fàn)庍^程中，他們至多只會做到將抗?fàn)幵V求傳達(dá)給上級機(jī)關(guān)，自身仍舊遵循“理性人”假設(shè)，對抗?fàn)庍\(yùn)動不做過多干涉。甚至有些時候，不少企業(yè)會通過一定方式聯(lián)合村委會官員對農(nóng)村抗?fàn)庍\(yùn)動進(jìn)行鎮(zhèn)壓打擊，此時的村委會就不再是農(nóng)民可以信賴的組織力量，農(nóng)民由此陷入孤立無序的狀態(tài)，即便之后重新確立了新的抗?fàn)幗M織，面對分工協(xié)調(diào)高度有序的企業(yè)，農(nóng)民想要在缺乏外界支持的弱勢基礎(chǔ)上以松散的組織力量打破企業(yè)的壓倒性優(yōu)勢也是不切實(shí)際的。此外，隨著農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷展開，越來越多的農(nóng)村人口流動到了城鎮(zhèn)，這些人群無疑囊括了農(nóng)村地區(qū)的多數(shù)知識精英以及掌握專業(yè)技能的尖端分子，剩余務(wù)農(nóng)的勞動人民一方面知識水平極其有限，難以挑起領(lǐng)導(dǎo)抗?fàn)幍闹負(fù)?dān)；另一方面，他們基本不會尋求類似媒體這樣有力的第三方協(xié)助，如此想要在農(nóng)村發(fā)動一場具有規(guī)模效應(yīng)的環(huán)境抗?fàn)幐请y上加難。

三、農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幟媾R的外部困境

通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在組織發(fā)起抗?fàn)庍\(yùn)動時所呈現(xiàn)出的無序化、極端化以及利益多元化特點(diǎn)，但僅僅把目光停留在抗?fàn)幈旧磉@一層面，我們依舊無法對其在不同階段的趨勢以及未來的發(fā)展走向做出全面深刻的分析與預(yù)測。因此，通過法律框架、政企關(guān)系、政府能力以及官民關(guān)系四個不同維度對歷來農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幍耐獠坷Ь匙龀鲆欢ń忉屖潜匾摹?/p>

1.法律政策不健全。近年來，中共中央對于綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展做出了專門強(qiáng)調(diào)，提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極創(chuàng)建資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會。據(jù)統(tǒng)計，我國當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)法律數(shù)量總計已有30多部，行政法規(guī)高達(dá)90多部。雖然如此，但我國當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)法律政策始終都是以城市為中心，農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)依舊很不完善。城市污染企業(yè)因法律法規(guī)限制不斷向農(nóng)村地區(qū)遷移，由此造成鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境日益惡化，新舊污染交替并存，即便目前中央政府已經(jīng)日漸認(rèn)識到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性與艱巨性。但是照現(xiàn)在看來，我國至今仍舊沒有形成一部完整的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律。同時，在現(xiàn)有法律條文中涉及農(nóng)村環(huán)境治理的法規(guī)也分散于各個單項(xiàng)法規(guī)中并缺乏一定的可操作性。舉例來說，在《環(huán)保法》中新增的規(guī)定要求：“各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對于農(nóng)業(yè)環(huán)保新技術(shù)的運(yùn)用，大力落實(shí)農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測預(yù)警工作?！钡覀儼l(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村具體環(huán)境問題的治理與生態(tài)補(bǔ)償措施方面卻沒有任何可以有效實(shí)施的法規(guī)。張玉林教授在其文章中指出：“在農(nóng)村地區(qū)大部分抗?fàn)幇咐?，受害的村民基本都處于法律和信息的盲區(qū)?！鞭r(nóng)民作為第一產(chǎn)業(yè)的主要勞動者，原本對于法律的了解就極其有限，而當(dāng)前法律政策的匱乏對于農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)巵碚f無疑是雪上加霜。

2.政企利益一體化。自1978年改革開放以來，我國之前的“政企合一”體制被打破，地方政府隨著分權(quán)改革運(yùn)動的展開而成為獨(dú)立利益主體，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掌控了主導(dǎo)權(quán)。良好的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效不僅成為地方政府當(dāng)前工作的重心，也是中央政府對其進(jìn)行考核評定的主要指標(biāo)。在這樣一種壓力體制下，地方政府為謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化不得不依靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展壯大去促進(jìn)自身的資本積累。換句話說，多數(shù)企業(yè)的建立運(yùn)行與地方政府之間都存在著緊密的利益關(guān)聯(lián)，企業(yè)可以從中獲得一系列優(yōu)惠政策，最終兩者以一種互惠合作的形式結(jié)為“政企利益聯(lián)盟”。因此，當(dāng)大批的污染企業(yè)遷入農(nóng)村地區(qū)時，環(huán)境污染與民生危機(jī)就成為了當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)所付出的代價，各地環(huán)保部門迫于政策要求也難以對此類現(xiàn)象做出干涉。同時，不同地方政府之間也存在著相互競爭，這使得企業(yè)的重要性更加明確，因?yàn)槠髽I(yè)為地方所帶來的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了個體農(nóng)戶，農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從而一再降低，對于環(huán)境治理的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上環(huán)境污染的步伐。農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動面對如此龐大的利益群體，想要以小規(guī)模的抗?fàn)庍\(yùn)動來維護(hù)自身正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)益是完全行不通的，必須不斷聚集各方參與主體，切實(shí)擴(kuò)大自身的運(yùn)動規(guī)模，提升成員整體素質(zhì)。

3.政府治理不到位。政府治理能力低下一直以來都是農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)帥_突不斷升級的關(guān)鍵性因素，具體來講，地方政府在環(huán)境抗?fàn)庍^程中所體現(xiàn)出的治理不善現(xiàn)象我們可以從以下兩個方面予以剖析：（1）無法有效吸納農(nóng)民利益訴求。正如階段論述中所提及的，農(nóng)民在環(huán)境利益受損后，優(yōu)先反應(yīng)是上訪環(huán)保部門或者與污染企業(yè)協(xié)商，但由于當(dāng)前農(nóng)民可以采取的制度化政治參與渠道極為有限，致使他們的利益訴求普遍得不到回應(yīng)。而政府對于農(nóng)民的利益訴求以及民生狀況相較于企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言也不會給予過多重視，有時甚至?xí)R置不顧，再加上農(nóng)民很少會借助媒體表達(dá)自我主張，這樣政府在利益整合過程中對于農(nóng)民的利益關(guān)切就顯得更加微弱，事后在實(shí)施相關(guān)補(bǔ)償工作時通常會因?yàn)槔鏇_突而激起更多民眾的不滿，使官民矛盾激化。（2）無法對企業(yè)做出有效規(guī)制。由于當(dāng)前“政企利益一體化”趨勢明顯，地方政府的資金來源與技術(shù)創(chuàng)新很大程度上都要依賴于企業(yè)的運(yùn)行，因此政府對農(nóng)村污染企業(yè)不僅難以做出嚴(yán)格限制，相反還會在政策上為其提供一定的有力支持。除此之外，面對一些級別較高的國有企業(yè)，不少地方政府根本連管理的資格都無法取得。同時，這些企業(yè)大多擁有獨(dú)立于地方政府的自我運(yùn)行系統(tǒng)，在這樣的情形下，地方政府往往會受控于企業(yè)，對其進(jìn)行檢查工作時也就流于形式，大多以警告、罰款為主，并無實(shí)質(zhì)性意義。

4.不信任危機(jī)加劇。農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幨且粋€持久性過程，地方政府作為企業(yè)運(yùn)行的支持者，也作為民眾權(quán)利的維護(hù)者，很難真正本著價值中立的原則展開各項(xiàng)環(huán)境治理工作。久而久之，農(nóng)民對于地方政府的信任度大幅削減，他們在抗?fàn)幹幸环矫鏁扇「泳哂袑剐缘氖侄螌φ┘訅毫?，以期望引起足夠的社會重視，另一方面在政府對農(nóng)村事務(wù)實(shí)施管理的過程中會逐漸失去農(nóng)民對其措施的認(rèn)同，加大政府管理難度。當(dāng)農(nóng)民對地方政府基本失去信心后，“越級上訪”的觀念會在他們腦海中逐漸固化，地方政府的多數(shù)方案會失去農(nóng)民的大力支持，融入表演性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幈┝瘍A向越發(fā)嚴(yán)重。但歸根結(jié)底來說，動用大量人力物力進(jìn)行“越級上訪”本質(zhì)上還是加重了農(nóng)民自身的負(fù)擔(dān)，而最終處理權(quán)依舊會轉(zhuǎn)回到地方政府手中。

四、結(jié)語

總體來說，農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幾鳛檗r(nóng)民因當(dāng)前環(huán)境污染惡化，加上政府治理不當(dāng)從而由體制內(nèi)手段轉(zhuǎn)向體制外手段的持續(xù)性區(qū)域抗?fàn)庍\(yùn)動，我們需要在重點(diǎn)分析抗?fàn)幈旧淼木窒扌砸约捌渫獠棵媾R的一系列不利因素基礎(chǔ)上，探尋使抗?fàn)幾叱隼Ь车木唧w路徑。目前，我國對于農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幍难芯繒r間并不算長，面臨眼下農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益下降的態(tài)勢，我們需要以理論聯(lián)系實(shí)際，為不同的利益主體行為提供更加科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)，在拓寬基層群眾政治參與渠道，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)的同時，規(guī)范政府決策行為，破除“政企利益一體化”結(jié)構(gòu)，加大政府部門執(zhí)行力度，維護(hù)基層農(nóng)民的合法權(quán)益。但無論如何，從長遠(yuǎn)角度看來，農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幭胍诮?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型階段實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍仍舊有一段艱難的路要走。

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F323

A

1673-291X（2017）34-0022-04

2017-04-10

陳業(yè)（1994-），男，江蘇南通人，碩士研究生，從事移民政治學(xué)研究。

[責(zé)任編輯 吳高君]